探新路 樹標桿 三明市集體林權制度改革向縱深發展

姜學旺 王琪

改革，是當今時代的潮流。林改亦是如此。始發于20世紀80年代初的三明林改，是全國的一張名片、一面旗幟。

作為全國集體林權制度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來重點開展林權登記管理機制、林地規模經營機制、林木采伐管理制度、林票制度、林業碳票制度、林業投融資機制等6項創新探索，持續推進林改向縱深發展，走出了一條從“實行‘分股不分山，分利不分林’”，到“探索‘綠水青山就是金山銀山’的實現途徑”的康莊大道。

2021年3月23日，習近平總書記到三明考察林改時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破。

兩年多來，三明扛起了全國首個改革發展綜合試點市的責任擔當，不斷先行先試，扎實推進綜合試點任務落地落實，讓廣袤山川育成綠水青山，讓廣大農民擁有金山銀山。2023年，全市林木蓄積量達2.1億立方米，2023年實現林業產業總產值近1300億元，農民人均涉林純收入7600元、約占農民人均可支配收入的1/3。

在放活林地經營權、落實林木處置權、確保林農收益權方面，三明市進行了有益探索，實現經營更加自主、處置更加靈活、收益更有保障。

放活經營權。圍繞解決林權登記職能劃轉后，出現的登記辦證費用高、程序復雜等問題，三明市在全國率先開展農民承包權、林地經營權分項登記，推行林權類不動產登記及權籍勘驗全免費服務，簡化辦證流程，實現林業管理和林權登記信息共享，讓數據“跑腿”代替群眾“跑路”，并建立市縣鄉林權糾紛聯合調處機制。近兩年減輕林農、林企負擔近1000萬元，分類精準處置歷史遺留問題3.9萬個，促進林地流轉成交3.3萬起、面積649萬畝。

落實處置權。破解了林木采伐政策限制多、難操作、難處置問題。創新林木采伐管理制度，推行告知承諾制采伐改革，創新開展按面積審批人工商品林采伐試點，在林業站推廣“一站式”共享聯辦服務，實現當日申請、當日辦結。此做法也入選了全國“減證便民”典型案例。

確保收益權。完善森林生態效益補償制度，近兩年三明市落實重點區位商品林贖買4.2萬畝、4200萬元，發放生態公益林補償、天然林停伐管護補助約6億元。

集體林改，實質就是要讓廣大林農享受改革發展帶來的福利，這是改革的出發點和落腳點。三明市創新聯合經營模式，發揮金融助力作用，引導林地適度規模經營，讓林農受益。

探索多式聯營。面對第一輪林改“均山到戶”產生的紅利逐步消失和農村勞動力大量外流，國有林場發揮專業人做專業事的優勢，三明市通過合作造林、托管經營等模式，將分散的林地集中經營，防止林農簡單“一賣了之”“失山失林”。近兩年村集體、林農合作意愿增強，新增場村合作、村企合作面積10.6萬畝。借鑒成熟的合作模式，通過成立公司，加快開展林業資源整合，推動林場、企業、村集體、林農建立更加緊密和諧的利益共同體。

培育新型經營主體。三明市落實林業政策宣傳、科技幫扶、資金扶持等措施，支持小農戶通過多種形式聯合開展生產經營，積極培育家庭林場、合作社、股份林場等新型林業經營主體，目前全市已有3100多家，經營面積占集體商品林地的57%。

強化引資入林。圍繞解決社會資本興林積極性不高、林農林企融資難題，三明市發揮全省綠色金融試驗區的優勢，出臺《關于金融支持林改再出發的若干措施》等政策，積極與金融機構合作，探索適合林業生產特點的長周期、低利率、手續簡便的普惠金融產品，推動福林貸等提檔升級，目前全市涉林貸款余額92.8億元。同時，在開展收儲兜底、森林保險等基礎上，探索林權抵押貸款合同公證服務，有效防控林業金融風險。

發行林票、林業碳票，打造區域性交易平臺，三明市不斷深化改革，拓寬渠道，促進綠水青山變成金山銀山。

2019年，三明市率先在全國探索林票改革，把合作經營林地林木資產折資量化，以林票的形式發放給林農。林票作為收益權憑證，通過交易流轉、抵押貸款、制發單位兜底回購等方式，使林農獲得更多收益，也讓林權流轉更順暢、融資更靈活、資源變現更便利。目前，全市累計制發林票7.28億元，惠及7.8萬人，試點村通過收取林地使用費等，每年村財增收5萬元以上。2023年，林業生物資產票據（林票2.0）在第十八屆林博會上首發，進一步破解林票流通性不足、市場化交易難等問題。

