政策法規(guī)視角下：我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)

黃霄羽 姚靜/中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院

1 引言

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，以檔案事業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化、為黨的二十大目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)檔案力量[1]，成為當(dāng)前檔案工作的題中之義。沿用筆者解讀，檔案服務(wù)能力是“檔案機(jī)構(gòu)尤其是具有法定服務(wù)職責(zé)的綜合檔案館依托內(nèi)外部資源通過(guò)不同服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的具有轉(zhuǎn)化性（潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能力）的綜合本領(lǐng)或力量”[2]。能力建設(shè)是對(duì)能力的挖掘、培養(yǎng)、提升、完善和發(fā)揮方面的活動(dòng)[3]，檔案服務(wù)能力建設(shè)是綜合檔案館開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)、優(yōu)化、發(fā)揮檔案服務(wù)能力的活動(dòng)和過(guò)程。檔案服務(wù)能力建設(shè)是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綜合檔案館提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，加強(qiáng)其理論研究有助于提高認(rèn)識(shí)、拓寬視野和創(chuàng)新思維。筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)以“檔案服務(wù)能力建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，篩選后得到高相關(guān)度文獻(xiàn)20篇（檢索日期截至2023年12月7日）。已有研究多聚焦于綜合檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題，結(jié)合即時(shí)背景和現(xiàn)實(shí)條件，思考現(xiàn)狀、對(duì)策和趨勢(shì)，卻缺乏梳理歷史脈絡(luò)和探索演化規(guī)律。對(duì)此，筆者基于調(diào)研，從政策法規(guī)視角對(duì)我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)，此為內(nèi)容創(chuàng)新點(diǎn)。

2 我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程

本文立題點(diǎn)并非“檔案服務(wù)”，而是“檔案服務(wù)能力”，主要是綜合檔案館的服務(wù)能力。筆者考察自新中國(guó)成立以來(lái)（1949年至今）已有的政策法規(guī)對(duì)檔案服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容規(guī)定，探尋檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。故在檢索和篩選政策法規(guī)（主要包括政策戰(zhàn)略、會(huì)議講話(huà)、法律法規(guī)三類(lèi)）時(shí)，筆者先以“檔案服務(wù)能力”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，篩選出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的政策法規(guī)，再以檔案服務(wù)能力的內(nèi)涵要素輔助判斷。鑒于檔案服務(wù)能力的內(nèi)涵要素包括目標(biāo)、主體、客體、手段等方面，故筆者在判斷政策法規(guī)是否屬于檔案服務(wù)能力建設(shè)的范疇時(shí)參考以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）建設(shè)目標(biāo)為強(qiáng)化服務(wù)職能、滿(mǎn)足用戶(hù)需求、發(fā)揮檔案價(jià)值；（2）建設(shè)主體為綜合檔案館；（3）建設(shè)客體為檔案資源；（4）建設(shè)手段既包括政策法規(guī)、規(guī)章制度等軟件支持，又包括數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)設(shè)施等硬件支持。經(jīng)篩選后得到11個(gè)涉及“檔案服務(wù)能力建設(shè)”實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的政策法規(guī)，根據(jù)內(nèi)容，以“檔案服務(wù)能力”相關(guān)表述提出和發(fā)展的時(shí)間為依據(jù)，將檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程劃分為準(zhǔn)備階段（20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)初）、形成階段（2010—2020年）、升級(jí)階段（2020年至今）。

2.1 準(zhǔn)備階段：20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)初

我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的準(zhǔn)備和醞釀。1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，指出“國(guó)家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央的和地方的國(guó)家檔案館”，由此開(kāi)啟全國(guó)各地成立綜合檔案館的序幕，也為檔案服務(wù)能力建設(shè)提供必要主體。檔案服務(wù)能力建設(shè)在準(zhǔn)備階段主要體現(xiàn)為對(duì)綜合檔案館主體職責(zé)的明確，以及在檔案資源體系建設(shè)的同時(shí)對(duì)于檔案利用體系建設(shè)的任務(wù)設(shè)定和規(guī)劃。

