創新驅動發展戰略實施中存在的問題及對策研究

摘 要：創新是引領發展的第一動力，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。可見，深入實施創新驅動發展戰略，加強自主創新能力，對經濟發展至關重要。中國特色社會主義進入新時代，在初步踐行創新驅動發展戰略下取得重大成果。但是，面臨復雜的國際國內背景下，我國創新驅動發展戰略實施中也存在一些問題，需要引起重視，這樣才能更好地提高我國的自主創新能力，才能實現建成社會主義現代化強國的偉大目標。

關鍵詞：創新驅動 科技創新 經濟

中圖分類號：F062.4 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）01-037-02

一、創新驅動發展戰略的主要內容和重要意義

（一）創新驅動發展戰略的主要內容

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業，形成國際競爭新優勢。

創新驅動發展戰略具體包括三個方面：第一，要把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐。第二，我國未來的發展要靠科技創新驅動。第三，創新的目的是驅動發展，創新轉化為生產力進而促進社會全面發展，而不是停留在學術研究領域。

（二）創新驅動發展戰略的重要意義

實施創新驅動發展戰略，有利于轉變經濟發展方式，為經濟高質量發展提供支撐。創新對經濟高質量發展的助推作用主要通過優化資源配置效率，從而提高全要素生產率水平，避免了低效和無效。科技創新在轉化為生產力的過程中，同時也會發揮滲透作用，參與到各生產要素中，從而提升我國經濟增長的質量和效益，推動經濟發展方式轉變。另外，科技創新還可以促進產業的轉型，催生新的經濟結構，降低生產成本，優化產業結構，協同生產形成規模效益，使得經濟質量得到提升。

實施創新驅動發展戰略，有利于降低能源消耗、推動綠色低碳發展。在創新驅動發展戰略背景下，運用高新技術對傳統產業進行改造，可以一定程度上降低對資源的過度消耗，改變以犧牲環境為代價的發展模式，還能推動綠色低碳發展，加快建設美麗中國。我們通過科技創新來加強關鍵核心技術攻關，降碳減排，節能增效，加快綠色低碳技術的推廣，積極培育綠色發展的新動能，走好生態優先的發展道路，促進關鍵領域的綠色低碳發展。

實施創新驅動發展戰略，有利于提高科技水平，增強我國國際競爭力。科技強國是一個國家屹立于世界的永恒動力。只有擁有強大的科技創新能力，才能在復雜多變的局勢中處于有利地位，才能在國際競爭中擁有主動權和話語權。過去，我國經濟和科技發展發展主要依賴人力和環境的優勢，進入發展新階段，我國人力和環境的低成本優勢面臨挑戰，這就要求我們進行技術創新。通過創新來創造新的競爭優勢，利用新優勢實現驅動發展，為我國科技水平的提高提供動力支持。深入貫徹實施創新驅動發展戰略，立足于自主創新，提高企業的產品和服務，為企業拓寬產品空間，都能從根本上提升我國核心競爭力。

二、創新驅動發展戰略實施中面臨的問題

（一）創新驅動發展體系不夠健全

創新驅動發展體系要求各類創新主體在相互協同的作用下，使創新要素得以順暢流動，并通過高效的資源配置，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。但是，當前我國的創新驅動發展體系還存在一些重大與深層次的問題。第一，創新體系整合效率較低。企業的技術引進、技術突破和自主創新沒有結合起來，一些重大的科技計劃與科技成果主要用于科研機構，企業的參與較少。在我國的創新體系中，產學研缺乏緊密合作，企業、科技、教育等環節相互脫節，缺少合力，導致無論政府還是市場都不能發揮作用，創新體系的整體作用效果不強。第二，創新體系存在政策性障礙。一些企業市場機制不夠完善，企業缺乏自主創新的動力，企業的科技創新在資金鏈和政策上沒有得到充分的支持。科技成果價值評估以及技術創新服務體系也不完善，從事科學研究的人與從事應用推廣的不平衡，造成人才閑置的同時創新技術中介服務相關人才的稀缺，因此，科技創新的潛力不能真正發揮。