圍繞服務“雙碳”目標，三明市于2021年5月創新林業碳票計量方法，發行全國首張林業碳票，進一步體現森林固碳價值，實現“空氣賣錢”。兩年來，創新實施林業碳匯“三建兩創”行動，探索“碳匯+”等應用場景，累計開發林業碳票碳減排量112.2萬噸、實現交易150萬元，首屆全國林草碳匯高峰論壇在三明舉辦。以滬明合作為契機，2023年8月、11月上海匯洲建設集團、第六屆上海進博會主辦方先后購買三明林業碳票碳減排量2萬噸、1萬噸用于抵消碳排放，實現林業碳票全國首次跨省銷售。

2022年9月，福建沙縣農村產權交易中心掛牌運營，成為全省唯一專門從事農村產權類交易的公司，并積極拓展權益類產品、金融服務等業務，著力打造“立足三明、輻射全省、接軌全國”的區域性農村產權綜合交易平臺。目前，福建省6個地市37個縣的林場、林企入場交易，擁有會員近2000名，交易品種增至10個，累計交易額突破16億元。

1 福建沙縣農村產權交易中心

2～3 林業普惠金融進村服務

4 碳票

5 沙縣夏茂鎮梨樹村村民拿到林票

走好林業產業路，是集體林基礎設施建設、改善林區的發展條件，三明市通過政策支持和產業發展，帶動了林區經濟增長、林農增收致富。

堅持“以二促一帶三”，推動林業一二三產業融合發展，促進興林富民。一是精準提升森林質量。完善分類經營制度，堅持適地適樹，用好5個國家級和6個省級林木良種基地，培育木荷、楓香等鄉土優勢樹種苗木，積極營造塊狀混交、針闊混交林，優化樹種結構，提升森林生態功能和出材價值。近兩年，營造林210萬畝、建設國家儲備林56萬畝，每年帶動農民通過參與造林，獲得收入約4.4億元。二是推進竹木產業延鏈補鏈強鏈。出臺竹產業高質量發展工作方案，建設永安、尤溪等竹木加工特色園區，推進資源要素向園區集聚，初步形成“三核一帶多極”的竹產業布局，永安竹制品產業示范園升格為國家級。培育和其昌、八一永慶等一批行業龍頭，積極發展天然植物油提取、生物質竹漿模塑等精深加工產業，推動竹木產業高端化。2023年實現林產工業產值1008.5億元，1200多家林業企業吸納4萬農民就業，人均年收入增加6萬元。三是培育綠色經濟增長點。發展林下經濟，與華潤三九等藥企開展訂單合作，建成崗梅、金線蓮、鐵皮石斛、茯苓等示范基地，全市林下經濟經營面積達448萬畝，帶動近23萬農民參與林下經濟經營，2023年實現產值179億元，讓林農捧上生態“金飯碗”。主動融入全省文旅經濟發展大局，培育“森林康養+觀鳥休閑、中醫理療、教育研學”新業態，建成省級以上森林康養基地40個，帶動當地群眾通過林地流轉、房屋出租等方式增加收入，2023年營業額達19億元。同時發展花卉苗木30.8萬畝，帶動從業農民2萬多人，人均年收入達2.7萬元。2023年全市農民人均涉林純收入7600多元，占可支配收入的近1/3。

在全面推行林長制過程中，三明市積極探索符合本地森林資源保護特點的工作方法，讓生態受保護、林業增效益、百姓得實惠。

三明市共設立四級林長4565名，聘用生態護林員2300多名，形成了黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林長制長效機制。構建“聯防、聯打、聯改”協作新機制，推行護林員“四化”巡護模式，實現網格化管護全覆蓋；推行林業執法“一帶三”模式，強化“一林一警”聯勤協作，提升林業執法效能；推行松材線蟲病“一包二快三打非”防控機制，近兩年消減疫情存量11.7萬畝；推行森林防火“雙網雙線”工作機制，近年來森林火災發生率處于歷史低位。落實“全程網辦、即報即審”服務，推行林業站“八有”標準化建設，全市林業站達標率居全國前列，實行基層林業站人員“三定向”培養，無人機配備全覆蓋，有效提升專業化、信息化能力。

今日三明，人與森林和諧共處，林業得到了有效發展，林農的腰包鼓了起來，林區一片欣欣向榮的景象。未來三明，將繼續推動林業改革發展綜合試點向縱深拓展，繼續為全國林業改革發展探新路、樹標桿、做貢獻。