近代璦琿開關(guān)及關(guān)務(wù)探賾

［摘要］日俄戰(zhàn)爭后，清政府在東北地區(qū)主動開放一些商埠，自主管理并設(shè)立海關(guān)，其中即包括璦琿海關(guān)。1909年7月14日，哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司署草擬的《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》對外公布，8月17日，璦琿海關(guān)正式運行。璦琿海關(guān)經(jīng)歷了由哈爾濱海關(guān)分關(guān)到獨立正關(guān)的發(fā)展過程，先后設(shè)立了梁家屯、臥牛河和小黑河等分卡。從璦琿海關(guān)實際業(yè)務(wù)范圍來看，主要包括征收關(guān)稅、貨運監(jiān)管、緝查走私、貿(mào)易統(tǒng)計和檢驗檢疫等業(yè)務(wù)活動。璦琿海關(guān)的組織機構(gòu)、人事管理和各項關(guān)務(wù)，既有近代中國海關(guān)的一般共性，又有顯著的地域性特征。

［關(guān)鍵詞］璦琿；海關(guān)；組織機構(gòu)；海關(guān)業(yè)務(wù)

［中圖分類號］K252［文獻標志碼］A［文章編號］2095-0292（2024）01-0150-06

［收稿日期］2023-11-28

［基金項目］國家社會科學(xué)基金重大項目“哈佛大學(xué)館藏近代黑龍江資源史料挖掘整理研究（1906-1945）”（19ZDA223）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目“近代哈爾濱海關(guān)研究（1907-1931）”（23ZSB341）；黑龍江省省屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費項目（2022-KYYWF-0211）

［作者簡介］魏爽，哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，博士，從事中國歷史與文化研究。

清季開埠通商，經(jīng)歷了由被動“約開”到主動“自開”的歷史過程，自開商埠不僅是一種政治決策，而且也是一項經(jīng)濟措施。東北地區(qū)大規(guī)模自開商埠和設(shè)立海關(guān)較晚，哈爾濱、長春、滿洲里、璦琿等地都是在日俄戰(zhàn)爭后開埠設(shè)關(guān)的。璦琿亦稱黑龍江城，地處黑龍江中游右岸，與俄遠東城市布拉戈維申斯克隔江相望，是中俄邊境貿(mào)易的重要節(jié)點。由于特殊的地理位置，璦琿向來為黑龍江流域的富庶地區(qū)。1906至1907年間，璦琿副都統(tǒng)姚福升積極規(guī)劃建設(shè)商埠地，招商設(shè)市，經(jīng)過一系列籌備，璦琿于1907年6月28日正式對外開埠。通商口岸按例需設(shè)關(guān)榷稅，1909年8月17日，璦琿海關(guān)開始運行，啟動征稅工作，《璦琿分關(guān)臨時章程》亦開始實施。

雖然學(xué)界對近代璦琿海關(guān)進行了一些相關(guān)研究，但囿于材料所限，對開埠設(shè)關(guān)始末及海關(guān)業(yè)務(wù)研究不夠，甚至仍有許多可商榷之處。本文主要運用黑龍江省檔案館編譯《璦琿海關(guān)歷史檔案輯要》（社會科學(xué)文獻出版社2022年版），以1907年璦琿開埠至1933年日本劫奪璦琿海關(guān)為時間節(jié)點，對璦琿海關(guān)的設(shè)立、組織機構(gòu)及關(guān)務(wù)進行重點考察，希望能夠推進相關(guān)研究。

一、璦琿海關(guān)籌建始末

日俄戰(zhàn)爭后，清政府與日本簽訂《中日會議東三省事宜條約》，其附約規(guī)定，中國政府待日俄兩國軍隊撤退后，從速在東北的長春、哈爾濱、琿春、齊齊哈爾、滿洲里、璦琿等地自行開埠通商，共計16處［1］（P340）。這批東北商埠的開放，是清政府在開埠實踐的中外博弈中進一步掌握主動權(quán)的表現(xiàn)，按照歐洲通例，凡通商口岸，各國均不得侵占，主動開放商埠，既能避免被動開放口岸給中國社會帶來的危害，又可掌握商埠的管理權(quán)。因而，清季東北地區(qū)商埠是清政府出于對國家主權(quán)和利益的考量，為抵抗侵略、保全主權(quán)、緩解財政危機而自行開放的一種新型口岸。璦琿商埠和海關(guān)就是在這樣的背景下設(shè)立的。

