農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興的路徑與思考

陳小虎

摘要： 鄉(xiāng)村振興是金融支農(nóng)的任務目標與著力方向， 體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的關注于重視。農(nóng)發(fā)行始終將“三農(nóng)”作為主要扶持對象， 在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵階段， 發(fā)揮“三農(nóng)”領域的購銷儲業(yè)務優(yōu)勢， 完善國家政策屬性落地配套一以貫之。本文主要概述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 探討農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興的重點路徑， 并對農(nóng)發(fā)行服務農(nóng)村振興進行思考， 以供參考。

關鍵詞： 農(nóng)發(fā)行； 鄉(xiāng)村振興； 方法路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20240205

一、 鄉(xiāng)村振興的概述

在鞏固脫貧攻堅成果的關鍵時期， 鄉(xiāng)村振興已成為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略手段。國家關于鄉(xiāng)村振興的一系列戰(zhàn)略部署與論述表明， 扎實推進鄉(xiāng)村振興是人民所向， 是施政所指， 同時也為農(nóng)發(fā)行提供了新的歷史發(fā)展機遇。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行， 不忘初心， 牢記金融國家隊的使命擔當， 踔厲奮發(fā)， 提質增效， 發(fā)揮金融支農(nóng)的功能作用。農(nóng)發(fā)行始終堅持“服務鄉(xiāng)村振興的銀行”的戰(zhàn)略定位， 以服務鄉(xiāng)村振興開啟新階段的支農(nóng)興農(nóng)新篇章。

（一）鄉(xiāng)村振興的提出與發(fā)展

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 旨在解決好“三農(nóng)”領域存在的各項問題， 這是我國經(jīng)濟社會進步的必然選擇， 目前已成為黨中央、 全國上下高度重視的一項工作。近年來， 在黨中央的指導下， 我國先后出臺了一系列政策規(guī)章， 給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了強有力的指導， 要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。2021年中央一號文件再次定下全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主基調。2022年的中央一號文件明確提出了， 要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用， 推動鄉(xiāng)村振興取得新進展， 更好地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。我國提出的鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議， 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局提供了新的方向。

（二）鄉(xiāng)村振興實施要素

在經(jīng)濟社會發(fā)展中， 鄉(xiāng)村所發(fā)揮的作用不可替代， 其兼具各類發(fā)展要素， 如文化、 經(jīng)濟、 生態(tài)等， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國的一貫目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力實施的階段， 需要始終將黨管農(nóng)村的原則放在工作首位， 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為重點兼顧的對象， 將農(nóng)民作為當前工作的主體。針對農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善和鞏固， 確保土地承包關系具備較強穩(wěn)定性， 為國家糧食安全提供保障。在開展基層基礎工作時， 需要盡快培育一支優(yōu)秀的農(nóng)村工作隊伍， 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在工作首位， 重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 健全相應的政策體系及工作機制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 協(xié)調的基礎上， 為農(nóng)村的經(jīng)濟、 文化、 政治等要素的建設提供有力支持， 確保能盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化， 強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支持及保障。同時還需要瞄準農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 強化農(nóng)民這一職業(yè)的吸引力， 將農(nóng)村地區(qū)打造為宜居、 宜業(yè)的好地方。

我國目前還面臨著比較突出的發(fā)展矛盾， 特別是城鄉(xiāng)地區(qū)的不均衡發(fā)展， 使得廣大農(nóng)民對美好生活的需求還得不到有效滿足， 即便在經(jīng)過長時間的發(fā)展后， 農(nóng)村地區(qū)仍然存在許多需要處理的問題。我國在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程上， 農(nóng)村地區(qū)的任務仍是最繁重的， 但是農(nóng)村地區(qū)有著最深厚的基礎和強大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ脏l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， 對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、 滿足農(nóng)民切實需求、 解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾有著十分重要的意義。

二、 農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興重點路徑

在農(nóng)業(yè)政策實施的背景下， 為更好地配合政府的工作， 農(nóng)業(yè)政策性銀行面向農(nóng)業(yè)領域提供特別貸款， 給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了良好契機， 農(nóng)發(fā)行需要站在鄉(xiāng)村振興的視角， 主動承擔責任， 加大對“三農(nóng)”領域的支持， 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供充足的資金支持， 將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為服務“三農(nóng)”的首要目標。

當前， 農(nóng)發(fā)行在融資、 融智、 融商、 融情“四融一體”的金融服務中發(fā)揮了顯著優(yōu)勢， 逐步形成了脈絡清晰的功能定位， 在“三農(nóng)”領域具備較強的資源引導、 履行社會責任、 經(jīng)濟建設和逆向調節(jié)等功能。農(nóng)發(fā)行通過深耕“三農(nóng)”領域購銷儲業(yè)務、 發(fā)揮完善政策屬性配套來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、 產(chǎn)業(yè)結構以及生產(chǎn)布局的合理， 為鄉(xiāng)村振興提供保障。

