關于強化上合示范區(qū)國際公共產(chǎn)品屬性的實踐思考

李曉娟 陳傳曉 趙鵬飛

摘要：國際公共產(chǎn)品的有效供給是全球治理的基礎性保障。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重大外交場合都提到 “中國要向世界提供國際公共產(chǎn)品”。2013年提出的 “一帶一路”倡議是中國向世界提供的最全面、最具有中國特色的國際公共產(chǎn)品，是新形勢下中國構(gòu)建國際話語權(quán)體系的重要舉措。上合示范區(qū)作為服務 “一帶一路”國際合作新平臺，是中國面向上合組織國家提供的公共產(chǎn)品，建設好上合示范區(qū)需要全國的大力支持，在具體建設實踐中應當充分學習借鑒 “一帶一路”共建過程中的成功經(jīng)驗，全面提升國際公共產(chǎn)品屬性。

關鍵詞：國際公共產(chǎn)品；“一帶一路”；上合示范區(qū)

國際公共產(chǎn)品是經(jīng)濟學公共產(chǎn)品理論在國際政治關系領域的延伸和應用，通常分為霸權(quán)供給、全球集體供給、地區(qū)合作供給三種供給模式，包含區(qū)域內(nèi)或國際社會共同使用的資源、制度、物品和設施等。各國通過共享國際公共產(chǎn)品，建立合作對話機制，在經(jīng)濟、安全、環(huán)保等領域開展合作。

國際公共產(chǎn)品具體表現(xiàn)為多種形式，比如，公平公正的國際宏觀經(jīng)濟政策、自由開放的貿(mào)易體系、穩(wěn)定高效的國際金融和貨幣體系、防止沖突與戰(zhàn)爭的安全體系及公海航行自由等。國際公共產(chǎn)品通常具有很強的國際 （區(qū)域） 性、公用 （排他） 性、合作 （利己） 性、持久性等基本特征，是維護世界和平與發(fā)展、維持國際體系運轉(zhuǎn)和國際秩序穩(wěn)定的基本條件和重要保障。近年來，全球氣候變暖、世界金融危機、國際恐怖主義、重大突發(fā)性傳染性疾病等全球性公共安全問題頻發(fā)，有效的國際公共產(chǎn)品供給成為解決全球性公共安全問題的必由路徑。

“一帶一路”倡議是中國提供的一種典型的國際公共產(chǎn)品，是通過陸海構(gòu)建對外經(jīng)濟合作、實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大戰(zhàn)略，無論是供給理念還是供給機制都突破了傳統(tǒng)由霸權(quán)國家主導的供給方式，全面開創(chuàng)了以多邊合作機制為核心的供給新模式，成為中國有效參與國際公共產(chǎn)品供給的重要典范。[1]“一帶一路”倡議的成功實踐對國際公共產(chǎn)品的定義也進行了全新的詮釋，向世界提供了共商共建共享的中國方案，受到區(qū)域內(nèi)有關國家的高度認可，對地緣政治、國際形勢等產(chǎn)生深遠影響。

一、當前國際公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

21世紀以來，全球百年未有之大變局加速演進，國際公共產(chǎn)品的供求體系發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，供求失衡特征鮮明，供給主體和供給模式也呈現(xiàn)新的發(fā)展趨向。

（一）國際公共產(chǎn)品需求呈上升趨勢

在經(jīng)濟領域，受全球貿(mào)易摩擦困擾，國際社會對全球經(jīng)濟體系平穩(wěn)運行需求上升，新興國家為保護自身利益，呼吁對全球經(jīng)濟秩序進行變革，G20、金磚國家等的出現(xiàn)與發(fā)展就是典型表現(xiàn)；在傳統(tǒng)安全領域，地緣政治沖突急劇反彈，“新冷戰(zhàn)”有回潮之勢，全球軍費開支增長迅速，國家間軍備競賽態(tài)勢萌發(fā)，北約擴員、地區(qū)間聯(lián)合軍演都是典型表現(xiàn)；在衛(wèi)生安全領域，新冠疫情、艾滋病、埃博拉病毒等影響長期存在，國際社會對衛(wèi)生防疫領域合作普遍關注。

（二）西方國家將缺位國際公共產(chǎn)品供應

美國作為國際公共產(chǎn)品供應體系中的關鍵一員，在 “二戰(zhàn)”后積極向全球供應國際公共產(chǎn)品，聯(lián)合其他歐美國家在全球和地區(qū)間建立了以維護自身利益為目的的國際公共產(chǎn)品供應體系。進入21世紀以來，以美國為首的西方供應主體在國際公共產(chǎn)品供應上逐漸出現(xiàn)力不從心的狀況。世界金融危機爆發(fā)后，西方孤立主義情緒與反全球化思潮高漲，西方發(fā)達國家普遍感到自身從國際秩序中獲得的收益減少，其提供國際公共產(chǎn)品的意愿不斷下降。[2]

