整體性治理與青年友好型廣電媒體建設(shè)路徑探究

摘要：青年群體的健康成長對于促進廣電媒體的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但同時也是諸多廣電機構(gòu)面臨的現(xiàn)實問題。作為一種實踐回應(yīng)，建設(shè)青年友好型組織或城市已經(jīng)成為很多地區(qū)或行業(yè)破解青年發(fā)展問題的舉措。在面臨復(fù)雜的媒體融合發(fā)展任務(wù)時，傳統(tǒng)的科層制、條塊化的青年治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下青年職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要?；诖耍恼陆柚w性治理理論，提出建設(shè)青年友好型廣電媒體的發(fā)展體系框架，認為基于整體性治理的青年友好型發(fā)展體系要將青年主體作為實踐的軸心，通過能動機制體系、資源支撐體系、外部環(huán)境體系間的協(xié)調(diào)與教育，形成推動青年發(fā)展的整體性治理機制。在廣電媒體的職業(yè)實踐中，其發(fā)展體系包含五層意蘊，分別為青年主體性、實踐協(xié)調(diào)性、資源普惠性、信息流通性、環(huán)境平衡性。在具體實踐中，要著眼于系統(tǒng)解決青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展的問題，強調(diào)不同部門、層級、群體間的交叉和聯(lián)動關(guān)系，突出對發(fā)展資源的一體化匯集和協(xié)調(diào)性使用。其中，主體性、參與性、包容性、可持續(xù)性及其與內(nèi)外環(huán)境間的結(jié)構(gòu)關(guān)系是形成青年友好發(fā)展的基礎(chǔ)條件；建立基于技術(shù)賦權(quán)的共享式青年需求感知體系、基于青年優(yōu)先原則的青年發(fā)展政策體系、基于協(xié)作信任的跨邊界組織行動機制是實現(xiàn)青年友好發(fā)展的行動策略。

關(guān)鍵詞：廣電媒體；青年友好型；整體性治理；可持續(xù)發(fā)展；策略

中圖分類號：G229.27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）05-0135-04

一、問題的提出：青年友好與廣電媒體的可持續(xù)發(fā)展

青年是推進廣電事業(yè)發(fā)展的有生力量，青年群體的健康成長對促進廣電媒體的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2017年4月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》強調(diào)“把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面”[1]，前瞻性地提出了青年發(fā)展的目標(biāo)與路徑。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》明確提出，“要大力培養(yǎng)全媒體人才、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、充分釋放人才活力，將人才培養(yǎng)作為實現(xiàn)廣電媒體發(fā)展的戰(zhàn)略性工程”[2]。由此可見，在當(dāng)前和未來一個階段，對媒體人才特別是青年媒體人才的培養(yǎng)，既是廣電系統(tǒng)對國家頂層戰(zhàn)略的響應(yīng)與落實，又是推動廣電媒體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

從現(xiàn)實的情況來看，由移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所引發(fā)的技術(shù)生態(tài)變革與轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求，是當(dāng)代青年媒體從業(yè)者職業(yè)實踐中的重要壓力源。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代新聞從業(yè)者的理想與現(xiàn)實存在巨大差異，普遍存在專業(yè)認同危機和自我認知危機[3]。傳統(tǒng)思維慣性導(dǎo)致的職業(yè)認知偏差、價值觀念開放和人文精神失落等已經(jīng)讓新聞職業(yè)精神走向現(xiàn)實困境[4]，這種思想與行動上的落差感導(dǎo)致了青年媒體從業(yè)者的職業(yè)認同危機[5]，并引發(fā)新聞院校在校生的職業(yè)情感認同與職業(yè)行為認同慢慢減弱[6]。職業(yè)發(fā)展的不友好危機已經(jīng)成為行業(yè)性問題。另根據(jù)國家廣播電視總局《全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全國35歲以下的廣播電視系統(tǒng)從業(yè)人員占比已從2017年的46.38%下降到2021年的44.93%[7]，從客觀上也印證了學(xué)術(shù)界的研究結(jié)論。綜上，青年從業(yè)者的職業(yè)危機已經(jīng)成為廣電媒體面臨的整體性、結(jié)構(gòu)性問題。而如何通過卓有成效的工作來組織青年、團聚青年、發(fā)展青年，已經(jīng)成為各級廣電媒體組織必須認真回答的課題。