1907年6月，璦琿商埠依約自開，海關(guān)的設(shè)立也隨即提上議程。同年7月，中俄簽訂《北滿洲稅關(guān)章程》，規(guī)定中國在中東鐵路東、西兩站，即綏芬河和滿洲里設(shè)關(guān)征稅，清政府在準予的同時，亦允準在齊齊哈爾及璦琿設(shè)立稅關(guān)。1908年4月15日，總稅務(wù)司署《致哈爾濱關(guān)第110/23029號令》（參照《舊中國海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》，本文的文號也可譯為關(guān)字第110號，司字第23029號）中稱：“根據(jù)稅務(wù)處指令，請哈爾濱關(guān)稅務(wù)司盡快就于璦琿及齊齊哈爾兩地設(shè)關(guān)征稅一事制定方案，確定該兩處稅卡可最快投入使用之日期?！保?］（P14）三個月后，總稅務(wù)司署又下發(fā)致哈爾濱關(guān)號令，再次督促哈爾濱海關(guān)盡早于璦琿設(shè)立分關(guān)。令文指示，應(yīng)即刻派遣可負責(zé)查驗及征稅工作的關(guān)員前往璦琿，為設(shè)關(guān)提供一切所需，以便璦琿分關(guān)能于10月1日或更早的時間開始征稅工作。在人員安排方面，總稅務(wù)司提出應(yīng)由一名高級洋籍關(guān)員暫時負責(zé)璦琿分關(guān)的設(shè)立工作，還需挑選會講俄語的華籍關(guān)員以備日后代理稅務(wù)司一職［2］（P16）。總稅務(wù)司還對其他具體事宜進行了安排，如為海關(guān)提供辦公場所和關(guān)員宿舍、尋求當?shù)剀娋谋Ｗo、征稅辦法和稅收接管的應(yīng)對舉措等，可見，對璦琿分關(guān)籌建事宜考慮得十分細致和周到。

1909年7月31日，哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司葛諾發(fā)派遣副稅務(wù)司式美第乘輪船前往璦琿進行考察，籌備設(shè)立分關(guān)，隨行的還有試用鈐子手布盧穆和一名聽差。式美第一行沿松花江順流而下，途中在三姓（今依蘭縣）和拉哈蘇蘇（今同江市）分關(guān)停留并視察工作，至三江口后輪船再沿黑龍江朝璦琿方向行駛。三人抵達璦琿后，先是拜訪了璦琿道臺，隨即開始進行各項考察并籌備征稅工作。8月17日，分關(guān)啟動征稅工作，開始運行?？吹礁黜椆ぷ髡＿\轉(zhuǎn)后，式美第一行于9月1日啟程離開璦琿，最終于9月8日返回哈爾濱。9月10日，式美第將考察璦琿后的報告呈送給哈爾濱關(guān)稅務(wù)司，其具體內(nèi)容被列入哈爾濱關(guān)致總稅務(wù)司署第503號呈文的附件中。從這份報告來看，涉及設(shè)關(guān)征稅的諸多具體事項，內(nèi)容非常豐富，包括貿(mào)易狀況、運輸路線、人事安排、分卡考察情況、各類貨物的稅費、預(yù)留海關(guān)辦公地塊、稅費保管等方面。隨后，總稅務(wù)司署下發(fā)第325號令：“發(fā)送《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》，請于1909年8月1日起實施?！保?］（P56）至此，璦琿海關(guān)正式設(shè)立，成為當時黑龍江流域中俄兩岸中國境內(nèi)唯一的海關(guān)。初設(shè)時，璦琿海關(guān)為濱江關(guān)（哈爾濱海關(guān)初建時因設(shè)在濱江縣松花江南岸，所以一般稱為濱江關(guān)）分關(guān)，由哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司葛諾發(fā)兼任本關(guān)幫辦，“收稅地點有二，一在璦琿，一在大黑河”［3］（P8）。

