以舊換新與城市更新

大規模以舊換新和設備更新，作為從需求端和供給側雙管齊下拉動經濟增長提升經濟效率的關鍵一招，其重要性不言而喻，黨中央和國務院也都分別召開相關會議加以號召和部署。隨著相關項目的陸續展開，穩投資、穩增長、穩就業、穩信心、穩預期等相關工作也獲得扎實的推進。

需要強調指出的是，當前很有必要把城市更新工作納入以舊換新和設備更新工作中加以系統考量和推進。一個需要達成的共識是，城市更新是以舊換新和設備更新的重要內在組成部分，不僅可以拉動需求，而且還能形成更優質的供給。

當前人們已充分認識到對城市更新的必要性和緊迫性。有不少城市的公共基礎設施進入了老化階段，需要更換與更新，這在涉及電力、燃氣、上下水等地下管網設施方面表現尤為突出。城市更新能夠讓城市生活更安全更美好。

此外，隨著城市生活、生產和管理日益精細復雜，對圍繞智慧城市建設的新基建的需求也與日俱增。一個日益凸顯的趨勢是，在人們心目中相對“傳統”的城市公共基礎設施尤其是各種管網的安全有序高效運行和維護，越來越離不開智慧城市的建設。

之前在某地發生燃氣爆燃事故后，相關工作人員在接受媒體采訪時表示，因為燃氣管道埋得比較深，一時難以準確測定燃氣泄漏點位，對事故原因一時也難以精準描述。

可以想見，如果給傳統的地下管網安上智慧的“翅膀”，對其進行數字化管理，能夠對相關設備的運行進行實時動態監測，則不僅可以提升管理和運維效率，更好地預測和管控風險，更好地防患于未然，也能在事故發生后更有效更精準發現事故原因，并在第一時間精準有效應對，在有效維護人民生命財產安全的同時，把對社會生活和生產的損害和影響降到最低點，并在最短時間內恢復城市的常態安全運行。

總之，對于城市公共基礎設施而言，無論是存量的翻新，還是增量的建設，都能形成巨大的疊加型需求，并在城市運行和管理效率方面產生乘數效應。

在充分體認城市更新必要性和迫切性的同時，在不少人心目中相較于居民消費品的以舊換新和企業端的設備更新，城市更新還是排在略為靠后的位置。這一方面是因為前者在人們看來對于消費和投資有更直接的拉動效應，另一方面也有著成本考量，畢竟前者的成本主要由居民和企業承擔，而后者則主要靠公共資金投入。

毋庸諱言，當前一些地方受土地財政轉型掣肘，存在財政吃緊現象，對于練內功型的城市基礎設施改造和智慧城市建設的態度相對“保守”，畢竟成本之外還有回報隱性化及周期較長的問題，不像過去大刀闊斧大拆大建，大搞房地產開發和招商引資，大力推進城市水平擴張那樣干勁十足。

針對城市更新的成本問題，有著多種解決之道。首先從中央層面會通過特種和專項國債加以統籌安排。中央已經明確提出“大錢大方”的財政支出取向，而城市基礎設施更新所涉及的支出顯然屬于“大錢”。

其次，還可以考慮地區之間的“有償”轉移支付，即沿海發達地區以地下管網設備和智慧城市軟硬件的投入，換取欠發達地區的土地利用和排污權等指標。也就是讓發達地區通過分擔更多欠發達地區城市更新的成本，得以享有更多的要素集中度和資源傾斜。進而在更有效發揮沿海發達地區比較優勢的同時，更有效推進全國范圍內的城市更新，并在此過程中實現城市間更合適的發展層級，形成更合理的發展矩陣。

此外，在城市更新和智慧城市建設中，一定要善于算大賬，對于投入和產出要有新的“算法”。現在全國范圍內打造網紅城市的熱潮方興未艾，全國各地的城市你追我趕，千方百計打造餐飲和文旅以及娛樂服務業的“地標”式空間、產品和服務，而這些人間煙火氣和盛世繁華氣象的營造，都離不開高效、安全、潔凈的城市公共基礎設施的支撐和智慧城市管理的統籌協調。

如此方能令網紅城市長紅，令消費熱潮長熱，進而令居民就業的增加和收入的增長源源不斷，令城市更新的動能源源不絕。