嵌入性理論下縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯與路徑

龐世俊?緱文玉

摘 要 縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指在縣域范圍內(nèi)，通過改革創(chuàng)新提高職業(yè)教育質(zhì)量，以滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和個人發(fā)展的需求。根據(jù)嵌入性理論中“文化—政治—結構—認知嵌入性”分析框架，細化構建了“價值取向—縣域文化—國家戰(zhàn)略—縣域治理—社會經(jīng)濟—個體發(fā)展—本質(zhì)認知—表象認知嵌入性”分析框架，分析認為，文化嵌入性、政治嵌入性、結構嵌入性和認知嵌入性是縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。據(jù)此得出縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑：以縣域內(nèi)文化現(xiàn)象為切入點，為職業(yè)教育注入文化底蘊和動能；以優(yōu)化縣域政治實踐為重點，引領職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展；以職業(yè)教育改革創(chuàng)新為動力，提高縣域職業(yè)教育多元適應性；以改變縣域職教偏見為痛點，多方合力彌補社會結構性缺陷。

關鍵詞 縣域職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；嵌入性理論

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）04-0057-07

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》指出，“堅持和加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置”。縣域職業(yè)教育是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，通過促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)技能人才，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。因此，縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅對地方經(jīng)濟有益，也對整個職業(yè)教育體系的發(fā)展具有重要意義。嵌入性理論是一種關注制度環(huán)境對組織行為和發(fā)展影響的理論框架。在縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中，嵌入性理論提供了一種新的視角，有助于深入理解縣域職業(yè)教育發(fā)展的邏輯和路徑。

一、理論基礎和分析框架

（一）嵌入性理論的內(nèi)涵

嵌入性是新經(jīng)濟社會學的一個基礎性概念，“嵌入”由卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）首次提出，他認為經(jīng)濟行為嵌入在社會之中，強調(diào)嵌入性概念應分析經(jīng)濟行為和社會體系的關系問題。嵌入性理論是社會科學領域的一個理論框架，在社會學、組織學、經(jīng)濟學等多個學科領域得到廣泛應用。該理論主要用于解釋和理解社會經(jīng)濟行動和社會關系的背景和環(huán)境，強調(diào)個體和行為是嵌入在社會和組織結構中的，而非孤立的個體行為。嵌入性理論受到經(jīng)濟學家羅納德·科斯（Ronald Coase）交易成本理論的啟發(fā)，該理論強調(diào)了交易雙方的位置和關系對交易成本的影響，這與嵌入性理論關注個體與社會環(huán)境之間相互作用的觀點相契合[1]。嵌入性理論可以追溯到格蘭諾維特（Granovetter）在1973年提出的“弱關系”理論，弱關系指的是在社交網(wǎng)絡中不太密切的聯(lián)系，他認為社會網(wǎng)絡結構中的弱關系對于信息傳播、資源獲取和機會發(fā)現(xiàn)等具有重要作用，與密切的關系（強關系）相比具有獨特的優(yōu)勢[2]。他指出嵌入性受到關系和網(wǎng)絡結構的影響，提出了結構嵌入性和關系嵌入性的概念。格蘭諾維特通過批判總是預設行動者獨立于政治、文化及歷史之外追求個人目標的經(jīng)濟學模型，即“社會化不足”，以及批判認為社會規(guī)范與思想能引導集體行為方向的模糊理論，即“過度社會化”[3]，提出了“適度社會化”的嵌入性思想。隨著研究的不斷深入，祖金（Zukin）和迪馬吉奧（Dimaggio）通過強調(diào)理性的概念、企業(yè)理論和宏觀經(jīng)濟理論對嵌入性概念進行拓展，認為經(jīng)濟行為具有四種“嵌入性”特征，即“認知、文化、社會和政治”，提出了嵌入性可以分為結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性[4]。

