預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升策略

孔可可

摘要： 新形勢下的社會發(fā)展需要事業(yè)單位提供高質(zhì)量的社會公共服務(wù)， 事業(yè)單位要利用自身掌握的資源， 切實做好服務(wù)工作。在此過程中， 事業(yè)單位需要將預(yù)算管理一體化的理念融入其中， 高度關(guān)注事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化， 不斷提高財務(wù)管理工作的綜合效益。本文從這一角度入手， 對預(yù)算管理一體化與事業(yè)單位財務(wù)管理工作的邏輯關(guān)系進行研判， 分析了事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題， 繼而提出相應(yīng)的優(yōu)化措施建議。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理； 管理一體化； 事業(yè)單位； 財務(wù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240209

預(yù)算管理一體化建設(shè)， 是我國財政系統(tǒng)自上而下的深度改革， 是符合新時代經(jīng)濟發(fā)展的， 也是未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要改革項目之一。事業(yè)單位要積極響應(yīng)國家關(guān)于預(yù)算管理一體化的政策號召， 理性審視當前財務(wù)管理工作中存在的問題， 將預(yù)算管理一體化的理念、 機制融入財務(wù)管理工作， 由此形成新的財務(wù)管理格局， 這樣才能保證事業(yè)在未來更好地接受挑戰(zhàn)， 更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展， 服務(wù)于社會。

一、 預(yù)算管理一體化與事業(yè)單位財務(wù)管理工作的邏輯關(guān)系

預(yù)算管理一體化強調(diào)融入現(xiàn)代預(yù)算管理理念， 關(guān)注項目管理情境中各項財務(wù)行為的管控， 將預(yù)算編制、 預(yù)算執(zhí)行、 預(yù)算績效考核等整合到一個系統(tǒng)中去， 引導(dǎo)財務(wù)管理工作朝著更加合規(guī)、 有序的方向發(fā)展。從這個角度來看， 這樣的一體化系統(tǒng)中包括預(yù)算行為、 管理行為、 制度架構(gòu)、 技術(shù)等內(nèi)容， 可以說， 這是預(yù)算管理領(lǐng)域的一項深度改革。事業(yè)單位在開展各項業(yè)務(wù)的過程中， 無疑會消耗大量的人力、 物力、 財力， 而財務(wù)管理是資源配置行為的重要節(jié)點。在預(yù)算管理一體化的背景下， 更需要理性的審視財務(wù)管理工作， 并將兩者融合起來。事業(yè)單位需要將關(guān)注點放在以下方面： 其一， 學(xué)會以預(yù)算管理為中心， 保證預(yù)算編制、 預(yù)算執(zhí)行能夠協(xié)同起來， 并有效落到實處。在這樣的一體化機制中， 在編制預(yù)算的過程中， 工作人員必須保持細心、 耐心、 精心， 引導(dǎo)各項工作有效開展， 并做好預(yù)算審計工作， 遵守系統(tǒng)規(guī)則和標準， 為財務(wù)管理工作的有效開展奠定基調(diào)。其二， 切實采取措施做好預(yù)算績效評價工作。在這樣的系統(tǒng)架構(gòu)期間， 預(yù)算項目必須要得合理編制， 并圍繞預(yù)算目標， 建立完善的評估機制。評估部門要能夠嚴格依照評價標準開展各項工作， 保持公正性、 獨立性和權(quán)威性， 繼而保證事業(yè)單位各項資金的使用行為處于精細化狀態(tài)， 財政資金的使用率也會因此不斷提升。其三， 要關(guān)注資金直達機制的構(gòu)建。也就是說， 在預(yù)算一體化系統(tǒng)中， 能夠正確理解財政撥款的運行機制， 對財政資金撥付行為進行監(jiān)督管理， 資金流向哪里， 資金什么時候產(chǎn)生流向， 資金在業(yè)務(wù)開展過程中的使用情況， 都應(yīng)合理納入一體化系統(tǒng)中。在此過程中， 必須要減少結(jié)算環(huán)節(jié)， 使財務(wù)工作能夠朝著更加精細化的方向發(fā)展。其四， 依靠預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 可以使單位撥款會計核算機制更好地發(fā)揮效能。也就是說， 在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)期間， 往往會依照實際情況， 合理設(shè)定會計核算功能， 對事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)進行會計核算， 繼而形成一個閉環(huán)。事業(yè)單位在這樣的閉環(huán)中， 可以更好地做好收支核算工作， 促進預(yù)算管理與會計核算管理整合。