一方面，檔案館職能定位變化體現(xiàn)出服務(wù)功能的拓展。1983年國(guó)家檔案局發(fā)布《檔案館工作通則》，指出綜合檔案館應(yīng)明確“兩位一體”的職能定位，其中“檔案提供利用中心”意味著其不再僅僅作為被動(dòng)的永久保管檔案基地，開(kāi)始形成主動(dòng)滿(mǎn)足需求的服務(wù)意識(shí)。2000年全國(guó)檔案館工作會(huì)議提出要在“十五”期間實(shí)現(xiàn)綜合檔案館“三位一體”，增加“愛(ài)國(guó)主義教育基地”的職能定位，旨在更全面發(fā)揮檔案價(jià)值；2004年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議提出“四位一體”，增加“檔案信息服務(wù)中心”的職能定位，旨在滿(mǎn)足用戶(hù)需求；2009年全國(guó)檔案館工作會(huì)議提出“五位一體”，增加“電子文件中心”的職能定位，旨在強(qiáng)化服務(wù)職能。從政策法規(guī)對(duì)于綜合檔案館職能定位的表述來(lái)看，其服務(wù)功能經(jīng)歷了從單一的“永久保管”向多元的“檔案利用”“愛(ài)國(guó)主義教育”“檔案信息服務(wù)”“電子文件管理”拓展，從“二位一體”到“三位一體”“四位一體”“五位一體”的躍遷也反映出綜合檔案館的服務(wù)屬性隨著社會(huì)需求增加、檔案價(jià)值顯現(xiàn)、檔案載體更新等因素變化而不斷得到強(qiáng)化。

另一方面，“兩個(gè)體系”的建設(shè)反映出檔案服務(wù)意識(shí)的發(fā)展。2006年國(guó)家檔案局發(fā)布《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出在“十一五”期間（2006—2010年）完善檔案信息利用與社會(huì)服務(wù)，提高服務(wù)水平。盡管尚未提出“檔案服務(wù)能力”概念，但可從對(duì)社會(huì)服務(wù)的觀(guān)照、對(duì)服務(wù)水平的要求等表述中看出綜合檔案館優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)規(guī)劃。2008年全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議提出建立“兩個(gè)體系”，其中“檔案資源體系”是提升檔案服務(wù)能力的前提和基礎(chǔ)；“檔案利用體系”旨在轉(zhuǎn)變檔案工作“重服務(wù)政府機(jī)關(guān)、輕服務(wù)人民群眾”的傳統(tǒng)觀(guān)念[4]?！皟蓚€(gè)體系”并重的政策要求表明，綜合檔案館的工作重心不再局限于檔案資源建設(shè)，開(kāi)始意識(shí)到利用服務(wù)的必要性和重要性。

2.2 形成階段：2010—2020年

2010—2020年是我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)開(kāi)始形成的階段，也是為服務(wù)能力建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵十年。從準(zhǔn)備階段到形成階段的分界，以“檔案服務(wù)能力”概念分別在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議（2009年）和全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議（2011年）被專(zhuān)門(mén)提及為標(biāo)志。