二、璦琿海關(guān)機構(gòu)設(shè)置及沿革

璦琿海關(guān)下設(shè)海關(guān)監(jiān)督公署和稅務(wù)司公署，監(jiān)督公署設(shè)監(jiān)督一員，由黑河道尹兼任，直屬于財政部關(guān)務(wù)署，受總稅務(wù)司和東北政務(wù)委員會的監(jiān)督，有對稅務(wù)司行使監(jiān)督的職權(quán)，負責(zé)辦理關(guān)務(wù)行政等事宜。稅務(wù)司公署設(shè)稅務(wù)司一員，皆由外籍人擔(dān)任，直屬于總稅務(wù)司，專司海關(guān)各項業(yè)務(wù)，監(jiān)視稅款之出納。陳詩啟指出：“總稅務(wù)司為了管理好海關(guān)工作，最大限度地發(fā)揮關(guān)員的工作效率，引進了西方的人事管理制度；這種制度從管理學(xué)的角度來看，是科學(xué)的，從當時的中國來說，也是先進的?！保?］（P190）

內(nèi)班是海關(guān)的管理機構(gòu)，在海關(guān)內(nèi)辦公，既有業(yè)務(wù)方面的決定權(quán)，又有人事管理權(quán)，高級官員較多。外班主要負責(zé)貨物稽查、檢驗等業(yè)務(wù)，工作場所主要在室外，如驗貨廠、碼頭、輪船等。據(jù)表可知，璦琿海關(guān)職員職別分明，分類細密，各等級人員的職務(wù)權(quán)責(zé)均有明確規(guī)定，各有專司。內(nèi)外班職員基本上各成一系，很少進行跨班交流。海關(guān)在招考內(nèi)外班職員時，也是內(nèi)外有別，內(nèi)班應(yīng)試者需受過良好的高等教育，而對外班應(yīng)試者則無此項要求。

海關(guān)大多職員皆被當?shù)厝艘暈楦呒夑P(guān)員，有一定的社會地位，所以為了維護海關(guān)的威望，璦琿海關(guān)時常向總稅務(wù)司署申請各種津貼待遇。如1921年12月，申請繼續(xù)對璦琿關(guān)職員發(fā)放滿洲特殊津貼，用來配備辦公裝備、馬車或者汽車。為了更有說服力，璦琿海關(guān)附上詳細的當?shù)匚飪r清單，以期總稅務(wù)司署批準。

中國近代海關(guān)是一個實施外籍稅務(wù)司制度的特殊機構(gòu)，海關(guān)機構(gòu)同時雇用洋員和華員，高層職位統(tǒng)統(tǒng)留給了洋員，而低層職位則主要由華員充任［5］（P34）。洋員通過把持中高級職位而操縱海關(guān)實權(quán)。海關(guān)洋員來自不同的國度，為了適應(yīng)跨文化生存需要，他們常常深入體驗中國文化和社會生活，在他們撰寫的一些報告中處處體現(xiàn)著一種全球性思維和跨文化比較視野。總稅務(wù)司比較重視維持華洋職員之間良好的關(guān)系，多次電函各地海關(guān)稅務(wù)司，讓他們對此提供有效的建議。

洋籍與華籍關(guān)員薪資待遇相差懸殊，洋籍關(guān)員除了每月可領(lǐng)取數(shù)額可觀的薪俸，還享有名目繁多的移居國外津貼、代理津貼、管理津貼、招待津貼、運輸津貼和特殊津貼等待遇。從歷任稅務(wù)司的薪俸來看，包安濟，1921年任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司，即副稅務(wù)司，月薪350海關(guān)兩及津貼100海關(guān)兩；賀智蘭，1923年任稅務(wù)司，月薪900海關(guān)兩；瑚斯敦于1926年4月繼任稅務(wù)司，月薪為1000海關(guān)兩；1926年10月，鐸博賚接替瑚斯敦任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司，月薪550海關(guān)兩，津貼150兩；1929年12月，富樂嘉任署理稅務(wù)司，薪俸每月550海關(guān)兩，還包括每月離國津貼150兩，津貼100兩，特殊津貼50兩［2］（P215-249）。普通洋籍關(guān)員薪俸待遇方面，如英國籍關(guān)員克思瀾，1930年任璦琿海關(guān)二等副驗貨員，月薪135海關(guān)兩，特殊津貼每月65兩；俄籍關(guān)員易保羅，自1922年以來任職黑龍江航務(wù)專門顧問，月薪由350海關(guān)兩加至450海關(guān)兩。與洋籍關(guān)員的高薪形成鮮明反差，華籍官員的薪俸非常低，如與克思瀾同一時期在璦琿關(guān)工作的華籍關(guān)員李永坡，時任錄事一職，月薪42海關(guān)兩，無津貼。華籍低級關(guān)員的薪俸就更低了，差役陶德勝，1918年的薪俸僅為每月12海關(guān)兩，至1930年也只不過增加至20海關(guān)兩。水手魏福興，1932年的月俸僅為19海關(guān)兩?？梢?，華員的收入與洋員不可同日而語。