不同學者通過應用及創(chuàng)新發(fā)展嵌入性理論，形成不同的嵌入性分析框架。目前嵌入性分析框架主要包括根據(jù)網(wǎng)絡聯(lián)系視角劃分的“結構—關系嵌入性”，關注指向性角度的“文化—政治—結構—認知嵌入性”，從宏、中、微觀出發(fā)的“環(huán)境—組織間—雙邊嵌入性”[5]、聚焦企業(yè)內(nèi)部運營和價值鏈視角的“業(yè)務—技術嵌入性”[6]等。學者們所關注的側(cè)重點不同導致這些框架存在差異，但它們之間并非毫無關系，而是存在包含與重疊等關系，比如環(huán)境嵌入性包括文化嵌入性和政治嵌入性，三者都屬于宏觀層次；而文化嵌入性又包含了微觀層面的認知嵌入性；關系嵌入性和結構嵌入性分別相當于雙邊嵌入性和組織間嵌入性[7]。文化、政治、結構等根據(jù)所研究對象的特征又可以細分，例如通過制度嵌入或行政嵌入來表達政治嵌入。

（二）縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的嵌入性分析框架

近年來，嵌入性理論在教育領域被廣泛運用，尤其是職業(yè)教育領域。職業(yè)教育作為一種組織活動和經(jīng)濟活動，其發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域，職業(yè)教育廣泛嵌入并根植于社會網(wǎng)絡結構中，并與社會網(wǎng)絡結構相互作用，同時受其制約和促進。嵌入性理論是社會網(wǎng)絡理論的核心，社會網(wǎng)絡強調(diào)行為主體目標的實現(xiàn)更多受到主體所在社會網(wǎng)絡環(huán)境的影響，并非由主體自身屬性產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力決定[8]。同理，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)并非是由縣域職業(yè)教育本身的屬性所決定的，而是受到縣域職業(yè)教育所處的政治、經(jīng)濟、文化、認知等環(huán)境的影響。因此，本文基于“文化—政治—結構—認知嵌入性”分析框架，進一步構建出“價值取向—縣域文化—國家戰(zhàn)略—縣域治理—社會經(jīng)濟—個體發(fā)展—本質(zhì)認知—表象認知嵌入性”分析框架，見表1。

縣域雖是我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的區(qū)域，卻是我國文化淵源最深的地域，也是農(nóng)民聚集最多的地方，縣域職業(yè)教育肩負著貫徹黨的價值觀以及縣域文化傳承的重任，再加上縣域人口認知特點的獨特性，對縣域職業(yè)教育的本質(zhì)和表象認知存在不穩(wěn)定性，所以從文化和認知嵌入性分析縣域職業(yè)教育發(fā)展有其合理性。縣在國家治理體系中承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略地位突出。縣域是都市圈和城市群高水平一體化的重要支點，是鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，是邊疆安全和民族融匯的重要支撐，是資源和能源供應的重要基地，是生態(tài)安全和糧食安全的重要保障。縣域職業(yè)教育是促進縣域發(fā)展，使縣域更好發(fā)揮戰(zhàn)略作用的關鍵之一。因此，分析縣域職業(yè)教育在國家戰(zhàn)略中的作用和縣域治理的現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。

二、嵌入性視角下縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）文化嵌入性：價值取向和縣域文化

文化嵌入性是指傳統(tǒng)價值觀、宗教信仰、共同信念等社會文化因素對組織經(jīng)濟行為的制約和影響，主要關注這些因素對組織行為實現(xiàn)目標的促成機理，組織在不同文化環(huán)境中的實踐行為也有所差異[9]。縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開正確價值取向的貫徹和縣域文化的作用，不同縣域的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實踐既有統(tǒng)一性又有獨特性，也就是說，我國所有縣域的職業(yè)教育都要貫徹落實黨的價值觀，但在貫徹實踐過程中也會因所在縣域文化環(huán)境的差異而有自身的獨特性。如西部民族地區(qū)與東部地區(qū)縣域職業(yè)教育在實踐中存在一定差異。高質(zhì)量發(fā)展的文化嵌入性指的是將黨的價值取向和縣域當?shù)氐奈幕厝谌氲娇h域職業(yè)教育體系和內(nèi)容中，使縣域職業(yè)教育的發(fā)展與黨的價值觀和地方文化相契合，讓職業(yè)院校學生在縣域職業(yè)教育實踐中獲得優(yōu)秀的精神文化和物質(zhì)文化滋養(yǎng)，實現(xiàn)教育公平，做到以人為本，以促進學生的認同感、歸屬感、幸福感和職業(yè)發(fā)展的地域適應性。