（三）國際公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化現(xiàn)象

在全球?qū)用娴膰H機制逐漸陷入困境之時，地區(qū)主義、貿(mào)易保護主義蓬勃發(fā)展，地區(qū)層面的機制層出不窮。在金融領域，多邊發(fā)展銀行 （金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等） 相繼成立；在貿(mào)易領域，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》 （RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》 （CPTPP） 已正式生效，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定》 （TTIP） 等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判也在進行中，[3]一系列區(qū)域組織的興起使國際制度體系的碎片化現(xiàn)象愈發(fā)突出；在傳統(tǒng)安全領域，國際機制碎片化現(xiàn)象更為突出。

總之，進入21世紀以來，新興國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與西方國家經(jīng)濟的復蘇疲軟、新興國家國際地位的快速提升與西方國家的相對下降、新興國家供給國際公共產(chǎn)品的意愿上升與西方國家的意愿下降趨勢都形成了鮮明對比。中國著眼構(gòu)建 “人類命運共同體”，主動承擔大國對于國際公共品的供給責任，通過 “一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行等平臺主動向國際社會提供國際公共產(chǎn)品，在國際公共產(chǎn)品供給體系中的作用和影響越來越突出。[4]

二、“一帶一路”倡議國際公共產(chǎn)品的成效及啟示

“一帶一路”倡議作為典型的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，在供給模式上與歐美國家主導的單邊供給模式和東盟國家依靠地區(qū)機制的多邊合作供給模式均有所區(qū)別，已成為中國向國際社會輸出的最大國際公共產(chǎn)品，創(chuàng)新出一種由參與國家聯(lián)合提供、集體決策、成本分攤、利益共享的 “多邊合作供給”國際公共產(chǎn)品供給模式。

（一）“多邊合作供給”順應期待適應需求

“一帶一路”地跨亞歐非三洲，沿線輻射眾多國家和地區(qū)，各國政治經(jīng)濟文化各異，任一主權(quán)國家無法單獨提供滿足所有國家發(fā)展需求的區(qū)域性公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議順應共建國家的合作需求，采取各國平等協(xié)商、共同參與供給、根據(jù)各國情況選擇針對性供給策略的 “多邊合作供給”模式，一次性解決區(qū)域性公共產(chǎn)品由誰供給、如何實現(xiàn)供給的問題，得到沿線國家的積極參與和廣泛認可。

（二）“共商共建共享”激發(fā)供給活力

“一帶一路”倡議堅持 “共商共建共享”，各供給主體以平等參與的 “共商”代替 “統(tǒng)一權(quán)威”的強制，從而使各國在平等自愿的前提下，根據(jù)本國實際和需求分攤 “共建”的公共產(chǎn)品成本，淡化了國家之間的權(quán)力博弈，強化了參與國家的平等性和參與性，最大化地實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品資源的優(yōu)化和合理分配，在促進信息和資源 （公共產(chǎn)品） 自由流通的同時，推動共建國家合作發(fā)展。[5]

（三）“五通”成效贏得廣泛贊譽

“一帶一路”倡議實施以來，扎實推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。中國利用自身資金、技術、經(jīng)驗優(yōu)勢，與共建國家共同打造海陸空鐵等基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡，在能源安全、通信設施、金融支持、數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易投資便利化等領域開展廣泛務實合作，共建國家獲得了切實的收益，對 “一帶一路”倡議的認同感和參與度不斷提升。“一帶一路”倡議作為中國模式，寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織的有關文件。[6]

“一帶一路”倡議提出10年以來，逐漸成為中國參與全球治理的重要抓手和實踐平臺，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供了實踐路徑，其政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的 “五通”模式，與 《中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》部署要求高度一致。“一帶一路”倡議搭建了合作的平臺、鏈接了共享的資源、提供了發(fā)展的方案，實現(xiàn)了經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享，對上合示范區(qū)供給國際公共產(chǎn)品具有重要參考價值。

三、上合示范區(qū)如何強化公共產(chǎn)品屬性

上海合作組織在安全與經(jīng)濟合作兩大基礎上不斷進行功能擴溢和成員擴大，已經(jīng)成為歐亞地區(qū)和平穩(wěn)定的 “壓艙石”，是中國倡議并與相關國家共同生產(chǎn)和供應的綜合性國際公共產(chǎn)品。上合示范區(qū)作為服務 “一帶一路”倡議和上合組織建設發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略平臺，可全面對標 “一帶一路”倡議和上合組織的供給策略，聚焦打造上合組織 “三區(qū)一高地”目標定位，進一步強化平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者的公共產(chǎn)品屬性，全力服務區(qū)域間地方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，積極為國際社會提供國際公共產(chǎn)品貢獻 “上合方案”。[7]