一方面，多次全國(guó)性檔案會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)對(duì)檔案服務(wù)能力建設(shè)提出政策要求。2009年國(guó)家檔案局時(shí)任局長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上首次提出“檔案服務(wù)能力”概念，并將此作為2010年的重要工作任務(wù)進(jìn)行部署，具體包括：提高對(duì)檔案服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)，提高檔案信息服務(wù)能力、幫助建立和管理檔案等服務(wù)能力、檔案部門(mén)遠(yuǎn)程服務(wù)能力。此次會(huì)議關(guān)于檔案服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，是針對(duì)檔案事業(yè)服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)而提出的新課題。而從全國(guó)整體的方針和部署來(lái)看，“檔案服務(wù)能力”概念則是在2011年全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議中作為黨委辦公廳必須增強(qiáng)的八項(xiàng)基本能力之一被正式提出[5]，這既標(biāo)志著“檔案服務(wù)能力”議題跳出檔案領(lǐng)域的“小圈子”，開(kāi)始受到黨和國(guó)家的關(guān)注和重視；又表明檔案服務(wù)具有重要意義，時(shí)代賦予其新使命和新任務(wù)[6]。此后，楊冬權(quán)在2012年全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上進(jìn)一步提出要“以改革創(chuàng)新精神全面實(shí)施‘三大戰(zhàn)略’，推進(jìn)‘三個(gè)體系’建設(shè)，增強(qiáng)檔案服務(wù)能力”[7]；他在2014年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上再次提出檔案工作的主要矛盾之一是“社會(huì)各方面需要檔案服務(wù)和檔案部門(mén)不能完全滿(mǎn)足這些需要之間的矛盾”，要求綜合檔案館努力彌補(bǔ)“公共服務(wù)”這個(gè)弱項(xiàng)[8]。無(wú)論是全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，還是全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)內(nèi)容中對(duì)“檔案服務(wù)能力”的多次呼吁充分說(shuō)明對(duì)該項(xiàng)議程的規(guī)劃部署和統(tǒng)籌安排。

另一方面，貫穿2010—2020年的檔案事業(yè)“十二五規(guī)劃”和“十三五規(guī)劃”為檔案服務(wù)能力建設(shè)提供了政策指引。2011年國(guó)家檔案局發(fā)布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃），指出“拓展檔案利用服務(wù)范圍，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平”。“十二五”期間檔案工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一即為提升檔案公共服務(wù)能力[9]，在“十一五”期間檔案服務(wù)水平得到提升的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，充分利用檔案資源為社會(huì)各界提供綜合性服務(wù)。2016年國(guó)家檔案局發(fā)布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃），進(jìn)一步提出“提高檔案公共服務(wù)能力”，為“五位一體”建設(shè)提供檔案服務(wù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高利用服務(wù)效率。需指明，“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃并非簡(jiǎn)單地對(duì)“檔案服務(wù)能力”提出愿景，而是突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力“公共性”和“綜合性”要求，表明綜合檔案館需認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。總體說(shuō)，2010—2020年的一系列政策法規(guī)使得綜合檔案館關(guān)于服務(wù)能力建設(shè)的工作在強(qiáng)化服務(wù)職能、發(fā)揮檔案價(jià)值、滿(mǎn)足用戶(hù)需求三方面都得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

2.3 升級(jí)階段：2020年至今

2020年至今，我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)入升級(jí)階段。相較于形成階段對(duì)于基礎(chǔ)性檔案服務(wù)能力的關(guān)注，升級(jí)階段的檔案服務(wù)能力建設(shè)更注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及滿(mǎn)足不斷變化的需求。從形成階段到升級(jí)階段的分界，以檔案機(jī)構(gòu)改革的催化助推（2018年）、《檔案法》的修訂（2020年）、新時(shí)期規(guī)劃的愿景目標(biāo)設(shè)定（2021年）為標(biāo)志。

其一，2018年末檔案機(jī)構(gòu)改革為服務(wù)能力建設(shè)提供新契機(jī)。一方面，2018年末開(kāi)展的檔案機(jī)構(gòu)改革改變了過(guò)去全國(guó)范圍內(nèi)檔案局和檔案館“一套人馬、兩個(gè)牌子”的設(shè)置方式，從“局館合一”到“局館分立”的變化讓綜合檔案館從分工模糊、邊界不清的行政管理職能中脫離出來(lái)，專(zhuān)注于檔案公共服務(wù)職能的行使，為檔案服務(wù)能力建設(shè)提供了相對(duì)獨(dú)立的發(fā)揮空間[10]。另一方面，檔案機(jī)構(gòu)改革對(duì)綜合檔案館也提出職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效、服務(wù)均等的目標(biāo)要求，更加凸顯對(duì)于檔案館利用豐富館藏助力政府信息公開(kāi)、民生檔案服務(wù)、歷史文化傳承等方面的服務(wù)能力建設(shè)要求。