作為一種實踐回應(yīng)，建設(shè)青年友好型組織或城市已經(jīng)成為很多地區(qū)或行業(yè)破解青年發(fā)展問題的有效舉措[8]。筆者認為，廣電媒體組織的青年友好建構(gòu)實踐，不僅是城市治理在廣電媒體組織中的投影，同時也是廣電媒體實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。所謂青年友好，就是通過在組織實踐中與青年建構(gòu)更加廣泛、密切、積極響應(yīng)的關(guān)聯(lián)，青年能夠與所在的城市或組織結(jié)成共同體，獲得良好的獲得感與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)對青年活力的激發(fā)與發(fā)展空間的保障，同時達成高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?；谏鲜鏊伎迹疚臄M從青年發(fā)展角度入手，探索實現(xiàn)廣電媒體青年群體高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性路徑。

二、整體性治理：建構(gòu)青年友好型廣電媒體的體系框架

整體性治理（Holistic Governance）是近年來管理學(xué)研究中的新興范式。整體性治理力圖對傳統(tǒng)治理體系中公共服務(wù)裂解性和行政管理碎片化等問題進行反思，其代表學(xué)者佩里·希克斯（Perry Hicks）認為，“碎片化治理的功能問題體現(xiàn)在部門之間的問題與成本轉(zhuǎn)嫁、項目間的相互沖突、目標(biāo)間的相互沖突、重復(fù)建設(shè)與缺乏溝通等，是傳統(tǒng)行政管理范式中科層制、官僚制與競爭性治理走向異化的結(jié)果”[9]。而整體性治理則以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為核心，強調(diào)預(yù)防導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向[10]，力圖建設(shè)以功能性分工為基礎(chǔ)的管理結(jié)構(gòu)，并通過對信息技術(shù)的運營，最終實現(xiàn)從分散、部分、破碎走向集中、整體和整合，通過上下、左右、縱橫協(xié)調(diào)實現(xiàn)綜合性目標(biāo)的一種治理模式[11]。

近年來，國內(nèi)學(xué)界運用整體性治理理論，在數(shù)字與開放型政府建設(shè)（梁華，2021；宦佳、潘懷平，2022）、公共風(fēng)險與突發(fā)衛(wèi)生事件治理（沈昊婧，2021；秦浩，2021；崔運武、袁曉瑭，2022）、高等院校治理（伍小兵、楊剛，2022）等領(lǐng)域形成了一系列研究成果，展現(xiàn)出整體性治理理論蓬勃的生命力。

從宏觀結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前國內(nèi)廣電媒體的組織管理模式可以歸納為以政治為根本導(dǎo)向、以制度為管理方式、以單位為基本載體、以績效為評價依據(jù)的行政管理體系。青年媒體從業(yè)者在職業(yè)實踐中，依照行政管理體系的指令開展職業(yè)行為，獲得職業(yè)發(fā)展，收獲職業(yè)成就。當(dāng)前，廣電媒體推進融合轉(zhuǎn)型，科層式、區(qū)隔化的行政管理體系往往難以形成對青年職業(yè)發(fā)展的整體性合力。

例如，以筆者深度調(diào)研的Y市廣播電視傳媒集團青年發(fā)展支持體系為例，青年從業(yè)者的政治教育由黨務(wù)或共青團系統(tǒng)完成，通識教育由人力資源部門負責(zé)，專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)績考核由工作部門組織，心理和情感關(guān)懷則由行政或工會系統(tǒng)承擔(dān)?？傮w上看，這樣的管理結(jié)構(gòu)能夠覆蓋青年從業(yè)者的發(fā)展需求，體現(xiàn)出一定的支持效能。但是在實際行動中，這套系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)也面臨很多挑戰(zhàn)。