（一）深耕“三農(nóng)”領域購銷儲業(yè)務

我國作為農(nóng)業(yè)大國， 國家最初建立農(nóng)業(yè)政策性銀行的目的即完善農(nóng)村金融服務體系， 更好地貫徹落實國家政策和區(qū)域發(fā)展政策， 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。糧、 棉、 油是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎的生產(chǎn)資料， 其生產(chǎn)價值主要是由購銷企業(yè)通過經(jīng)營糧、 棉、 油的購、 銷、 儲來實現(xiàn)的。因此， 農(nóng)發(fā)行需不斷完善并發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務功能， 加強對油棉糧等農(nóng)副產(chǎn)品相關購銷產(chǎn)業(yè)的金融支持力度， 更好地促進各類農(nóng)副產(chǎn)品在社會領域流通以此帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。譬如， 2021年農(nóng)發(fā)行華東地區(qū)某分行主動對接全省“十四五”規(guī)劃項目， 立足地方特色、 自身特色， 出臺了一系列專項營銷計劃與優(yōu)惠政策， 與地方政府部門聯(lián)合印發(fā)《關于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持全省項目大會戰(zhàn)的通知》， 深度參與全省“項目大會戰(zhàn)”“項目建設提速年”等活動， 以支持農(nóng)副產(chǎn)品購銷為目的， 支持企業(yè)占領更高市場份額， 拓寬服務、 延伸服務， 為企業(yè)發(fā)展提供充足資金， 同時加強人才建設， 實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效帶動。

為進一步實現(xiàn)對農(nóng)村金融市場的巨大資金缺口的彌補， 需要農(nóng)發(fā)行進一步強化資金供給， 清除融資路上的障礙， 不斷開拓創(chuàng)新。通過強有力的支持促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟高速和高質量發(fā)展， 保證農(nóng)村金融供給的靈活程度和適應水平， 逐步實現(xiàn)對農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置， 在主動踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)共同富裕。

（二）發(fā)揮完善政策屬性配套

緊密關注黨中央國務院、 國家部委和地方政府出臺的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策、 制度辦法， 跟蹤掌握最新工作部署、 重大項目， 研究落實意見和重點任務分工。提供融智服務， 主動宣介銀行產(chǎn)品和優(yōu)勢。構建以政府統(tǒng)領指揮、 市場能動參與的社會協(xié)同發(fā)展機制。不斷強化金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新， 特別是圍繞民營小微企業(yè)、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求， 探索創(chuàng)新可操作性強的金融產(chǎn)品， 譬如， 發(fā)展應收賬款、 訂單倉單等方式的融資業(yè)務。探索拓寬抵質押物范圍， 大力推進農(nóng)村集體建設用地的使用權、 大型農(nóng)用器械機器、 糧儲倉等抵質押物融資模式， 推進市場化農(nóng)村產(chǎn)權的流轉處置機制建設。同時， 引導政策性融資擔保機構創(chuàng)新?lián)７绞剑?鼓勵商業(yè)性保險機構創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領域保險業(yè)務， 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

鄉(xiāng)村金融活動具有投資量大、 回報期長、 風險系數(shù)高等特點， 社會層面的商業(yè)金融機構可能受到如回報與風險不匹配、 融資放款成本較高等諸多因素的影響， 目前情況下， 相比城市金融活動， 商業(yè)資本在農(nóng)村金融體系中嚴重缺位。同時， 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境、 氣候、 購銷儲市場多維風險因素的約束， 使得放貸機構在利率測算上風險系數(shù)難定導致貸款風險偏好偏高， 使得難以對農(nóng)村金融的供需關系展開協(xié)調， 對社會資本、 商業(yè)資產(chǎn)大規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了嚴重的限制。農(nóng)發(fā)行需要始終明確“三農(nóng)”領域是自身發(fā)展的主戰(zhàn)場， 面向“三農(nóng)”領域不斷加大金融資源的傾斜力度， 特別是對一些薄弱環(huán)節(jié)和重點領域需要格外關注。農(nóng)發(fā)行作為國家金融支農(nóng)的主體之一， 需要在新形勢下積極承擔支農(nóng)責任， 在國家政策的引導及支持下， 瞄準農(nóng)村地區(qū)， 開辟新的市場空間， 通過不斷優(yōu)化業(yè)務開展、 創(chuàng)新產(chǎn)品服務， 為打造更多新的支農(nóng)渠道創(chuàng)造良好的條件。