其二，2020年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《檔案法》）為檔案服務(wù)能力建設(shè)提供法律保障。從整體看，新《檔案法》新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”章節(jié)，并對(duì)“檔案的利用與公布”章節(jié)進(jìn)行大幅度修改，有助于為檔案服務(wù)能力建設(shè)提供技術(shù)支持、保障措施和行為規(guī)范。從具體內(nèi)容看，新《檔案法》關(guān)于“檔案利用與公布”的修訂內(nèi)容首次以立法形式明確了組織和個(gè)人“享有依法利用檔案的權(quán)利”，并允許利用者在綜合檔案館沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)放檔案時(shí)可以依法向檔案主管部門(mén)投訴；新《檔案法》首次提出“創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”的要求，自此“提升檔案服務(wù)能力，保障利用者檔案文化權(quán)益”成為綜合檔案館的法定職責(zé)?？梢?jiàn)，新《檔案法》以立法形式，對(duì)檔案服務(wù)能力建設(shè)既提供內(nèi)部保障，又施加外部作用力，有助于綜合檔案館創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。

其三，我國(guó)檔案服務(wù)正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的新時(shí)期，要求服務(wù)能力建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同頻共振，對(duì)檔案服務(wù)水平提出更高要求[11]。2021年國(guó)家檔案局發(fā)布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃），在此前“十一五”“十二五”規(guī)劃要求“提高服務(wù)水平”以及“十三五”規(guī)劃要求“提高檔案公共服務(wù)能力”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”，并指出今后的檔案服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)方向包括檔案資政服務(wù)能力、公共服務(wù)能力和文化教育能力，并強(qiáng)調(diào)檔案服務(wù)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要性，這既是對(duì)于此前檔案服務(wù)能力建設(shè)成效的階段性肯定，又意味著檔案服務(wù)能力建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性突破。

3 我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)

基于前文提出的檔案服務(wù)能力的內(nèi)涵要素，筆者從目標(biāo)、主體、客體、手段四個(gè)維度評(píng)析檔案服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展歷程的特點(diǎn)。立足政策法規(guī)的內(nèi)容提煉（如表所示，括號(hào)內(nèi)為筆者的評(píng)析），結(jié)合文獻(xiàn)和實(shí)際調(diào)研，筆者認(rèn)為檔案服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展特點(diǎn)可歸納為建設(shè)目標(biāo)緊扣中心大局、建設(shè)主體職能日漸明晰、建設(shè)客體強(qiáng)調(diào)夯實(shí)檔案資源、建設(shè)手段凸顯技術(shù)賦能四方面。需說(shuō)明的是，為加強(qiáng)論述深度和廣度，筆者還以先進(jìn)的地方政策文本或?qū)嵺`案例作為補(bǔ)充依據(jù)。

3.1 服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)緊扣中心大局

從準(zhǔn)備階段到形成階段再到升級(jí)階段，檔案服務(wù)能力建設(shè)從一開(kāi)始的“隱性需求”逐漸變?yōu)樨巾毥鉀Q的“顯性議題”，并且伴隨公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府的需要而不斷凸顯。需說(shuō)明的是，圍繞中心、服務(wù)大局需要政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)助力和文化支撐，三者在服務(wù)能力建設(shè)的發(fā)展歷程中是貫穿始終、往復(fù)進(jìn)行的，這也體現(xiàn)出檔案服務(wù)能力建設(shè)始終圍繞黨中央的中心任務(wù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局展開(kāi)，始終與國(guó)家政策、法律法規(guī)、社會(huì)背景、用戶(hù)需求[12]的發(fā)展方向保持同步。