人民是職業(yè)教育的主體和受益者，人民的滿意度是評價職業(yè)教育質(zhì)量的標準，同時人民的需求和期望也是推動職業(yè)教育發(fā)展的動力。縣域職業(yè)教育應該以滿足人民群眾的需求和利益為出發(fā)點和落腳點，注重提高人民群眾的就業(yè)能力和生活質(zhì)量，加強與人民的溝通和互動，及時調(diào)整和改進教育內(nèi)容和方式。一是以人為本。以培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新能力和良好職業(yè)道德的人才為核心目標，幫助他們獲得穩(wěn)定的就業(yè)和可持續(xù)的發(fā)展，滿足個人成長、地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。二是教育公平。注重公平和包容，不分貧富、不分地區(qū)、不論健全與殘疾，為所有人提供平等高質(zhì)量的職業(yè)教育機會和資源，推動教育資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距。三是產(chǎn)教融合。加強與企業(yè)、行業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育的緊密結合，提高教育實效性和針對性。四是文化融入。將縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入職業(yè)教育，培養(yǎng)學生的文化素養(yǎng)，弘揚民族精神，同時促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵縣域職業(yè)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力。六是持續(xù)發(fā)展。關注職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境保護和資源利用，培養(yǎng)具有綠色發(fā)展意識的人才。七是國際化視野。拓展和深化國際交流與合作，提升教育品質(zhì)和國際化水平，培養(yǎng)具有國際競爭力的技術技能人才。

縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個地區(qū)和民族的歷史積淀、文化特色和智慧結晶，是地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要資源和優(yōu)勢。縣域職業(yè)教育與其相結合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。“技術理性”“能力本位”“實用主義”等根植于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，一定程度上忽視了學生的人格塑造和靈性成長[10]。高質(zhì)量的縣域職業(yè)教育應在精神上滋養(yǎng)學生，將縣域優(yōu)秀文化融入縣域職業(yè)教育。一方面，有助于堅定學生的文化自信，增強對中華文化的自豪感和歸屬感，提升學生對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認知和傳承能力，促進文化創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮，使縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以延續(xù)傳承。另一方面，能夠豐富縣域職業(yè)教育教學內(nèi)容，提高學生的綜合素質(zhì)，使其在專業(yè)知識技能之外，獲得較高的文化修養(yǎng)和文化品位，充實自身的精神世界，正確追求個人價值的實現(xiàn)。

（二）政治嵌入性：國家戰(zhàn)略和縣域治理

政治嵌入性是指當?shù)卣苇h(huán)境、體制和權力結構等對一個國家和地區(qū)內(nèi)組織經(jīng)濟行為造成的一定影響，主要關注政治因素對組織經(jīng)濟行為的作用機理和制約與促進該組織行為的某些政治特征（障礙或缺失）[11]。縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治嵌入性是指將政治理念和政治要求等融入到縣域職業(yè)教育的各個方面，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。縣域職業(yè)教育對政治的融入性主要體現(xiàn)在其對國家戰(zhàn)略的貫徹和縣域治理的特征對其高質(zhì)量發(fā)展的促進與制約中。因此，在縣域職業(yè)教育發(fā)展中，國家戰(zhàn)略規(guī)劃和縣域政府的正確干預引導是其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。

在國家戰(zhàn)略規(guī)劃方面，縣域職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有四個方面的促進因素。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”作出了指導；2023年1月，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，提出大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)業(yè)振興。通過縣域職業(yè)教育培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的專業(yè)技能人才，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，縣域職業(yè)教育肩負著促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。縣域職業(yè)教育與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和實踐能力，能夠適應新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術技能人才，助力縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。縣域職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，探索創(chuàng)新教育模式，提高教育質(zhì)量和培訓效果，幫助學生提高創(chuàng)業(yè)能力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。縣域職業(yè)教育通過培養(yǎng)綠色人才、支持綠色產(chǎn)業(yè)、提高能源效率、促進社會公平和推動環(huán)境治理等方面，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。縣域職業(yè)教育在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要作用，通過平衡人才分布、支持特色產(chǎn)業(yè)、促進資源共享、助力基礎設施建設和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。