農(nóng)發(fā)行是國家政策指導下的金融支農(nóng)主體， 大量低成本的信貸資金導入， 以敢為人先的姿態(tài)投入農(nóng)村金融市場， 降低“三農(nóng)”領域市場的融資成本， 引導商業(yè)金融、 社會資本靈活進入服務鄉(xiāng)村振興領域， 激發(fā)屬地其他金融機構支持鄉(xiāng)村振興的活躍度。

三、 農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興的思考

（一）職能定位與資金循環(huán)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中激活了大量的金融業(yè)務需求， 提高農(nóng)村金融支持的有效供給水平首先要解決好資金來源的問題。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行， 其在金融支農(nóng)方面具有獨特的優(yōu)勢， 在支持與保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中具有十分重要的作用， 不過， 這一優(yōu)勢對農(nóng)發(fā)行的發(fā)展本身會有一定的限制。受體制因素及市場因素的影響， 農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道相對單一， 其資金在運營上存在一定限制性條件。在中央財政支持下， 農(nóng)發(fā)行主要通過發(fā)行債券的方式進行資金補充。財政資金的投向、 使用范圍、 利率等主要受到國家政策、 法律法規(guī)等因素的影響， 農(nóng)發(fā)行的資金供給及運營存在一定程度的限制。農(nóng)發(fā)行在業(yè)務開展過程中， 因為貸款周期較長， 面向“三農(nóng)”領域需要提供一系列優(yōu)惠， 所以業(yè)務開展并不會有太高經(jīng)濟效益， 再加上“三農(nóng)”領域的貸款存在低利息、 長期性等特點， 這是其他類型的金融貸款所不具備的特點， 其作為政府面向“三農(nóng)”領域實施政策性金融的重要窗口， 盡管享受了稅收減免、 擔保債務等一系列優(yōu)惠條件， 但是較低的收入及較長的資金回收周期， 使得農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營過程中的經(jīng)濟效益得不到保障。

目前， 我國已明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的構建與優(yōu)化方式， 需要建立差異化監(jiān)管體系開展農(nóng)村基礎設施建設、 農(nóng)業(yè)發(fā)展等中長期貸款業(yè)務， 并通過強調深化農(nóng)村金融體制機制改革工作， 確定好農(nóng)業(yè)政策性銀行的長期性、 協(xié)同性的改革實施總體方案， 完善治理機構和補充資本， 加大對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期信貸支持力度， 進一步強化政策性功能定位， 明確銀行政策性業(yè)務范圍和監(jiān)管標準。在此背景下， 地方政府和相關職能部門應加強頂層設計， 以地方政府為主導， 以紀檢監(jiān)察、 公安、 工商、 稅務等職能部門協(xié)同參與的方式加強頂層設計， 進一步對農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用以及業(yè)務范圍進行明確， 對應明確現(xiàn)有銀行業(yè)務的劃分標準和管理要求， 重新梳理農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務流程， 實現(xiàn)理性回歸， 進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性銀行的競爭行為， 避免出現(xiàn)超出政策性業(yè)務范圍的情況， 使農(nóng)業(yè)政策性銀行有很好的精力籌措金融資源向“三農(nóng)”領域傾斜， 充分將農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)價值發(fā)揮出來。

（二）差異化辦貸與創(chuàng)新

將鄉(xiāng)村建設的關鍵領域作為關注的重點， 做好對現(xiàn)有現(xiàn)代產(chǎn)品的梳理， 面向主要支持領域健全相應的支持方案。農(nóng)發(fā)行應始終堅持解決“三農(nóng)”問題的工作導向， 重視評審及信貸審批效率的提升， 積極開通評審的綠色通道， 在產(chǎn)品及服務創(chuàng)新的同時， 深入農(nóng)村基層， 主動開展創(chuàng)新試點工作， 整合工作經(jīng)驗盡快打造一批特色化的產(chǎn)品。采取創(chuàng)新的手段， 更好地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展， 深挖農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ?支持農(nóng)業(yè)多種功能及農(nóng)村多元價值的提高。農(nóng)發(fā)行應主動探索新的質押路徑， 如土地承包經(jīng)營權， 面向圈舍、 養(yǎng)殖設施、 活體畜禽等特殊質押品開通新的業(yè)務渠道。

