三管齊下為商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)“減負(fù)松綁”

付毅飛

“雖然我國商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢良好，但主要依靠‘單星或‘小批量進(jìn)行的衛(wèi)星生產(chǎn)方式有待優(yōu)化、生產(chǎn)能力亟待提升。”第十四屆全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、研究室主任王汝芳說。

為此，王汝芳建議，在我國業(yè)已出臺的鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步解決制約商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，為商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展“減負(fù)松綁”。

一是加快衛(wèi)星頻占費(fèi)改革。

根據(jù)現(xiàn)行無線電管理收費(fèi)規(guī)定，衛(wèi)星通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按500元/兆赫/年執(zhí)行。對此，王汝芳認(rèn)為，現(xiàn)行收費(fèi)規(guī)則嚴(yán)重落后于技術(shù)發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)騰飛。

“隨著低軌寬帶通信星座技術(shù)發(fā)展，衛(wèi)星使用頻段越來越高，帶寬越來越寬，星座規(guī)模越來越大，導(dǎo)致頻占費(fèi)越來越貴。”他說。

王汝芳呼吁，加快推動衛(wèi)星頻占費(fèi)改革。他建議，借鑒國際上成熟的做法，對技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星和小衛(wèi)星采取不同監(jiān)管規(guī)則。對于只進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)而不進(jìn)行商業(yè)營運(yùn)的試驗(yàn)衛(wèi)星，減免頻率占用費(fèi)；對于星座系統(tǒng)采取與單個(gè)臺站不同的管理模式，不按每顆衛(wèi)星收取費(fèi)用，而將星座作為一個(gè)系統(tǒng)來處理。

二是放寬衛(wèi)星重量限制標(biāo)準(zhǔn)。

2021年5月，國防科工局與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)微小衛(wèi)星有序發(fā)展和加強(qiáng)安全管理的通知》，規(guī)定500公斤以上的微小衛(wèi)星科研生產(chǎn)需要獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。

王汝芳表示，商業(yè)衛(wèi)星適當(dāng)重型化，能獲得更好的性能與性價(jià)比，例如“星鏈”2.0版本已經(jīng)將衛(wèi)星做到1.2噸左右。他建議，將需要獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的限制重量從500公斤以上提高到2000公斤以上，支持企業(yè)研制性能更強(qiáng)的衛(wèi)星。

三是縮短發(fā)射許可辦理周期。

王汝芳介紹，2002年開始施行的《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)定發(fā)射月的9個(gè)月之前，向國防科工局提供該空間電臺的《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》副本。而獲得空間電臺執(zhí)照，需要經(jīng)過頻率申請、國內(nèi)頻率協(xié)調(diào)、空間電臺執(zhí)照申請等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要較長的周期，從立項(xiàng)到獲得空間電臺執(zhí)照往往超過1年。

衛(wèi)星技術(shù)的快速發(fā)展迭代，對發(fā)射頻次提出了很高要求。以“星鏈”為例，截至2月23日，該星座今年已實(shí)施10次衛(wèi)星組批發(fā)射。

王汝芳建議，修訂《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》，將申請人提供《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》副本的時(shí)間修改為預(yù)定發(fā)射月的2個(gè)月之前，以助力我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)。