在縣域治理方面，政府要把握縣級獨特性和整體性，充分發(fā)揮縣級行政能力，調(diào)動多元主體發(fā)揮積極作用。縣域治理是指縣級行政單位通過政府部門、社會組織和市民參與等多方合作，共同推動縣域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務等方面的工作。縣域治理的目標是提高縣級行政單位的綜合治理能力，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。縣級行政部門了解縣域?qū)嶋H情況，清楚本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結構、人才需求等，能夠更準確地把握縣域職業(yè)教育的發(fā)展方向、重點領域和政策措施，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，推動縣域職業(yè)教育的整體發(fā)展，確保職業(yè)教育與本地實際需求相契合。推動實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化意味著縣域職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，這是縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。國家確立了“管辦評分離”教育治理原則，厘清政府、學校和社會三者的權責關系[12]。在縣域職業(yè)教育治理中政府扮演引導角色，學校和社會是主體和監(jiān)督者。加強政府的統(tǒng)籌管理作用，強化行業(yè)自律和主動參與，提升辦學主體自治能力，構建社會監(jiān)督體系是打造縣域職業(yè)教育多方協(xié)同治理體系的重要方面。

（三）結構嵌入性：社會經(jīng)濟和個體發(fā)展

結構嵌入性是指組織在社會網(wǎng)絡或組織結構中的位置對其行為和決策的影響程度，強調(diào)主體在所處環(huán)境中的結構特征。結構嵌入性既給組織提供了發(fā)展機遇（資源和信息優(yōu)勢等），又給組織帶來了一定程度的制約[13]。縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的結構嵌入性指的是將職業(yè)教育與地方經(jīng)濟、社會和教育體系的結構相融合，充分考慮個體的個性化和社會化均衡發(fā)展，以實現(xiàn)教育與就業(yè)的有效銜接和社會及個體發(fā)展的可持續(xù)性。在縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中，社會經(jīng)濟的動態(tài)需求帶給縣域職業(yè)教育各種發(fā)展機會，同時縣域職業(yè)教育也受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平和要求的制約。同理，個體的獨特性、能動性和發(fā)展性，讓縣域職業(yè)教育更加以人為本，促進人的多樣化發(fā)展，使其教育教學體系有更多改革創(chuàng)新與完善的空間，這又意味著它不是一個人的教育，是通過技術技能賦能改變農(nóng)村孩子命運，幫助所有學生實現(xiàn)就業(yè)成長為全面發(fā)展的人的教育類型。

縣域職業(yè)教育作為對接縣域產(chǎn)業(yè)最密切、服務縣域經(jīng)濟最直接的教育類型，在服務縣域高質(zhì)量發(fā)展方面承擔著基礎性、支撐者的角色定位。縣域職業(yè)教育擔負著為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類技術技能型人才的任務，是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要手段，其嵌入在社會經(jīng)濟環(huán)境中得到了經(jīng)濟要素等方面的資源支持。近年來，國家在縣域職業(yè)教育領域加大了資金投入，提供了經(jīng)費支持和資源保障，包括設立專項資金、加大財政補助、引導社會資本投入等，以提升縣域職業(yè)教育的辦學條件和教學質(zhì)量。2022年，教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012-2022年）》指出，“十三五”期間，中國職業(yè)教育經(jīng)費累計投入2.4萬億元，年均增長7.8%，其中，財政性職業(yè)教育經(jīng)費達1.84萬億元，年均增長8.6%，財政性職業(yè)教育經(jīng)費在全部職業(yè)教育經(jīng)費中占比逐年增長[14]。目前，縣域特色產(chǎn)業(yè)迫切需要從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向高附加值、高技術含量的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場份額，這為縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了方向。

職業(yè)教育是提升社會流動性、保持社會活力的重要途徑，在滿足人的多樣化發(fā)展、推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。高質(zhì)量的縣域職業(yè)教育對于個體發(fā)展而言，能夠促進當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展，使其獲得更多的就業(yè)機會；能夠幫助他們擁有高水平的職業(yè)知識和技術技能，匹配縣域產(chǎn)業(yè)的需求和個人職業(yè)的追求；能夠培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神，為個體的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