璦琿海關(guān)洋籍關(guān)員調(diào)動頻繁。以日本劫奪東北地區(qū)海關(guān)之前璦琿關(guān)最后一位稅務(wù)司周驪為例，周驪是出生于澳門的英國人，最初在江海關(guān)任四等幫辦后班，之后歷九江關(guān)、浙海關(guān)、蒙自關(guān)、廈門關(guān)、江漢關(guān)，一路升遷，于1930年10月調(diào)任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司。華籍關(guān)員一般很少頻繁調(diào)動，多數(shù)在哈爾濱和璦琿關(guān)之間調(diào)動，也有個別省外華籍關(guān)員來到璦琿工作。如樊金藻，天津人，先后在津海關(guān)和江海關(guān)工作，后調(diào)至璦琿關(guān)任鈐子手、稽查員等職，是璦琿關(guān)為數(shù)不多的有其他海關(guān)工作經(jīng)歷的華籍關(guān)員。

璦琿海關(guān)自1909年設(shè)立，最初為哈爾濱海關(guān)分關(guān)，但具有獨立關(guān)口的職能，有自己的印鑒。據(jù)海關(guān)資料可知，璦琿海關(guān)一直單獨發(fā)布貿(mào)易統(tǒng)計，貿(mào)易報告也是獨立成冊上報給總稅務(wù)司。隨著貿(mào)易地位的提升，1921年10月1日，總稅務(wù)司批準璦琿關(guān)從哈爾濱關(guān)下屬分關(guān)升格為獨立正關(guān)，直屬于北京稅務(wù)處及上?？偠悇?wù)司署。1922年1月，璦琿海關(guān)直接管理納稅申報和賬戶，順利完成與哈爾濱海關(guān)兩個公署的分離，正式升為獨立正關(guān)。

關(guān)于璦琿關(guān)所設(shè)分卡情況。式美第一行在1909年8月抵達璦琿后，就已經(jīng)著手對分卡的設(shè)立地點進行實地考察和分析［2］（P54）。式美第最初建議在陡溝子設(shè)立分卡，以管控100里免稅區(qū)內(nèi)往來的貨物運輸，但由于此處無合適的辦公及住宿場所，故而將分卡設(shè)在了距離璦琿40里處的梁家屯［2］（P57）。式美第在報告中詳細介紹了考察陡溝子和梁家屯時的具體情況，梁家屯位于陡峭高山的山腳下，村中有一條主干道穿過，比陡溝子地理位置優(yōu)越，更容易獲取補給。式美第一行又前往大黑河對初期工作進行了部署，決定在大黑河也設(shè)立分卡。因此，璦琿分關(guān)初建時共設(shè)梁家屯和大黑河兩處分卡。1913年，為管理黑龍江上游華岸部分地區(qū)的中俄貿(mào)易，哈爾濱海關(guān)區(qū)在呼瑪設(shè)立分卡，由璦琿海關(guān)負責(zé)管轄。

1923年，稅務(wù)處批準璦琿海關(guān)增設(shè)兩處分卡，《璦琿關(guān)呈總稅務(wù)司署153號文》中詳細介紹了具體情況，稱“該兩處分卡已建設(shè)完成，總計支出953.860海關(guān)兩，其中圖西（臥牛河）分卡為479.987海關(guān)兩，圖東（小黑河）分卡為473.873海關(guān)兩”［2］（P155）。兩處分卡皆位于視野開闊之地，圖西分卡設(shè)于臥牛河靠近江岸的山腳下，位于大黑河上游約16里處，與布拉戈維申斯克上游站相對。圖東分卡設(shè)于結(jié)雅河河口對岸的內(nèi)陸之地，與小黑河相距2里，與大黑河相距12里?！稙I江時報》對此進行了報道，稱小黑河將開為商埠，現(xiàn)已測量，即當擇期開工［6］。兩地各駐有1名華籍鈐子手和2名水手兼衛(wèi)兵，其中華籍鈐子手須編寫每日報告，頭等總巡和洋籍關(guān)員每周至各分卡檢查一到兩次。兩處分卡運行后，查緝走私，擴大了巡緝范圍，有助于管轄區(qū)域內(nèi)跨境非法運輸。