一是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟改革。政府主要通過改革創(chuàng)新的手段， 將鄉(xiāng)村地區(qū)的存量資源轉化為可供使用的實際財富， 為實現(xiàn)財富共享創(chuàng)造條件。注重落實農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系建設， 憑借信息化技術的優(yōu)勢， 開發(fā)具備資產(chǎn)評估、 抵押融資等多種功能的交易平臺， 同時建立科學的利益分配機制， 為廣大農(nóng)民的權益提供保障。在農(nóng)村產(chǎn)權改革的同時， 充分發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用， 重視對農(nóng)村閑置資源的盤活， 將盤活的資源作為主要質押產(chǎn)品， 積極推進業(yè)務試點工作的開展。同時需要將碳匯資產(chǎn)交易作為關注的重點， 大力支持碳交易市場的發(fā)展， 將綠色金融作為自身創(chuàng)新的主要方向。二是加快國有承貸主體改革。政府應進一步加強對國企的引導， 基于現(xiàn)代企業(yè)制度， 進一步對企業(yè)的法人治理結構進行完善， 加大力度做好對資源的整合工作， 適當提高資產(chǎn)注入的力度， 對閑置資源應迅速盤活， 保障項目的整體效益， 逐步提高融資主體的資信等級， 有效防范合規(guī)風險。三是加快風險分擔機制改革。需要政府充分發(fā)揮自身作用， 強化與產(chǎn)業(yè)主管部門的合作， 結合項目實際情況， 采取差異化的手段， 包括農(nóng)擔公司擔保、 政府資金拖地、 愜意資產(chǎn)抵押擔保等， 充分發(fā)揮政銀企三方的監(jiān)管作用， 為降低支農(nóng)過程中面臨的金融風險創(chuàng)造良好條件。針對政策性金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持， 還需要進一步健全示范樣板。加大對數(shù)字鄉(xiāng)村、 燃氣下鄉(xiāng)、 清潔能源建設等相關領域的支持， 保證農(nóng)村領域基礎設施的完善程度， 助力農(nóng)村公共服務水平提升。

（三）完善監(jiān)管和評價體系

一方面， 需要及時對農(nóng)發(fā)行的績效考評展開考核， 重視定量與定性考評的有機結合， 選取科學的考評指標， 降低這些傳統(tǒng)指標在績效考評中所占比例。另一方面， 針對不同類別業(yè)務還應當實施分類考核， 逐步弱化不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的較大差異性。在此基礎上及時對收入分配機制進行調整， 逐步改善傳統(tǒng)績效考核中總盤子固定不變的情況， 兼顧橫縱兩個方向的對比， 同時還需要注意健全有關農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管制度， 設置科學的監(jiān)管標準， 確保可以充分將金融監(jiān)管的優(yōu)勢發(fā)揮出來， 打造一套與普通商業(yè)銀行具有明顯區(qū)分的監(jiān)管機制， 提升政策性金融監(jiān)管的獨立性。

針對農(nóng)業(yè)政策性金融有關的政策及法律法規(guī)， 還需要進一步加大研究力度， 明確現(xiàn)行政策、 法規(guī)中存在的漏洞， 及時予以彌補， 為更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的作用提供有力的保障， 進一步優(yōu)化政策環(huán)境， 加大對農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的政策支持。在這個過程中， 我國應加快出臺農(nóng)業(yè)政策性金融相關法律法規(guī)， 及時制定農(nóng)業(yè)政策性銀行改革實施方案， 站在法律高度對農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務范圍及業(yè)務屬性進行明確， 法律法規(guī)支撐指明農(nóng)業(yè)政策性銀行的未來發(fā)展方向， 以便在政策性金融支農(nóng)過程中進行依法監(jiān)管， 保證農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務行為合法、 合規(guī)。同時， 可以適當對農(nóng)業(yè)政策性貸款的風險補償機制以及責任追究機制進行完善， 逐步提高農(nóng)業(yè)政策性銀行在支農(nóng)過程中的風險防控能力， 保障銀行發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性， 整合并統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金， 進一步對農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金籌集、 撥付以及管理等行為進行規(guī)范， 落實稅收優(yōu)惠政策， 支持農(nóng)業(yè)政策性銀行高質量發(fā)展， 為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)作用創(chuàng)造條件。

四、 結語

綜上所述， 國家支持“三農(nóng)”工作開展的背景下， 農(nóng)發(fā)行是帶動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要金融機構； 在我國全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下， 農(nóng)發(fā)行在促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、 打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、 帶動農(nóng)民富裕富足的過程中發(fā)揮著重要作用。本文通過綜述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、? 農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興的重點路徑， 在農(nóng)業(yè)政策性資金來源與循環(huán)、 差異化辦貸與創(chuàng)新、 完善監(jiān)管與評價體系方面進行思考， 進一步明確了農(nóng)發(fā)行在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的發(fā)展方向與履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能的使命。

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