（四）認知嵌入性：本質(zhì)認知和表象認知

認知嵌入性是指組織的認知和思維對主體經(jīng)濟行為的引導和限制，強調(diào)了組織與其所處認知環(huán)境之間的相互作用和相互依賴關系，主要關注群體認知、群體思維、社會認知對組織經(jīng)濟行為的作用機理。它從理論上解釋了在信息不對稱的情況下，長期形成的群體認知和思維對行為的影響[15]。縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認知嵌入性是指職業(yè)教育內(nèi)利益相關者的群體認知和思維對縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進與制約并存的作用，對職業(yè)教育有著正確的本質(zhì)認知能夠促進縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展；反之，表象認知中的認知偏見會阻礙其發(fā)展。

群體對縣域職業(yè)教育的本質(zhì)認知是指對職業(yè)教育在地方區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的、價值和意義的正確理解。政府和學校作為認知覺悟高且處于引領地位的群體對縣域職業(yè)教育的本質(zhì)認知最為深刻。一是縣域職業(yè)教育與就業(yè)的緊密聯(lián)系。縣域職業(yè)教育的目的是滿足地方社會和企業(yè)對技術技能人才的需求，以提高縣域就業(yè)率。二是縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)。職業(yè)教育的課程設置和專業(yè)方向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供技能型人才支持，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是縣域職業(yè)教育的實用性。與普通教育相比，職業(yè)教育更注重實用性和實踐性。職業(yè)教育注重培養(yǎng)學生的操作技能和實際工作能力。四是縣域職業(yè)教育的公平性。縣域職業(yè)教育為不同學歷、年齡、背景的人提供了公平學習和發(fā)展機會，有助于縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高人們的整體素質(zhì)。五是縣域職業(yè)教育與終身學習的關系。職業(yè)教育強調(diào)終身學習，鼓勵人們在工作中不斷學習和提高自己的技能，有助于培養(yǎng)人們的自主學習和適應社會發(fā)展的能力。

縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的表象認知是指人們從表面現(xiàn)象上對職業(yè)教育在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)展和表現(xiàn)的理解，往往表現(xiàn)在部分企業(yè)、學生和家長站在自身利益角度思考而對職業(yè)教育產(chǎn)生認知偏見。一是職業(yè)教育地位較低。部分人認為職業(yè)教育相較于普通教育地位較低，是學術能力不足者的選擇，忽略了職業(yè)教育在培養(yǎng)實用技能和促進就業(yè)方面的重要作用。二是職業(yè)發(fā)展前景有限。一些人認為職業(yè)教育畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展前景有限，晉升空間較小，導致學生和家長對職業(yè)教育產(chǎn)生抗拒心理。三是薪酬待遇較低。部分人認為職業(yè)教育畢業(yè)生的薪酬待遇相對較低，不如普通高校畢業(yè)生。這種觀念可能影響學生選擇職業(yè)教育的意愿。四是社會認可度不足。職業(yè)教育在社會認可度方面仍有提升空間，部分企業(yè)和社會對職業(yè)教育畢業(yè)生的能力和素質(zhì)存在誤解和偏見。

三、嵌入性視角下縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

嵌入性視角下縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應跳出過度關注縣域職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展問題的慣性思維，適度聚焦社會中的文化、政治、經(jīng)濟、教育主體發(fā)展、相關利益群體認知帶給縣域職業(yè)教育發(fā)展的影響。

（一）以縣域內(nèi)文化現(xiàn)象為切入點，為職業(yè)教育注入文化底蘊和動能

文化是人們在特定社會環(huán)境中形成的行為規(guī)范和價值觀念的總和，是一種創(chuàng)造性力量。文化極具個性，不同縣域的文化存在差異性。縣域文化現(xiàn)象是指在某個特定縣域內(nèi)所展現(xiàn)出來的各種文化特點和現(xiàn)象。縣域文化具有引導力、內(nèi)生力、發(fā)展力和生產(chǎn)力[16]，縣域職業(yè)教育能夠通過加強“四力”，促進縣域社會發(fā)展。在縣域職業(yè)教育中，注入縣域文化能使其更加貼近當?shù)氐奈幕攸c和需求，提高教育的針對性和實效性。