1926年3月，時任璦琿海關(guān)署理頭等總巡及理船廳的博韓認為，過去一年，兩處分卡的巡緝隊形同虛設(shè)，隊員雖堅守崗位，但查獲量幾乎為零，因此建議關(guān)閉圖西和圖東分卡。1927年1月，璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司鐸博賚向總稅務(wù)司署建議暫停圖西、圖東兩處分卡的巡緝活動，但考慮到海關(guān)之立場以及關(guān)閉后再重開可能受阻等因素，因此不建議完全關(guān)閉兩處分卡。此后，每處分卡各撤走兩名水手和巡緝之馬，僅留1名華籍稽查員及2名水手負責(zé)看守關(guān)產(chǎn)，幾乎處于關(guān)閉狀態(tài)。

從建關(guān)以來即設(shè)立的梁家屯分卡也逐漸面臨諸多困難。璦琿商會屢次向稅務(wù)處投訴，要求裁撤梁家屯分卡。璦琿商會稱，梁家屯分卡辦事手續(xù)有苛征之傾向，時常以土貨誤為洋貨，造成貨物不能免稅，又稱百里免稅區(qū)業(yè)已取消，分卡無存在之必要，且在冬季封江時不能杜絕私運。1924年9月3日，璦琿海關(guān)向北京方面呈請裁撤梁家屯分卡時稱：“裁撤梁家屯分卡之要求當為平允，海關(guān)不能以稅收有損為由，而對商民有所推諉。梁家屯分卡乃百里免稅時代之遺物，至于今日，應(yīng)即裁撤。”［2］（P139）1925年2月24日，總稅務(wù)司安格聯(lián)電函璦琿海關(guān)，批準梁家屯分卡關(guān)閉，并指出璦琿關(guān)職責(zé)范圍僅限于邊境，不得插手東三省境內(nèi)貿(mào)易。

1929年11月5日，因“中東路事件”導(dǎo)致局勢動蕩，總稅務(wù)司署電令璦琿海關(guān)：“撤離璦琿關(guān)職員并將璦琿關(guān)暫時視為濱江關(guān)分關(guān)?！保?］（P186）收到指令后，璦琿關(guān)發(fā)布諭令，聲明璦琿關(guān)暫時關(guān)閉，停止征稅。隨即關(guān)員在海關(guān)監(jiān)督和黑河道尹的協(xié)助下，途經(jīng)墨爾根、齊齊哈爾，于11月22日撤離至哈爾濱，只留下幾名本地低級職員看管關(guān)產(chǎn)。璦琿關(guān)檔案也被攜帶至哈爾濱，包括賬簿、稅收統(tǒng)計表、與總稅務(wù)司署及其他口岸的往來信件，會計股、文案方、統(tǒng)計課的記錄，以及印章、密碼簿、打字機等所需之物。在璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司鐸博賚致總稅務(wù)司梅樂和的半官函中，鐸博賚詳細陳述了撤離始末，表示“得知不必再為璦琿關(guān)官員的安全承擔(dān)責(zé)任，確有如釋重負之感”［2］（P190）。據(jù)此可知，當時撤離困難重重，鐸博賚從孔士銀行和東三省銀行借來一筆銀元，才勉強湊夠費用，又從當?shù)匾患叶韲碎_設(shè)的汽車修理廠租到兩輛大客車。在前往哈爾濱的路途中，有一支分隊曾遭遇搶劫和土匪襲擊，幸得軍方和鐵路職員的保護和相助，他們才得以順利抵達哈爾濱。鐸博賚還提出，如果危機結(jié)束后，大黑河地區(qū)貿(mào)易狀況有所改善，建議仍保留璦琿關(guān)獨立關(guān)的地位。

1930年5月，璦琿關(guān)重新開放，全體關(guān)員乘船于5月16日從哈爾濱出發(fā)，沿松花江至拉哈蘇蘇，再順著黑龍江航行，30日抵達大黑河，得到了海關(guān)監(jiān)督的熱情迎接和接風(fēng)宴請。5月31日，海關(guān)辦公樓重新開放。而此時，日本已經(jīng)對中國東北地區(qū)虎視眈眈，在悍然發(fā)動九一八事變后，圖謀劫奪東北各地海關(guān)。1932年2月，日本組織所謂東北政務(wù)委員會，自行通知東北各海關(guān)監(jiān)督及稅務(wù)司等稱：“各國既屬偽國所有，自應(yīng)歸東北政務(wù)委員會管轄之?！保?］（P560）并派日本顧問駐于各關(guān)進行監(jiān)視。在逐步強制接收哈爾濱、滿洲里等海關(guān)后，地理位置稍偏遠的璦琿海關(guān)，也于1933年1月被日本強占。