二、 預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

預(yù)算管理一體化的政策號召文件出臺已久， 很多事業(yè)單位也在財務(wù)管理工作方面進行了積極調(diào)整， 也取得了一些成績， 但不得不承認的是距離最佳狀態(tài)還有一段很遠的距離， 問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對預(yù)算管理一體化的認知有偏差

隨著財政管理改革工作的開展， 事業(yè)單位也開始在這方面加強投入， 財務(wù)管理的格局也在慢慢改變， 但需要看到的是， 預(yù)算管理一體化機制的構(gòu)建大多還是以財務(wù)部門為主導(dǎo)， 從系統(tǒng)的角度進行創(chuàng)新， 繼而讓預(yù)算管理一體化與財務(wù)管理工作不斷關(guān)聯(lián)。但在此過程中， 不少負責人還是難以正確認識預(yù)算管理一體化的價值， 甚至說連其基本內(nèi)涵都不能完全理解， 因此也不可能在工作中去充分投入。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為， 預(yù)算管理一體化操作比較復(fù)雜， 是將其原本簡單的工作復(fù)雜化， 浪費時間和精力， 不如做好業(yè)務(wù)。需要注意的是， 忽視成本、 忽視預(yù)算管理去探討質(zhì)量， 本來就是錯誤的認知， 如果這樣的認知得不到改善， 勢必會對預(yù)算管理一體化改革工作的縱深發(fā)展造成極大的不良影響。

（二）財務(wù)管理制度有待完善

預(yù)算管理一體化在實際財務(wù)管理工作中的應(yīng)用， 必須要在制度、 技術(shù)條件成熟的環(huán)境下進行， 這樣才能循序漸進地建立全面監(jiān)督機制。對于事業(yè)單位而言， 要能夠結(jié)合實際的財務(wù)工作特點， 處理好制度與運行流程之間的關(guān)系， 據(jù)此保證財務(wù)管理工作水平的提升。從實踐運行的角度來看， 一些事業(yè)單位在這方面做得不夠到位， 無論是財務(wù)管理制度， 還是內(nèi)控制度， 都還在沿用之前的老模式， 流程繁雜， 且存在很多的管理漏洞。比如： 崗位權(quán)限設(shè)定與實際系統(tǒng)權(quán)限設(shè)定之間不匹配， 很容易出現(xiàn)一人多崗操作的情況， 繼而使得實際的管理機制難以發(fā)揮效能。同時， 內(nèi)部控制機制處于低效運作狀態(tài)， 內(nèi)部監(jiān)督管理方案往往難以發(fā)揮效能， 財務(wù)風險也因此處于較高的狀態(tài)。

（三）系統(tǒng)對接不順暢

在一體化系統(tǒng)的使用過程中， 一些事業(yè)單位可能會將焦點放在內(nèi)部管理上， 并積極設(shè)定相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)， 這樣就存在兩個系統(tǒng)。但兩個系統(tǒng)無論在功能上， 還是在技術(shù)方案上， 都是不一樣的， 自然也就難以很好地關(guān)聯(lián)起來。對于財務(wù)管理人員而言， 在開展對應(yīng)業(yè)務(wù)時， 很有可能需要在這兩個系統(tǒng)間切換， 如果不能進行集中處理， 財務(wù)人員的工作量就會不斷增加， 財務(wù)管理工作的效率也會因此處于較低的狀態(tài)。如果這種不順暢的情況長期存在， 勢必會使系統(tǒng)處于相對紊亂的狀態(tài)， 且存在重復(fù)建設(shè)的可能性， 因此要正確審視這樣的問題， 保證在項目開展之初， 形成整合意識和改革意識， 保證系統(tǒng)可以更好地運作。