一方面，以縣域職業(yè)教育為場域，注入縣域文化。一是在縣域職業(yè)教育的課程設置中，增加與本地文化相關的課程。例如，開設本地文化歷史、傳統(tǒng)工藝、地方特色產(chǎn)業(yè)等課程，讓學生了解和學習本地文化的知識和技能。二是組織學生參與本地文化的實踐活動，如參觀博物館、傳統(tǒng)工藝體驗、文化節(jié)慶等。通過親身體驗和參與，學生可以更深入地了解和感受本地文化，增強對本地文化的認同感。三是邀請本地文化領域的專家和從業(yè)者擔任文化導師，為學生提供專業(yè)指導和培訓。幫助他們更好地理解和傳承本地文化。四是將文化創(chuàng)意教育融入縣域職業(yè)教育中。通過培養(yǎng)學生的創(chuàng)意思維和創(chuàng)作能力，鼓勵他們將本地文化與職業(yè)技能相結合，創(chuàng)造出具有本地特色的作品和服務。

另一方面，以縣域文化產(chǎn)業(yè)為場域，融入職業(yè)教育。一是建立縣域文化產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的產(chǎn)學結合機制，與當?shù)匚幕髽I(yè)合作，開展實踐教學和實習項目。二是根據(jù)縣域文化產(chǎn)業(yè)的需求，調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設置。開設與本地文化產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)課程，如文化創(chuàng)意設計、文化藝術管理等，培養(yǎng)學生在該領域的專業(yè)能力和素養(yǎng)。三是建立縣域文化產(chǎn)業(yè)實踐基地，為職業(yè)學校學生提供實踐機會。學生與從業(yè)人員一起工作，學習實際操作和解決問題的能力。四是與縣域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會或相關機構合作，制訂人才培養(yǎng)計劃。通過與產(chǎn)業(yè)界的密切合作，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求，為學生提供更貼近實際的培養(yǎng)方案，使他們更好地適應縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是為有創(chuàng)業(yè)意愿的學生提供創(chuàng)業(yè)支持和指導。與當?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化器、投資機構等合作，為學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)指導，幫助他們在縣域文化產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

（二）以優(yōu)化縣域政治實踐為重點，引領職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展

職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展是指在職業(yè)教育領域中，通過提升教育質(zhì)量和水平，注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和實踐能力，以及適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求的能力。它強調(diào)培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)和終身學習能力，使學生能夠適應現(xiàn)代化、數(shù)字化和國際化的職業(yè)要求。縣域職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展離不開縣域政府的正確支持和科學引領。

首先，縣域政府要克服職業(yè)教育政策執(zhí)行的碎片化。職業(yè)教育政策執(zhí)行的碎片化是指政府機關在政策執(zhí)行過程中由于缺乏協(xié)調(diào)和溝通出現(xiàn)的各自為政而阻礙政策目標的實現(xiàn)[17]。碎片化的政策執(zhí)行往往導致資源分散、管理混亂，難以形成政策的整體效應。因此，克服碎片化，有利于提高政策執(zhí)行效果，確保各項政策能夠在職業(yè)教育領域取得預期成果；有助于提高資源配置效率，實現(xiàn)有限資源的最大化利用，為職業(yè)教育發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎；有利于實現(xiàn)各類職業(yè)教育資源的均衡配置，促進教育公平，為不同群體提供更多的教育機會。

其次，縣域政府制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各方資源，構建縣域職業(yè)教育多方協(xié)同治理體系。縣域政府作為地方政府的重要組成部分，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合等方面的優(yōu)勢，能夠調(diào)整縣域普職結構，建設縣鄉(xiāng)村三級培訓網(wǎng)絡，構建縣域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，同步規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展；還能夠在政策實踐中構建縣域職業(yè)教育多方協(xié)同治理體系，實現(xiàn)各方利益的平衡和協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育治理的水平和能力。

最后，將黨建工作與縣域職業(yè)教育融合。黨組織作為最高政治領導力量，具有強大的組織力和凝聚力，能夠有效指導和推動職業(yè)教育發(fā)展。融合黨建工作可以發(fā)揮黨組織的領導作用，確保職業(yè)教育的目標和任務與黨的方針政策相一致，提高職業(yè)教育質(zhì)量。黨建工作可以為縣域職業(yè)教育提供政治保障和組織支持，提高縣域職業(yè)教育的競爭力和發(fā)展水平。黨建工作應注重培養(yǎng)社會主義核心價值觀和良好的道德品質(zhì)，與職業(yè)教育的德育工作相結合，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出貢獻。