（二）企業在創新中的主體地位不強

企業作為市場經濟的主體，其主體地位更應該體現在創新決策、科研投入和成果轉化等各方面。但在創新驅動發展戰略的實施過程中企業的作用并沒有充分發揮。首先，企業缺乏創新理念和創新意識。企業要想提升經濟效益就必須根據國家經濟發展形式和經濟政策來創新企業的管理模式，但很多企業的并沒有革新管理理念，因循守舊，依舊采用的是比較傳統的管理模式，嚴重制約著企業經濟效益的提升。其次，企業缺乏合理的制度規范。就目前而言，很多企業沒有制度的制約和規范，企業難以按照相關管理制度來進行管理工作，不僅給企業造成了困擾，還帶來了企業管理低效率和企業發展不穩定的問題。最后，企業的投資決策和人才資金方面存在問題。企業作為市場經濟活動的參與者，其在投資決策和人才、資金方面缺乏綜合分析，只是憑借經驗等主觀因素進行決定，這樣容易造成因風險評估不夠而投資不合理，導致企業在發展過程中資金被不合理運用，造成企業發展緩慢。

（三）科技創新成果轉化不足

科技創新成果轉化是科技創新活動全過程的“最后一公里”，科技創新活動的成敗很大程度上取決于科技創新成果轉化是否順利。現階段我國科技成果轉化率較低，科技轉化的最后一公里難以攻克，科技研發對經濟的支撐作用得不到充分發揮，主要體現在兩方面：一是高校院所有效供給不足。大部分高校院所沒有形成以市場需求為導向的科研模式，依舊是處于基于科研興趣或者是前沿熱點的研究階段，事實上造成大部分的科技成果與企業的客觀現實需求相錯位和脫節。在“重論文、輕專利”背景的影響下，高校院所一味地追求發表論文的數量，科技成果僅僅成為課題或項目而被束之高閣。二是企業轉化能力不強。大部分企業處于產業低端，要想實現轉化，要采取中試，提高技術的成熟度。但企業普遍存在缺少中試的條件，且中試高風險、低效益，最終導致企業難以實現創新成果轉化。

（四）缺乏創新人才和創新環境

人才是科技創新不可或缺的重要因素。從我國科技領域目前的情況來看，人才匱乏是較為突出的現象。一方面，我國從事科研的總人數相對于我國的總人口數來說占比較小且領軍型人才和高層次人才嚴重短缺。另一方面，創新人才的培養的方式較為單一，教育體制以應試教育為主，忽視應用教育。比如大多數高校只要求學生修完計劃內課程就行，高校在培養學生時都只注重理論知識的講解，忽視具體實踐中的可操作性，難以做到理論與實踐相結合。此外，目前企業缺乏良好的創新環境，具體體現在：第一，鼓勵創新的社會氛圍不夠，缺乏創新精神和激情；客觀環境上尊重個性、激勵探索、寬容失敗的創新氛圍也未形成。第二，對知識產權的保障不力。知識經濟迅速發展的時代，許多產業的發展面臨著技術、創新、產業轉型等等的挑戰，但一些企業知識產權工作十分薄弱。企業的知識產權意識不強，知識產權專利信息資源缺乏，也沒有建立知識產權管理制度，加之知識產權工作專業性強，企業從事專利性工作的人較少，所以其創新成果很難被保護。

三、創新驅動發展戰略實施的提升路徑

（一）完善科技創新體系，營造良好創新生態

一是整合創新資源形成創新合力。堅持從系統布局、系統組織、跨界集成等多方面出發，調動各類創新主體的積極性，要求共同參與科技創新。政府、科研人員、企業、科研單位等創新主體樹立創新理念、主動擴展創新生態空間、整合創新資源，從而營造良好創新生態。