第一，科層管理體制較為復(fù)雜，各職能部門之間容易出現(xiàn)注意力競爭、信息不暢、重復(fù)建設(shè)等情況。第二，支持系統(tǒng)中的信息反饋通道缺失，容易引發(fā)青年發(fā)展支持系統(tǒng)調(diào)整糾錯功能失效。第三，發(fā)展系統(tǒng)缺少對青年主體能動性的激發(fā)機制，導(dǎo)致青年從業(yè)者自主行動的能力被消解。這些因素的綜合作用讓青年在職業(yè)實踐中產(chǎn)生了“不友好”的職業(yè)認知。職業(yè)實踐中不友好因素的存在，在客觀維度上導(dǎo)致青年職業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)始終處于“未完全”的狀態(tài)，效能無法得到充分發(fā)揮；在主觀維度上引發(fā)了從業(yè)者社會地位、職業(yè)成就感和榮譽感等“補償性收入”的下降，這也是諸多廣電媒體組織中青年從業(yè)者出現(xiàn)職業(yè)認同危機的重要原因[12]。

本文總結(jié)了實現(xiàn)青年媒體從業(yè)者職業(yè)友好發(fā)展的四個維度，分別是主體性，主要把握青年本體能動性的問題；參與性，主要把握青年職業(yè)適應(yīng)性與績效公平性等問題；包容性，主要把握組織對青年發(fā)展的支持與賦能問題；可持續(xù)性，主要把握青年的職業(yè)發(fā)展空間與職業(yè)發(fā)展環(huán)境等問題，從而建構(gòu)實現(xiàn)青年友好發(fā)展的框架。因此，本文依照整體性治理理論的結(jié)構(gòu)機制，提出基于整體性治理的青年友好型廣電發(fā)展體系（見圖1）。

在廣電媒體的職業(yè)實踐中，基于整體性治理的青年友好型發(fā)展體系包含五層意蘊：一是強調(diào)青年主體性，始終堅持以“人民為中心”的發(fā)展理念，在青年職業(yè)實踐中，將青年主體置于中心位置，強調(diào)其理性化行動者的主體作用；二是強調(diào)實踐協(xié)調(diào)性，強化青年能動屬性與外部環(huán)境，青年發(fā)展需求與支撐要素間的縱橫互動關(guān)系；三是資源普惠性，突出發(fā)展資源對青年群體的普遍性供給，最大程度推動青年從業(yè)者共享媒體發(fā)展資源；四是信息流通性，強調(diào)基于數(shù)字技術(shù)賦權(quán)的系統(tǒng)要素間的信息交流與反饋，搭建系統(tǒng)分析與修正機制；五是環(huán)境平衡性，建構(gòu)基于青年友好的內(nèi)部建構(gòu)與外部建構(gòu)的平衡與支持關(guān)系，使各種發(fā)展資源能夠被有效調(diào)動起來[13]。

三、友好型發(fā)展：廣電媒體組織整體性青年職業(yè)發(fā)展的行動策略

基于整體性治理的青年友好型發(fā)展體系著眼于對青年從業(yè)者職業(yè)發(fā)展問題的系統(tǒng)性解決，強調(diào)不同部門、層級、群體間的交叉和聯(lián)動關(guān)系，突出對發(fā)展資源的一體化匯集和協(xié)調(diào)性使用，其基礎(chǔ)層是現(xiàn)代技術(shù)賦權(quán)下的信息流動機制，環(huán)境層是外部治理環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)機制，實踐層是政策支持、資源支持、制度支持、文化支持的聯(lián)合作用，核心層是對青年主體性的充分激發(fā)。在深化媒體融合發(fā)展的實踐中，廣電媒體已經(jīng)普遍建立了加強人才隊伍建設(shè)、搭建系統(tǒng)性人才發(fā)展機制的行動自覺，但是受困于既有的科層式、碎片式的治理格局，尚不能充分發(fā)揮整體性治理的實踐功效。因此，基于整體式治理理論及本文提出的框架體系，可以從以下三個方面提出政策優(yōu)化策略。