（三）以職業(yè)教育改革創(chuàng)新為動力，提高縣域職業(yè)教育多元適應性

改革和創(chuàng)新是推動人類社會發(fā)展的第一動力。“制度創(chuàng)新階段的主要特征就是新的產(chǎn)權形式的出現(xiàn)，而且這種新的產(chǎn)權形式演進的方向是：越來越與個人的努力成正比，使個人收益與社會收益日趨一致”[18]。社會經(jīng)濟活動是以人的活動為主體進行的，市場交易的本質(zhì)是個人權利的交換。創(chuàng)新階段的產(chǎn)權是明確的、人格化的、自由交易的，是以個人的意愿和個人權利為基礎的。職業(yè)教育作為一種社會經(jīng)濟活動，必須通過改革創(chuàng)新，將原有制度運行中的交易成本降低，克服信息不對稱等因素造成整個系統(tǒng)成本高和效率低的問題。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應促進實現(xiàn)社會經(jīng)濟利益和個人發(fā)展利益的統(tǒng)一，以維護社會穩(wěn)定。

縣域職業(yè)教育多元適應性是指縣級職業(yè)教育體系能夠靈活適應不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求和人才培養(yǎng)需求的能力。它強調(diào)根據(jù)縣域特點和實際情況，為學生提供多樣化的職業(yè)教育選擇和人才培養(yǎng)方案，以滿足不同行業(yè)、不同職業(yè)的人才需求。主要包括多樣化的專業(yè)設置、靈活的培養(yǎng)模式、產(chǎn)學融合的實踐教學、個性化的學生培養(yǎng)和終身學習的機會等。根據(jù)結構嵌入性理論，縣域職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須適應縣域產(chǎn)業(yè)升級和縣域人口的個人發(fā)展需求。目前縣域職業(yè)院校存在專業(yè)設置脫離縣域產(chǎn)業(yè)，課程設置過于理論化，師資隊伍建設薄弱，校企合作不緊密，評價體系不完善等問題。這些問題造成縣域職業(yè)教育的適應性低，無法兼顧各方的利益訴求。面對這樣的發(fā)展形勢，必須堅持從理念、專業(yè)、課程、教學、師資、管理、招生考試制度等方面進行改革創(chuàng)新，降低交易成本，來保證運行資本的高效利用從而獲得最大利益，使個人收益與社會收益日趨一致，提高縣域職業(yè)教育的多元適應性。一是創(chuàng)新教育理念和模式。借鑒國內(nèi)外先進的職業(yè)教育理念和模式，積極探索適合縣域特點的教育模式。二是合理設置專業(yè)和創(chuàng)新課程體系。縣域職業(yè)教育應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平，設置符合實際需求的專業(yè)，并構建符合地方特色的課程體系，靈活調(diào)整和設計課程內(nèi)容，提高教育的針對性和實效性。三是改革教學模式。探索適應新時代縣域產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展需求的教學模式，深化產(chǎn)教融合。四是加強師資隊伍建設。強化教師的專業(yè)發(fā)展培訓，建立科學的教師評價機制，激勵教師積極創(chuàng)新和提高教學質(zhì)量。五是創(chuàng)新管理機制。建立現(xiàn)代職業(yè)教育管理機制，實現(xiàn)政府、學校、企業(yè)、社會的多元參與和協(xié)同治理。定期評估和對比分析，確保職業(yè)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。六是完善創(chuàng)新職教高考制度。建立“縱向銜接、橫向融通”的招生考試制度，強化實踐能力培養(yǎng)，引入項目制學習，設立多元化的評價體系。