其一，服務(wù)能力建設(shè)力求充分發(fā)揮檔案的資政功能。檔案服務(wù)能力建設(shè)在資政服務(wù)方面的目標(biāo)貫穿于準(zhǔn)備階段、形成階段和升級(jí)階段。在準(zhǔn)備階段，1983年《檔案館工作通則》奠定檔案館工作為“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的基調(diào)。在形成階段，隨著“檔案服務(wù)能力”概念在2011年全國(guó)黨委秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議中作為黨委辦公廳必須增強(qiáng)的八項(xiàng)基本能力之一被正式提出，如何借助檔案的資政服務(wù)功能進(jìn)行檔案服務(wù)能力建設(shè)便得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。例如，2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年[13]，對(duì)此2014年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議指出，2015年檔案工作“以服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)為主要任務(wù)和中心”[14]。再如，為紀(jì)念辛亥革命100周年，中央檔案館于2011年利用檔案選編《檔案參考》，為黨中央提供有價(jià)值的參考信息[15]。在升級(jí)階段，新《檔案法》在總則部分闡明“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并在此背景下鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。上述政策文件和實(shí)踐工作反映出檔案服務(wù)能力建設(shè)的思路緊密追隨黨和國(guó)家在各個(gè)階段和時(shí)期的政治主題和目標(biāo)任務(wù)，希望通過(guò)發(fā)揮檔案資政功能，助力服務(wù)能力提升。

其二，服務(wù)能力建設(shè)重點(diǎn)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。檔案服務(wù)能力建設(shè)堅(jiān)持貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在準(zhǔn)備階段和形成階段體現(xiàn)尤為明顯。在準(zhǔn)備階段，2000年全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確提出堅(jiān)持檔案工作為促進(jìn)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，加大檔案工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的力度[16]。在形成階段，2012年全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議即明確提出增強(qiáng)檔案服務(wù)能力，促進(jìn)檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)[17]。其中，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，同民政部、農(nóng)業(yè)部繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的優(yōu)秀典型，發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)檔案工作更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)[18]，檔案服務(wù)能力建設(shè)參照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署安排來(lái)年的相關(guān)工作，體現(xiàn)出其助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

其三，服務(wù)能力建設(shè)積極助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。無(wú)論是準(zhǔn)備階段、形成階段還是升級(jí)階段，綜合檔案館都充分利用檔案這一文化“母資源”，積極為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)。在準(zhǔn)備階段，2000年全國(guó)檔案館工作會(huì)議提出“堅(jiān)持檔案工作促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)”，將生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)文化建設(shè)放在同等重要的位置。在形成階段，2012年全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議明確提出“促進(jìn)檔案工作更好地為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)”。從同時(shí)期的實(shí)踐案例看，在檔案宣傳方面，廣東珠海、中山等地編輯中小學(xué)鄉(xiāng)土教材，促進(jìn)檔案進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，積極開(kāi)辟新渠道開(kāi)展檔案宣傳；在檔案編研方面，綜合檔案館充分挖掘檔案的歷史和文化價(jià)值，選好主題，創(chuàng)新形式，打造出一批檔案文化精品；在檔案基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)方面，綜合檔案館持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)和中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)評(píng)審工作[19]。上述政策文件和實(shí)踐案例反映出檔案服務(wù)能力建設(shè)力求發(fā)揮檔案資源的文化、教育、研究?jī)r(jià)值，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支持。

表 檔案服務(wù)能力建設(shè)政策法規(guī)的內(nèi)容提煉

3.2 服務(wù)能力建設(shè)主體的職能日漸明晰

從1949年至今的檔案服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展歷程中，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整變化，從局館分立到局館合一，再?gòu)木逐^合一回歸局館分立，經(jīng)由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷調(diào)整，檔案服務(wù)能力建設(shè)主體的職能也在此過(guò)程中日漸明晰。