（一）建立基于技術(shù)賦權(quán)的共享式青年需求感知體系

整體性治理的價值基礎(chǔ)是以公眾需求為核心，圍繞公眾的真實需求，制定和實施整合型政策。整體性治理的重要維度是對青年發(fā)展的包容性追求。在青年友好的整體性治理中，準確地獲取、識別、分析青年發(fā)展需求是實現(xiàn)其效能的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)組織視域下，基于需求的共享式治理模式受困于信息壁壘的客觀存在，只能以分散式?jīng)Q策實現(xiàn)對整體任務(wù)的分解，本質(zhì)上是一種碎片化的治理模式。近年來，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展提供了顯著的“賦權(quán)”功能，讓基于主題的數(shù)據(jù)資源集聚成為現(xiàn)實，為共享式青年需求感知體系提供了必要的技術(shù)保障。以數(shù)字技術(shù)體系為依托，廣電媒體可以建立跨部門、跨科層的共享式青年需求感知體系，將分屬于干部管理、人資管理、人才管理、培訓(xùn)管理等不同項目的青年數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)體系中，通過數(shù)據(jù)對話形成群體智慧。

例如，青年媒體從業(yè)者職業(yè)認同危機的重要成因是在“生存和安全需要”“情感和自尊需要”“自我實現(xiàn)需要”領(lǐng)域均難以得到滿意的回報[14]，這些問題的成因是多源頭的、復(fù)雜化的、非單一職能部門就能解決的，因此有必要引入跨部門的數(shù)據(jù)資源，建立多維度的組態(tài)型分析機制，準確識別職業(yè)發(fā)展體系中系統(tǒng)性問題的成因，進而提出實現(xiàn)青年友好的整體性建議。整體性治理要求擁有單一的因果思維轉(zhuǎn)向動態(tài)思維的整體性思維模式[15]，動態(tài)性掌握青年需求與質(zhì)態(tài)是實現(xiàn)整體性友好治理的必要條件。因此，廣電媒體需要加快建立基于職業(yè)生涯畫像的青年數(shù)據(jù)分析體系，建立制度化、常態(tài)化的青年利益需求表達渠道，從而充分掌握青年的職業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，精準挖掘青年發(fā)展需求和形成不友好的內(nèi)外因素，以此提高服務(wù)青年發(fā)展的能力和水平。

（二）建立基于青年優(yōu)先原則的青年發(fā)展政策體系

青年群體是廣電媒體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是推動可持續(xù)發(fā)展的最大潛能。建設(shè)青年友好型組織是一種自上而下的機制實踐，其核心邏輯是建立滿足青年職業(yè)發(fā)展需求的正向績效環(huán)境，推動各管理主體在青年發(fā)展周期中的有效參與。廣電媒體整體推進青年友好型組織建設(shè)，需要建立基于協(xié)同、整合、普惠原則的青年發(fā)展政策體系，在資源、渠道、平臺上強調(diào)青年優(yōu)先，實現(xiàn)對青年群體的整體發(fā)展賦能。在傳統(tǒng)的廣電媒體治理結(jié)構(gòu)中，青年發(fā)展政策較多地關(guān)注精英青年群體，如當(dāng)前廣泛實行的職稱體系、職務(wù)體系、首席制體系等，都更多地關(guān)注了精英群體的發(fā)展需求，而缺少對青年群體職業(yè)生涯各個階段的普遍性支持。因此廣電媒體需要在政策邏輯上進行改變，通過為其提供滿足需要的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達到整體性治理的最高水平。

在青年發(fā)展政策體系上，首先，強調(diào)超越行政科層制的機制設(shè)計和管理授權(quán)，強調(diào)部門間基于發(fā)展目標(biāo)的政策協(xié)同，以此構(gòu)建有效的行動網(wǎng)絡(luò)，形成基于青年需求的“整合式”政策支持體系。其次，推進整體性治理需要形成協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，所謂協(xié)調(diào)指的是在政策制定上充分把握各行動主體間的利益關(guān)系，使得各行動主體在信息、認知和決策方面充分理解相互介入和參與的必要性，調(diào)動各職能部門圍繞青年議題形成基于行動網(wǎng)絡(luò)的政策合并、功能整合和利益共享的三維治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這種青年友好的治理模式，需要在頂層設(shè)計層面理順政策邏輯，在推進決策時始終做到“將整合視作一種意識”，通過政策合并達成政策的一致性。