（四）存在重視技術(shù)、 忽視管理的傾向

預(yù)算一體化機制的構(gòu)建， 不僅要建立一個系統(tǒng)， 還要融入先進的管理工具， 由此保證預(yù)算管理工作的效益不斷發(fā)揮出來。對于事業(yè)單位而言， 要學(xué)會從技術(shù)的角度入手去審視此項浩大的工程。但是關(guān)注技術(shù)往往可能會忽視管理功能， 這樣一體化系統(tǒng)的運作也會因此處于低質(zhì)量狀態(tài)。在業(yè)務(wù)技術(shù)操作的過程中， 預(yù)算編制方案往往是粗放化的， 無論是預(yù)算績效評價， 還是會計核算， 都不能成為關(guān)注節(jié)點， 提供的財務(wù)報告很可能是沒有參考價值的， 自然不能保證財務(wù)管理職能的全面發(fā)揮。

三、 預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升策略

預(yù)算管理一體化建設(shè)工作是財政系統(tǒng)開發(fā)的一款功能強大、 操作規(guī)范的綜合管理系統(tǒng)， 該系統(tǒng)要求事業(yè)單位財務(wù)人員具備更高的能力。推進預(yù)算管理一體化建設(shè)， 可以有效增強財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)， 規(guī)范財務(wù)運營流程， 有助于提高財務(wù)團隊的建設(shè)和培訓(xùn)工作。此外， 該項工作還可以提高預(yù)算管理理念， 增強預(yù)算約束力， 全面提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

總體而言， 該項工作對于促進事業(yè)單位的全面發(fā)展具有非常重要的意義。由此可見， 事業(yè)單位在積極推進各項改革工作開展的過程中， 也應(yīng)將預(yù)算管理與財務(wù)管理工作整合作為重要的改革方向， 繼而妥善建立預(yù)算管理一體化平臺， 發(fā)揮該平臺在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的各項效能， 繼而保證事業(yè)單位可以更好地服務(wù)社會、 服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)經(jīng)濟。要想達到這樣的水平， 還必須在實際財務(wù)管理工作中做好如下四個方面的工作：

（一）樹立正確的預(yù)算管理一體化觀念

預(yù)算管理一體化工作的開展， 要將預(yù)算管理作為主導(dǎo)， 關(guān)注一體化系統(tǒng)的構(gòu)建， 在此基礎(chǔ)上使財政資金的使用進入到更加智能的狀態(tài)， 繼而不斷提高財政資金的使用效率， 財政預(yù)算管理工作水平也會因此得到提升。在此過程中， 事業(yè)單位要能夠正確理解一體化的必要性， 這不僅是財政部門的事情， 也是事業(yè)單位改革的重要節(jié)點， 由此才能積極配合一體化建設(shè)工作， 樹立預(yù)算管理理念， 高度重視項目管理思維的嵌入， 繼而不斷提升資金使用績效， 嚴格控制對應(yīng)的支出， 據(jù)此提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）強調(diào)制度建設(shè)， 完善內(nèi)控漏洞

事業(yè)單位還需要高度關(guān)注制度建設(shè)工作的開展， 找到其中的漏洞， 在此基礎(chǔ)上保證預(yù)算管理一體化運行機制能夠更好地發(fā)揮自身的效能。在此過程中， 要能對于財務(wù)工作情況進行研判， 分析當前制度運行、 財務(wù)管理體系建設(shè)、 分析業(yè)務(wù)財務(wù)管理流程優(yōu)化中的不足， 保證可以對照預(yù)算管理一體化完成相應(yīng)制度的架構(gòu)， 繼而保證一體化可以在良好的制度環(huán)境下不斷深入。詳細來說， 需要做好以下工作： 其一， 在一體化的架構(gòu)下不斷細化財務(wù)制度， 并發(fā)揮相應(yīng)的財務(wù)制度的效能。事業(yè)單位要能夠高度關(guān)注一體化運行模式， 綜合分析其需求和特點， 保證可以對與之不符的制度內(nèi)容進行調(diào)整， 并設(shè)定操作權(quán)限， 保證崗位與操作對應(yīng)起來， 避免在實際操作中出現(xiàn)各種潛在的風險。其二， 高度重視預(yù)算管理工作的開展。在預(yù)算管理制度架構(gòu)期間， 要懂得以預(yù)算為基礎(chǔ)， 切實發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的約束效能。預(yù)算確定后， 不要隨意進行調(diào)整。其三， 要高度重視檢查監(jiān)督機制的構(gòu)建， 在財務(wù)內(nèi)控制度架構(gòu)過程中， 可以結(jié)合預(yù)算管理一體化的要求， 實現(xiàn)內(nèi)部控制內(nèi)容和方式的優(yōu)化， 保證管理漏洞得到有效填補， 繼而使財務(wù)管理工作的質(zhì)量不斷得到提升。