在準(zhǔn)備和形成階段，綜合檔案館作為檔案服務(wù)能力建設(shè)主體的地位和職能不夠清晰。1993年我國(guó)確立局館合一的機(jī)構(gòu)設(shè)置[20]，并在此后開(kāi)啟長(zhǎng)達(dá)25年的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下的局館合一時(shí)期，這與檔案服務(wù)能力建設(shè)的準(zhǔn)備和形成階段的時(shí)間線(xiàn)大部分重合。雖然在此期間，綜合檔案館的職能定位經(jīng)歷從永久保管檔案基地到檔案提供利用中心、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案信息服務(wù)中心（政府信息查閱場(chǎng)所）、電子文件中心的不斷擴(kuò)充，從“兩位一體”到“五位一體”的轉(zhuǎn)型升級(jí)也反映出服務(wù)能力建設(shè)需求的不斷增加，但條塊分割的局館合一管理體制與運(yùn)行機(jī)制使得檔案機(jī)構(gòu)屬性混淆、職能不清，各自為政，綜合檔案館文化事業(yè)單位屬性和功能被弱化[21]，一定程度上使得準(zhǔn)備和形成階段的檔案服務(wù)能力建設(shè)任務(wù)難以高效落實(shí)。

到升級(jí)階段，綜合檔案館作為檔案服務(wù)能力建設(shè)主體的地位和職能日漸明晰。2018年末，我國(guó)開(kāi)啟從“局館合一”向“局館分立”的檔案機(jī)構(gòu)改革，分立后的檔案機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有阻礙服務(wù)能力建設(shè)，反而為其提供局館聯(lián)動(dòng)的主體環(huán)境。一是局館分立、權(quán)責(zé)明確，讓檔案館得以相對(duì)獨(dú)立、“名正言順”地開(kāi)展服務(wù)能力建設(shè)。從檔案機(jī)構(gòu)改革后全國(guó)各地出臺(tái)的檔案館新“三定”方案來(lái)看，檔案館作為黨委直屬的文化事業(yè)單位，依法履行“利用檔案資料為社會(huì)提供服務(wù)”“開(kāi)展檔案宣傳與檔案文化建設(shè)”等職責(zé)，并內(nèi)設(shè)檔案鑒定利用處、檔案征集編研處、檔案宣傳展覽處等多個(gè)相關(guān)部門(mén)[22]，這為檔案館提高服務(wù)能力提供了機(jī)構(gòu)保障和制度支持。二是局館分立并不意味局館之間互相隔絕，相反能以更好的協(xié)同方式聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)。例如，福建省實(shí)行“省檔案館聯(lián)系省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、執(zhí)法監(jiān)督處”“省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、執(zhí)法監(jiān)督處參加館務(wù)會(huì)”等制度[23]，針對(duì)檔案館在服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程中遇到的困難，調(diào)用既有經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。三是在檔案法律、規(guī)劃中明確要求進(jìn)一步劃清檔案部門(mén)的職能和責(zé)任。例如，“十四五”規(guī)劃指出“科學(xué)規(guī)劃?rùn)n案館設(shè)置和布局，明確職責(zé)，理順關(guān)系”，并在此基礎(chǔ)上“加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，全面建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制”。由此可知，檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)服務(wù)能力建設(shè)成效有著重要影響，綜合檔案館在升級(jí)階段的主體地位和職能得到進(jìn)一步的凸顯。

3.3 服務(wù)能力建設(shè)的客體強(qiáng)調(diào)夯實(shí)檔案資源

檔案資源建設(shè)是檔案利用服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，檔案服務(wù)能力建設(shè)在客體維度以資源為王，將檔案資源建設(shè)擺在重要位置。2008年國(guó)家檔案局提出建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”和“方便人民群眾的檔案利用體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中檔案資源是前提和條件，檔案利用是手段和目的，“兩大體系”相互配合、相輔相成，共同構(gòu)筑檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱。隨著檔案資源體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，檔案服務(wù)能力建設(shè)在客體維度對(duì)檔案資源制度、數(shù)量和質(zhì)量都提出更高要求。