三、璦琿海關(guān)的業(yè)務(wù)活動

近代海關(guān)實行外籍稅務(wù)司制度，長期掌握中國關(guān)稅征收和管理權(quán)，其四大基本業(yè)務(wù)職能為監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計，同時，兼辦或涉足過諸多非稅收范圍的業(yè)務(wù)或領(lǐng)域［8］（P22）。隨著納入海關(guān)管理之下的貿(mào)易量和貿(mào)易額不斷擴大，海關(guān)業(yè)務(wù)涵蓋的范圍不斷擴展，包括海務(wù)港務(wù)、航道疏浚、氣象監(jiān)測、郵政業(yè)務(wù)，以及檢疫工作等等。

從璦琿海關(guān)實際業(yè)務(wù)范圍來看，主要包括以下業(yè)務(wù)活動。

（一）征收關(guān)稅。璦琿一直是黑龍江地區(qū)中俄貿(mào)易的前哨。璦琿設(shè)關(guān)之前，黑龍江地區(qū)與沙俄的貿(mào)易是不平等的，沙俄方面通過邊境貿(mào)易獲取了高額利潤。中俄《北京條約》和《陸路通商章程》規(guī)定“兩國邊界貿(mào)易在百里內(nèi)均不納稅”［9］（P150）。1907年7月，清政府外務(wù)部與俄使商定的《北滿洲稅關(guān)章程》，也規(guī)定中俄兩國邊境貿(mào)易在百里內(nèi)均不納稅，百里之外需納進口正稅或出口正稅。在璦琿海關(guān)籌備時，葛諾發(fā)曾呈請總稅務(wù)司裁決，黑龍江流域邊境貿(mào)易是否適用此條款，以及跨江貿(mào)易是否可等同于“陸路貿(mào)易”，以便海關(guān)起草章程時有據(jù)可依［2］（P51）。1909年8月璦琿開關(guān)后，開始依據(jù)《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》和《璦琿分關(guān)臨時章程》對出入境百里之外的商品征稅。征稅對象包括輪船貨物貿(mào)易、跨江對俄貿(mào)易以及與內(nèi)陸地區(qū)的陸路貿(mào)易。凡俄貨進口至璦琿或黑龍江華岸100里免稅區(qū)以內(nèi)各地者，免征進口稅；俄貨進口至黑龍江華岸100里免稅區(qū)以外各地者，繳納進口正稅，并由海關(guān)發(fā)給完稅收據(jù)和特別免重征執(zhí)照（申明前往任一滿洲貿(mào)易市場者）。土貨方面，自內(nèi)陸各地進口之土貨，如未持有海關(guān)憑證，須征收正稅，如有憑證，則按照現(xiàn)行規(guī)定征稅。土貨如運往100里邊界免稅區(qū)以內(nèi)各地，則免征出口稅。哈爾濱海關(guān)作為總關(guān)，擬定了本關(guān)區(qū)稅款征收與管理制度報告，對璦琿海關(guān)等分關(guān)的征稅業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。1913年1月，俄國政府廢止中俄邊界50俄里（100華里）進口貨物免稅條例。1914年8月，璦琿海關(guān)也取消了百里免稅區(qū)域，完全恢復(fù)了通商口岸的本來職能。

（二）緝查走私。緝查走私歷來是海關(guān)肩負的重要職責(zé)，也是海關(guān)的常規(guī)工作之一。璦琿海關(guān)的緝私工作由外班人員負責(zé)，最終處置權(quán)主要掌握在外籍人員手中。璦琿海關(guān)主要靠江而發(fā)展，稅收流失嚴重，走私貿(mào)易使璦琿海關(guān)的稅收蒙受了極大損失。1915年6月29日，哈爾濱海關(guān)派人視察各分關(guān)，發(fā)現(xiàn)大黑河匯集了大量鹽和酒的走私販子，城鎮(zhèn)里到處都是賭場和糜爛場所，完全沒有合法貿(mào)易。哈爾濱關(guān)在上呈總稅務(wù)司的匯報中表示：“大黑河口岸已到達其發(fā)展的頂峰，日后極有可能走向衰落?！保?］（P68）為打擊走私，璦琿海關(guān)根據(jù)實際工作需要增設(shè)了兩處分卡，即圖東和圖西，但實際上分卡并未達到對該地區(qū)有效管理的預(yù)期，商人和走私者仍通過黑龍江下游較遠的地點將貨物走私至對岸俄境，雖然需要支付額外的運輸費用，但相較于中俄兩處海關(guān)的關(guān)稅，還是有利可圖。