（一）當好平臺搭建者，進一步拓展供給空間

牢固樹立平臺思維，鞏固拓展示范區(qū)供給公共服務產(chǎn)品的載體空間，提速青島國際能源交易中心、上合國際樞紐港等重大載體平臺建設進度，完善 “兩港三城三基地”總體布局，乘勢而上塑造 “四梁八柱”發(fā)展格局，全面承接 “四中心一學院”的基礎功能和溢出資源，源源不斷地面向上合組織和 “一帶一路”沿線國家供給產(chǎn)業(yè)、場景、生態(tài)、生活等國際公共產(chǎn)品要素。例如，聚焦國際能源合作領域，發(fā)揮青島國際能源交易中心在能源交易、供應鏈金融、數(shù)字化服務的后發(fā)優(yōu)勢和國內(nèi)市場的廣闊空間，深化與上合組織國家在傳統(tǒng)能源領域的務實合作，維護國內(nèi)以及本組織內(nèi)能源供應體系的安全穩(wěn)定；在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效穩(wěn)定方面，依托常態(tài)化對話機制和論壇舉辦機制，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈密切協(xié)同、供應鏈穩(wěn)定高效的發(fā)展格局，以實實在在的供給服務成效，提高上合示范區(qū)國際公共產(chǎn)品的影響力、感召力和吸引力。

（二）當好資源鏈接者，進一步豐富供給策略

充分發(fā)揮上合示范區(qū)集聚資源、耦合生態(tài)、打通堵點的機制平臺作用，加強要素整合力度，吸引導入更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，豐富國際公共產(chǎn)品供給策略。強化平臺驅(qū)動，以上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺為驅(qū)動，拓展跨境結(jié)算、跨境電商、易貨貿(mào)易等貿(mào)易業(yè)態(tài)服務功能，精準鏈接國內(nèi)外與上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)主體和貿(mào)易資源，加速打造服務上合組織地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的 “數(shù)據(jù)母港”和 “實踐藍本”。強化要素互動，依托上合組織經(jīng)貿(mào)學院，深入研究分析與上合組織國家在資本、人才、技術等資源要素互動耦合過程中堵點難點，打造卡奧斯新城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)城融合發(fā)展案例，向上合組織和 “一帶一路”沿線國家輸出集成解決方案。強化全域聯(lián)動，依托上合組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建 “雙園互動”合作網(wǎng)絡，深化與上合組織國家和 “一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能技術合作；持續(xù)加強與海南、陜西、新疆、黑龍江、重慶等地的互動合作，進一步塑造物流互通、產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)貿(mào)互促、要素互融的聯(lián)動發(fā)展格局，共同鍛造長板，聯(lián)手打造對外開放的戰(zhàn)略性布局。

（三）當好方案提供者，進一步提升供給質(zhì)效

“一帶一路”倡議為沿線共建國家提供了長久持續(xù)的合作方案，上合示范區(qū)可充分對標學習其供給模式和合作方案，面向上合組織國家提供系統(tǒng)性解決方案。以對話深化合作，跟進落實國家領導人在上合組織成員國元首理事會、元首峰會上提出的合作倡議和對話成果，發(fā)揮上合組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈論壇、上合博覽會、“一帶一路”能源部長會議等多邊合作平臺的建設性作用，依托 “友城合作”對話機制，深化與有關國家的雙邊合作機制。以創(chuàng)新深化便利，發(fā)揮制度創(chuàng)新高地的 “高位勢能”，聚焦堵點痛點難題，探索建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作 “大通關”機制，深化檢驗檢疫、認證認可、標準計量等雙多邊互認合作，加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快建立統(tǒng)一高效的全程運輸協(xié)調(diào)機制，降低和消除投資貿(mào)易壁壘。以協(xié)同深化共贏，加強與商務、海關、稅務、金融、外事等部門的工作協(xié)同，暢通對上溝通匯報機制，加大對上政策爭取力度，圍繞示范區(qū)重大載體平臺建設需求，爭取運力資源、大宗商品交易等關鍵性支持政策，加快構(gòu)建上合特色政策支撐體系，提升載體平臺服務承載能力，深化與上合組織國家互利共贏，切實提升國際公共產(chǎn)品供給質(zhì)效。

四、結(jié)束語

習近平總書記在第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布了中國支持高質(zhì)量共建 “一帶一路”的八項行動。上合示范區(qū)作為共建 “一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點，應在高質(zhì)量共建 “一帶一路”的八項行動中，強化自身國際公共產(chǎn)品屬性，特別是圍繞強化互聯(lián)互動、開展務實合作、促進綠色發(fā)展、支持民間交往等方面，發(fā)揮好高水平開放平臺的場景實踐優(yōu)勢和先行示范效應，為深化本組織地方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展作出 “上合貢獻”。

參考文獻：

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