（三）關(guān)注系統(tǒng)對接提升財務(wù)管理工作的有效性

預(yù)算管理一體化作為強化財務(wù)管理的重要路徑之一， 財政部門往往會將關(guān)注點放在財政資金的使用上， 希望依靠這樣的創(chuàng)新， 不斷提升財政資金的使用率。因此， 事業(yè)單位要妥善處理好一體化與財政管理工作之間的關(guān)系， 必須要保證建立一個綜合性的系統(tǒng)， 牽涉不同系統(tǒng)的時候要做好對接工作， 繼而將實際的會計核算工作、 財務(wù)管理工作整合起來， 并建立相應(yīng)的整合機制， 這樣事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效能才會不斷提升。在此過程中， 可以嘗試使用信息技術(shù)， 引導(dǎo)財務(wù)管理系統(tǒng)的架構(gòu)， 這樣財務(wù)管理工作的有效性才能得以保證。

（四）處理好技術(shù)與管理之間的關(guān)系

對于技術(shù)與管理之間的問題， 要能夠切實借助預(yù)算管理一體化的契機， 保證財務(wù)管理工作改革進入新階段。事業(yè)單位要能夠從強化財務(wù)管理工作的角度入手， 思考一體化系統(tǒng)全方位機制的架構(gòu)之道， 繼而做好技術(shù)創(chuàng)新工作， 將新的管理理念、 新的技術(shù)整合起來， 由此將財務(wù)與預(yù)算關(guān)聯(lián)起來。以財務(wù)管理質(zhì)量提升為例， 要不斷采取措施做好資源配置工作， 處理好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系， 全方位引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、 云計算技術(shù)、 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 繼而將技術(shù)整合到一個系統(tǒng)中， 引導(dǎo)實際的管理行為朝著更加精準的方向發(fā)展。在此過程中， 還要高度重視相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)， 保證將預(yù)算管理理念加以整合， 強調(diào)財務(wù)風險的管理和控制， 保證建立完善的風險防范機制。同時， 事業(yè)單位要能夠在預(yù)算編制上進行更加多的投入， 嚴格控制預(yù)算執(zhí)行關(guān)口， 做好審批流程的優(yōu)化， 保證在相對公開的環(huán)境下開展， 這樣才能保證報告的參考價值， 發(fā)揮財務(wù)管理工作的綜合效益。

四、 結(jié)語

新時代， 預(yù)算管理一體化的背景下， 財務(wù)管理一體化的趨勢得以加強， 一體化的優(yōu)勢也不斷展現(xiàn)出來。事業(yè)單位要想進入高質(zhì)量的發(fā)展狀態(tài)， 必須要高度關(guān)注一體化機制的構(gòu)建， 并將一體化的理念和模式與財務(wù)管理工作關(guān)聯(lián)起來， 這樣財務(wù)管理機制才能更好地發(fā)揮自身的效能。事業(yè)單位要明確兩者之間的邏輯關(guān)系， 將預(yù)算管理一體化作為改革的重要方向， 樹立正確認識并不斷進行相關(guān)投入， 使事業(yè)單位財務(wù)管理機制效能得到更好的發(fā)揮。

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