在政策層面，要先明確關(guān)于青年發(fā)展的整體性政策導(dǎo)向，再由各部門進行分解落實，從而形成一貫式的政策指導(dǎo)體。在執(zhí)行層面，要注重跨部門、跨層級的聯(lián)動決策，一方面明確各部門的權(quán)責(zé)清單，另一方面建立跨部門協(xié)商機制，實現(xiàn)對青年發(fā)展中“跨界”議題的整體性解決。在行動層面，要加強對青年發(fā)展的周期管理，通過部門間的治理網(wǎng)絡(luò)，促進青年職業(yè)發(fā)展“幼年—壯年”全周期的有效參與，通過良好的績效環(huán)境和精準的信息反饋機制，實現(xiàn)對青年發(fā)展的有效激勵。

（三）建立基于協(xié)作信任的跨邊界組織行動機制

整體式治理所建立的是一個多元主體相互依賴的行動結(jié)構(gòu)，在此結(jié)構(gòu)中由于各行動主體間并沒有行政隸屬關(guān)系，因此就更加需要信任機制來形成組織團結(jié)，將各個行動者有機凝聚在一起，實現(xiàn)整體式治理的可持續(xù)發(fā)展。從整體性理論出發(fā)，構(gòu)建青年友好型廣電媒體需要解決以下四組關(guān)系：一是與多元機構(gòu)間的對話及對其運行機制的掌握；二是強有力的領(lǐng)導(dǎo)者維系組織結(jié)構(gòu)張力；三是確保管理風(fēng)險在管理者的控制范圍內(nèi)，并合理控制組織內(nèi)部的抵制力量；四是各行動者能夠清晰掌握組織目標(biāo)并自主開展跨邊界行動。

總體而論，建設(shè)青年友好型廣電媒體需要在工作實踐的各個主體之間建立充分的信任關(guān)系。青年充分信任組織提供的發(fā)展資源及推動其發(fā)展的強大意愿，各工作部門充分信任協(xié)作伙伴的工作能力并允許和配合他們開展跨邊界的管理行動，各參與主體的關(guān)系從分裂走向一體化發(fā)展。在青年廣電從業(yè)者的職業(yè)實踐中，充分的協(xié)作關(guān)系能夠營造具有良好氛圍的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)青年形成職業(yè)認同并形成發(fā)展自覺。實踐形式上，可以通過建立跨部門的項目式協(xié)作，搭建青年發(fā)展的平臺；通過多部門合作的后備干部培養(yǎng)體系，搭建發(fā)展梯隊；通過提供更多協(xié)作機會，實現(xiàn)跨邊界行動經(jīng)驗的積累并發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者；通過堅定的友好型發(fā)展行動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式的固化。

特別是在當(dāng)前媒體融合發(fā)展的實踐中，對青年從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)要求是復(fù)合式的。既要能夠把握采寫編播技能，又要掌握網(wǎng)絡(luò)化傳播技巧，可以開展跨媒體形態(tài)的新聞采編或媒介經(jīng)營，這種要求與當(dāng)前廣電媒體職業(yè)教育領(lǐng)域“區(qū)塊式”“學(xué)科式”的結(jié)構(gòu)顯然形成了偏差，因此就需要廣電媒體內(nèi)部的傳統(tǒng)內(nèi)容生產(chǎn)部門、移動內(nèi)容生產(chǎn)部門、技術(shù)保障部門、人力管理部門等建立跨部門的協(xié)作培養(yǎng)機制，通過長期的協(xié)作式培養(yǎng)，有效地提升青年從業(yè)者的職業(yè)能力，對抗青年職業(yè)者的職業(yè)危機，讓青年人真正扛起廣電媒體的未來。

四、結(jié)語

在深化媒體融合發(fā)展的實踐中，廣電媒體已經(jīng)普遍形成了加強人才隊伍建設(shè)、搭建系統(tǒng)性人才發(fā)展機制的行動自覺，但是受困于既有的科層式、碎片式的治理格局，尚無法完整發(fā)揮整體性治理的實踐功效。因此，基于整體式治理理論及本文提出的框架體系，通過建立基于技術(shù)賦權(quán)的共享式青年需求感知體系、基于青年優(yōu)先原則的青年發(fā)展政策體系、基于協(xié)作信任的跨邊界組織行動機制等一系列政策策略，能夠推動廣電媒體組織整體性青年職業(yè)發(fā)展。

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作者簡介 龔超，主任編輯，研究方向：新聞采編及媒介管理。