二是加強科技創新體制機制改革。一方面，加大對科技創新的資金投入。加快形成政府投入為主，社會多渠道投入的體制機制，推動科技創新投入持續增長，引導企業和金融機構對科技研究的資金支持，從而多方面地擴大科技創新的資金來源。另一方面，健全科技創新獎勵機制和評價機制。全面優化科技創新獎勵制度，始終堅持以質量和貢獻為核心的評價標準，加強宣傳，激發科研人員的科研積極性。

（二）強化企業科技創新主體地位，增強企業自主創新能力

一是提高企業自主創新能力。一方面，增強企業自主創新意識。企業不能安于現狀、過于保守，應該敢于探索、擅于探索，形成企業內部鼓勵創新和寬容失敗的企業文化。其次，完善企業自主創新機制。加快培育一批高新技術領頭企業，持續健全企業生命周期培育鏈，落實科技創新型企業扶持獎勵政策。充分認識到中小企業在建設創新型國家中的重要性，制定相應的法律，提高政府科技資金用于中小企業技術創新的比重。強化對企業自主創新的激勵，對在創新方面獲得發明專利和建立研發中心以及做出突出貢獻的科技人員要給予肯定和獎勵，從而有效激活企業自主創新力。

二是延展企業創新鏈條。企業創新是一個整體，離不開各要素的支持。積極鼓勵企業與高校、科研院所進行合作，聚焦企業創新的需求，形成長效合作機制。高校、科研院所要發揮先導作用，主動將其在技術人才和科技資源方面的優勢與企業在資金、市場及生產基地的優勢進行互補，推動科研資源的共享，加速科技成果向現實生產力轉化的進程。

（三）健全科技成果轉化機制，提高科技成果轉化和產業化水平

一是加強科技成果的研發和推廣。科技成果的研發要注重實際應用，需要加大科技攻關，強化科技賦能，從而培育新產業，塑造新優勢。通過不斷推廣科技成果，讓更多人了解到科技成果的價值，只有在科技成果的研發和推廣上下足了功夫，才能夠切實提高科技成果轉化和產業化水平。

二是加強科技成果轉化能力建設。發揮高校、科技園、研究院等組織在創新成果轉化中的帶動作用，通過分析市場需求，充分評估科技成果和風險投資，形成市場化的科技成果轉化體系。完善科技成果轉化的相關制度，明確責任主體，打造機制靈活、各方面人才集聚的專業科技成果轉化機構。同時，利用相關科技成果信息平臺，對科技成果進行大力的宣傳和展示，促進科研人員與企業展開技術開發及咨詢方面的合作，從而與企業聯合實施科技成果轉化。

（四）加強創新人才建設，完善人才戰略布局

一是強化創新人才教育培養。一方面，必須明確人才培養的目標和價值取向。高校及科研院所要尊重人才培養規律和科研活動自身規律，以培養全面發展的創新人才為中心，充分調動人才的積極性與創造性，堅持問題導向，從國家的長遠需求出發，為科技創新提供人才保障和智力支持。另一方面，高校、科研院所及企業要進行科技創新人才評價體制改革。改變以往主要根據研究成果數量來評選和聘用人員的現狀，構建以應用研究和科技成果轉化等為主要內容的科技人才評價規范。并對企業內部進行科技創新的人才，依據其對企業發展、科技成果轉化、社會經濟效益等方面的貢獻給予激勵和提升福利待遇。

二是持續優化創新環境。一方面，營造良好的創新氛圍。政府要大力鼓勵創新創業，讓創新精神在全社會蔚然成風，創造一個公平、競爭、合作的創新環境。企業領導者要重視創新、支持創新、帶頭創新，企業對任何創意都要及時反饋，并對采納的創意進行適當的獎勵。另一方面，要持續強化對知識產權的保護。鼓勵科學技術創造，健全專利管理體系，通過多重手段預防侵害專利的情況發生。發明專利申報全過程要嚴格監督和審查，保護知識產權所有人利益，建立知識產權保護的良好生態。

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（作者單位：太原理工大學馬克思主義學院 山西晉中 030600）

［作者簡介：任彥蓉，太原理工大學馬克思主義學院碩士研究生。］

（責編：賈偉）