走私至俄國的貨物主要有布匹、糖類、線、香煙、擺件等，俄貨走私至中國的主要有毛皮和金子等。除了私運生活資料以外，還常有毒品貿(mào)易發(fā)生，璦琿關(guān)稅務(wù)司的上呈報告中曾記載：“案査本關(guān)第267結(jié)，緝獲禁品業(yè)已迭報在案。查第268結(jié)內(nèi)，本關(guān)緝獲土藥351兩，嗎啡17兩，罌粟種子9斤?！保?0］俄方政府打擊走私的力度較大，啟用了海岸巡防及海關(guān)巡緝隊，配備的裝備非常精良，無論走私者是俄國國籍還是中國國籍，巡緝隊都有權(quán)射殺，以嚴格的措施來杜絕國外貨物通過走私的方式進入俄國。相對于俄方執(zhí)行的力度，時任璦琿海關(guān)署理頭等總巡及理船廳的博韓認為，中國海關(guān)及巡緝隊形同虛設(shè)，因此建議關(guān)閉臥牛河及小黑河分卡，以避免浪費資金，如此，每一分卡僅留一人看管關(guān)產(chǎn)，每年分卡的費用將減少2106海關(guān)兩［2］（P166）。

當時，地方軍隊縱容走私，控制了黑龍江沿岸運輸?shù)闹饕肪€，士兵幫助他人違法通行而謀取暴利之事屢見不鮮，極大妨礙了璦琿海關(guān)的緝私工作。這種行為已持續(xù)數(shù)年，士兵以此獲取了極大利益，但海關(guān)設(shè)立后，海關(guān)各項政策違背了他們的意愿，侵犯了他們的利益，因而地方軍隊對海關(guān)心懷怨恨。地方軍隊前哨基地沿邊境在各地駐扎，走私者及商人通常將10%以上的走私利潤上繳軍隊，作為回報，軍隊則為其提供保護，導(dǎo)致走私者十分猖獗。璦琿海關(guān)雖極力與地方政府和軍隊維持表面的友好關(guān)系，但非法貿(mào)易仍然十分昌盛［2］（P156）。因而在一定程度上，地方軍隊成為海關(guān)推行政策的一種阻礙，導(dǎo)致海關(guān)權(quán)力漸衰，這也成為當時中俄貿(mào)易停滯不前的一個重要原因。1922年，時任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司的包安濟設(shè)立了陸路巡緝隊，負責(zé)沿黑龍江堤岸日夜巡邏。俄國也重新啟用了海岸巡防及海關(guān)巡緝隊，配備的裝備非常精良，無論走私者是哪國國籍，巡緝隊都有權(quán)射殺。但由于當?shù)剀姺娇v容走私以獲取利益，所以璦琿關(guān)巡緝隊的工作常常受到軍方阻撓。一次，巡緝隊隊員蘭金試圖扣押從對岸穿過邊境的一些走私者，但軍隊馬上介入其中，并威脅蘭金，稱若巡緝隊堅持騷擾走私者的話將向其開火。包安濟隨后同當?shù)剀姺胶秃诤拥酪謩e進行商談，經(jīng)過多番交涉，當?shù)剀姺讲畔蚝ｊP(guān)發(fā)布了軍隊每日暗號，海關(guān)巡緝隊才可以沿堤岸兩側(cè)日夜巡邏而較少受到軍方阻撓。但軍方縱容走私的行為依然沒有停止，為此，璦琿海關(guān)多次向總稅務(wù)司匯報此事，指出“海關(guān)權(quán)力唯有待至利用法律漏洞牟利之人得到控制之時方得揚眉，而于當前的政治環(huán)境下，此事只能逐步解決”［2］（P156）。