（四）以改變縣域職教偏見為重點，多方合力彌補社會結構性缺陷

最早提出“偏見”的學者培根認為，偏見是一種先入為主的成見，是我們認識世界的障礙[19]。偏見按對象可分為個人偏見和社會偏見，按屬性分為認知偏見和道德偏見。目前縣域職業(yè)教育存在的偏見屬于社會偏見和認知偏見。社會偏見是在特定歷史條件下形成的，表現(xiàn)為不同的社會群體或社會階層之間的偏見，抑或是個體對某個社會群體的偏見；認知偏見是指個體認知與社會認知和社會現(xiàn)實不符所產(chǎn)生的偏見[20]。職業(yè)教育的社會結構性缺陷主要是指職業(yè)教育在社會層面存在的問題，包括社會認知、社會價值觀、社會資源等方面的不平衡和不充足，影響了職業(yè)教育的發(fā)展和社會認可度。縣域職業(yè)教育嵌入于社會結構中，相對其他教育類型，其發(fā)展弱勢在于存在社會認知層面的結構性缺陷，更多表現(xiàn)為社會偏見和認知偏見。根據(jù)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認知嵌入性分析和社會偏見的概念，企業(yè)、學生和家長等社會群體對職業(yè)教育或多或少都存在一定偏見，這受到了特定歷史文化的影響。如在中國的傳統(tǒng)文化觀念中，普通高等教育被普遍認為是受教育的最高形式，而職業(yè)教育則被認為是低級的選擇。社會認知理論認為，認知偏見的形成原因包括對舊有概念的依賴，認識工具和方法的不足，“先入為主”的印象[21]。因此，改變縣域職教的認知偏見需要政府、學校、企業(yè)、社會、學生和家長等社會群體共同發(fā)力。

在政府層面，政府應加大對縣域職業(yè)教育的政策支持和投入，制定相關政策和措施，鼓勵和引導學生選擇職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的地位和影響力；政府還需加強對職業(yè)學校的監(jiān)管和評估，確保其教學質(zhì)量和培養(yǎng)效果。在學校層面，縣域職業(yè)學校應加強內(nèi)部改革和創(chuàng)新，增強學生的職業(yè)適應能力，提高職業(yè)學校的教育質(zhì)量。在企業(yè)層面，縣域企業(yè)應積極參與職業(yè)教育，了解職業(yè)教育的發(fā)展前景，放下偏見。在縣域職業(yè)教育中挖掘商機，同時作為企業(yè)家也應通過教育事業(yè)回饋社會，做到既注重職業(yè)教育的經(jīng)濟效益又兼顧其育人價值。在社會層面，社會各界應加強對縣域職業(yè)教育的宣傳和推廣，改變對職業(yè)教育的偏見和誤解，舉辦職業(yè)教育展覽、講座等活動，讓更多人了解職業(yè)教育的價值和意義。同時，社會各界還可以提供獎學金、助學金等資助，幫助有經(jīng)濟困難的學生完成職業(yè)教育。在學生和家長層面，學生和家長應加強對職業(yè)教育的認知和了解，了解職業(yè)教育的發(fā)展前景和就業(yè)機會；參加職業(yè)教育咨詢活動，與職業(yè)學校和企業(yè)進行交流，了解不同職業(yè)的發(fā)展路徑和要求，調(diào)整對職業(yè)教育的態(tài)度，認識到職業(yè)教育的價值和重要性。總之，只有通過多方主體的合力，才能改變縣域職業(yè)教育的偏見，彌補社會結構性缺陷，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和影響力，推動縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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The Logic and Paths of High-quality Development of County Vocational Education under the Embeddedness Theory

Pang Shijun， Gou Wenyu

Abstract? The high-quality development of county vocational education refers to improving the quality and level of vocational education at the county level through reform and innovation in order to meet the needs of county economic and social development and personal development. According to the analysis framework of “culture-politics-structure-cognitive embeddedness” of the embeddedness theory， the analysis framework of “value orientation-county culture-national strategy-county governance-social economy-individual development-essential cognition-representation cognition embeddedness” is further constructed， and the internal logic of high-quality development of county vocational education is put forward， which include cultural embeddedness， political embeddedness， structural embeddedness and cognitive embededness. From the above four aspects， it is concluded that its practice paths includes taking the cultural phenomenon in the county as the starting point to inject cultural deposits and kinetic energy into vocational education; optimize the county political practice as the focus to lead the conformal development of vocational education; take the reform and innovation of vocational education as the driving force to improve the adaptability of county vocational education; change the bias of county vocational education as a pain point to make up for social structural defects by joint efforts.

Key words? county vocational education; high-quality development; embeddedness theory

Author? Pang Shijun， researcher of Hebei Institute of Vocational and Technical Education of Hebei Normal University （Shijiazhuang 050024）; Gou Wenyu， master student of College of Vocational and Technical Education of Hebei Normal University