一方面，不斷完善檔案資源建設(shè)的制度保障。在準(zhǔn)備階段，1983年《檔案館通則》首次明確檔案館的接收范圍，為檔案資源建設(shè)指明路徑；在形成階段，2011年《各級(jí)各類(lèi)檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》為建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系提供制度保障；在升級(jí)階段，檔案部門(mén)不斷修改、完善各級(jí)各類(lèi)檔案館的收集范圍細(xì)則，《檔案征集工作規(guī)范》（DA/T 96-2023）于2023年12月1日實(shí)施，為進(jìn)一步推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)參照?？梢?jiàn)，檔案服務(wù)能力建設(shè)的不同階段對(duì)于檔案資源建設(shè)相關(guān)制度的制定、修訂、完善，為檔案資源建設(shè)提供制度保障，有助于夯實(shí)服務(wù)能力建設(shè)的客體基礎(chǔ)。

另一方面，檔案資源建設(shè)在追求數(shù)量的同時(shí)愈發(fā)重視質(zhì)量。在形成階段尤其是升級(jí)階段，我國(guó)檔案資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、種類(lèi)等方面不斷優(yōu)化，并且不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案的收集、保護(hù)和利用。例如，我國(guó)2011年在國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)方面取得重大進(jìn)展，國(guó)家檔案局與財(cái)政部共同修訂印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》，為檔案館做好國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作提供指引[24]；再如，2022年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》，旨在全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，使之更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。對(duì)此，全國(guó)各地積極響應(yīng)通知要求，如北京市朝陽(yáng)區(qū)印發(fā)《關(guān)于做好重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，致力于挖掘檔案內(nèi)涵，豐富檔案服務(wù)手段，做好“四重”檔案查閱利用和資源開(kāi)發(fā)工作[25]。檔案資源建設(shè)能力與服務(wù)能力建設(shè)成正相關(guān)，綜合檔案館不斷扎實(shí)推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，為滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)多元化的檔案需求提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.4 服務(wù)能力建設(shè)的手段凸顯技術(shù)賦能

筆者將“賦能”解讀為賦予能力和能量，激發(fā)受能對(duì)象的才智或潛能，使其發(fā)生正向或成長(zhǎng)性變化[26]。參照該定義，結(jié)合已有的政策文本和實(shí)踐情況來(lái)看，檔案館在服務(wù)能力建設(shè)中的“技術(shù)賦能”體現(xiàn)為利用信息化技術(shù)推動(dòng)自身提升服務(wù)能力，集中表現(xiàn)為促進(jìn)利用服務(wù)手段不斷優(yōu)化更新，從傳統(tǒng)、單一日益變得現(xiàn)代、多樣。

在準(zhǔn)備階段，綜合檔案館提供利用服務(wù)的方式較傳統(tǒng)和單一，如1983年《檔案館工作通則》提到的利用服務(wù)手段還局限于“設(shè)立閱覽室”和“舉辦檔案展覽”。然而，受20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)浪潮沖擊，綜合檔案館也將加快信息化進(jìn)程納入21世紀(jì)初期的工作議程，并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)服務(wù)手段的多樣性。從地方先進(jìn)實(shí)踐看，青島市檔案局于2007年主動(dòng)與民政部門(mén)開(kāi)發(fā)“社區(qū)一點(diǎn)通”檔案軟件，在全市各個(gè)社區(qū)統(tǒng)一推廣使用[27]，這既是信息化手段助力服務(wù)建設(shè)能力建設(shè)的初步嘗試，又是檔案部門(mén)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建立“兩個(gè)體系”的明顯表現(xiàn)。可見(jiàn)，檔案信息化建設(shè)為服務(wù)能力建設(shè)插上騰飛的雙翼。

在形成階段，綜合檔案館加快檔案信息化建設(shè)，全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化，加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。例如，2017年浙江省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓圍繞“最多跑一次”改革和加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)到寧波、杭州調(diào)研，指出“檔案公共服務(wù)能力建設(shè)是檔案部門(mén)落實(shí)‘最多跑一次’改革要求的重要舉措”。此后，浙江省各級(jí)檔案部門(mén)突出重點(diǎn)，積極推動(dòng)檔案公共服務(wù)建設(shè)[28]：寧波市檔案館于2019年開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力國(guó)家評(píng)估工作，全力推進(jìn)檔案政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[29]；杭州市檔案館緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以檔案工作“三個(gè)走向”為根本遵循，以檔案工作供給側(cè)改革為主線(xiàn)，以檔案業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量[30]。值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)信息化手段及其多樣性的基礎(chǔ)上，綜合檔案館還開(kāi)始重視信息化手段的便捷性，如“十三五規(guī)劃”指出實(shí)現(xiàn)“檔案利用便捷化，檔案管理信息化”，反映出對(duì)服務(wù)能力建設(shè)手段要求的強(qiáng)化。

在升級(jí)階段，智能檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)智化技術(shù)在檔案利用服務(wù)中的應(yīng)用加速提升服務(wù)能力建設(shè)。一方面，智能檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為服務(wù)能力建設(shè)提供硬件支持。檔案基礎(chǔ)設(shè)施包括但不限于實(shí)體的檔案館室（如庫(kù)房、展廳等）、虛擬的檔案系統(tǒng)和檔案信息一體化智能平臺(tái)等。2021年7月新建成開(kāi)館的中國(guó)第一歷史檔案館的利用環(huán)境明顯改善、設(shè)施設(shè)備更加現(xiàn)代化，館內(nèi)電子閱覽室設(shè)有114個(gè)查檔機(jī)位，相比此前老館的18個(gè)機(jī)位有大幅提升，徹底改變以往“一座難求”“一機(jī)難約”的局面[31]。另一方面，數(shù)智化技術(shù)賦能服務(wù)能力建設(shè)。例如，2023年，湖北省檔案館與朔商集團(tuán)就元宇宙檔案館的發(fā)展展開(kāi)討論，探索通過(guò)元宇宙方式呈現(xiàn)特藏庫(kù)、數(shù)字孿生應(yīng)用于檔案利用等合作事宜[32]。然而，受制于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的不平衡等現(xiàn)實(shí)情況，綜合檔案館技術(shù)賦能服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度還存在地區(qū)間的差異。此外，已有政策文本的規(guī)定多以?xún)?yōu)化檔案利用服務(wù)手段體現(xiàn)技術(shù)賦能，尚缺乏針對(duì)服務(wù)能力建設(shè)主體提出技術(shù)賦能的要求，這些都是后續(xù)政策完善中需努力的方向。

4 結(jié)語(yǔ)

服務(wù)能力建設(shè)既是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、檔案館提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的題中之義，又是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求，還是提升中華文化自信與建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)的必然要求。檔案服務(wù)能力建設(shè)歷經(jīng)準(zhǔn)備、形成和升級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的進(jìn)階之路。政策法規(guī)對(duì)檔案服務(wù)能力建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐，在服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程中，綜合檔案館在目標(biāo)維度始終緊扣中心大局，在主體維度職能日漸明晰，在客體維度強(qiáng)調(diào)夯實(shí)資源，在手段維度凸顯技術(shù)賦能，呈現(xiàn)鮮明的發(fā)展特點(diǎn)。當(dāng)前，檔案服務(wù)能力已進(jìn)入從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的新時(shí)期，這要求升級(jí)階段的檔案服務(wù)能力建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同頻共振，還需要進(jìn)一步圍繞目標(biāo)、主體、客體、手段等維度展開(kāi)理論研究和實(shí)踐探索。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)檔案服務(wù)能力建設(shè)研究”（21ATQ009）階段性研究成果之一。