為杜絕走私，璦琿海關(guān)不斷調(diào)整章程，根據(jù)具體情況公布新章。如1922年7月，璦琿海關(guān)發(fā)布《取締小氣船之新章》，內(nèi)容為：“本鎮(zhèn)江沿夏令輪船出入幾于晝夜不停，此外如帆船、小汽船亦往來如織。海關(guān)對于輪船早定有出入關(guān)規(guī)章，各輪船亦無有敢違章行駛者，秩序井井有條。惟一般過江汽船多系各機關(guān)辦公所備用，每于閉關(guān)后有緊急事情駕駛渡江以為便利之計?，F(xiàn)海關(guān)定有新章，凡小汽船及三板船過江時無論何時，先須報關(guān)經(jīng)查驗后始準放行，以免駕駛船只各項人等夾帶私貨，有礙稅章?！保?1］1923年初，因綜合因素，邊境貿(mào)易關(guān)閉，走私者更加猖獗，軍方也繼續(xù)利用走私交易牟利，璦琿海關(guān)巡緝隊與軍方之間沖突不斷。蘇維埃政府采取嚴格措施，于黑龍江沿岸駐扎軍隊，獎賞擊斃走私者，因此走私行為逐漸減少。

（三）貨運監(jiān)管。璦琿海關(guān)負責(zé)監(jiān)管進出口貨物，《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》第一部分船運中即包含關(guān)于貨物的管理規(guī)定，如“凡船只進出口岸時，皆由關(guān)員上船查驗；海關(guān)可派關(guān)員在船上搜查或與船同行以監(jiān)視；凡在船上搜出的未登記貨物或違禁物品，皆按條約規(guī)定處理。”并規(guī)定“火藥等爆炸物、彈丸、大炮、獵槍、步槍及其他戰(zhàn)備軍火武器、食鹽，均禁止裝運；已去殼或未去殼之稻米、中國銅元制錢不得運輸出口；外國銅元餅、銅幣、銅錢不得運輸入口；鴉片禁止出入口俄國”［12］（P20-21）。璦琿海關(guān)及陡溝子、梁家屯、小黑河等分卡專門管理由陸路進出璦琿境的洋貨、土貨。所有進出口貨物必須填寫報單向海關(guān)報驗，根據(jù)具體貨物明細由海關(guān)征稅或免稅，并發(fā)給完稅收據(jù)或免稅憑證后，貨物方可放行。如有違反海關(guān)規(guī)章，將被處以罰金，凡涉及俄籍商人，中國海關(guān)將致函俄國領(lǐng)事商議后續(xù)處理辦法。

（四）貿(mào)易統(tǒng)計。璦琿海關(guān)所負責(zé)的業(yè)務(wù)中有大量的書面工作，主要是編造口岸貿(mào)易統(tǒng)計。洋員需撰寫海關(guān)貿(mào)易報告，包括年度貿(mào)易報告、十年報告等，統(tǒng)稱為關(guān)冊，以數(shù)字報表和文字表述的方式撰寫，這是近代中國海關(guān)洋員的基本職責(zé)，總稅務(wù)司對每一種形式都有統(tǒng)一的格式和要求。此項工作真正目的主要在于加強總稅務(wù)司對各地海關(guān)的集權(quán)統(tǒng)治，建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握中國國情，為總稅務(wù)司制定各項海關(guān)管理規(guī)章提供決策支持，也為其介入中國事務(wù)以擴大海關(guān)權(quán)力提供決策參考［13］。璦琿海關(guān)初設(shè)時雖為哈爾濱關(guān)分關(guān)，但貿(mào)易統(tǒng)計一直單獨進行，因而舊海關(guān)資料中璦琿海關(guān)貿(mào)易報告都是單獨成冊。

除以上關(guān)務(wù)外，璦琿海關(guān)還承擔(dān)著檢疫工作。近代海關(guān)的檢疫工作，包括制定檢疫章程、執(zhí)行檢疫和防疫任務(wù)等。哈爾濱海關(guān)設(shè)有防疫辦事處，各分關(guān)設(shè)有口岸醫(yī)院，具體開展防疫工作。哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司在向總稅務(wù)司的呈文中對此項工作經(jīng)常進行匯報，如“本署以防疫辦事處會辦的身份前往三姓分關(guān)、拉哈蘇蘇分關(guān)及大黑河口岸的醫(yī)院視察”［2］（P68）。由此可見，檢疫已成為璦琿海關(guān)的常規(guī)業(yè)務(wù)工作。

璦琿海關(guān)與地方官員一直保持良好的關(guān)系，外籍幫辦在視察分關(guān)、分卡及江上航務(wù)工作時，一般會去拜訪地方官員，在上呈總稅務(wù)司的匯報中也會重點提及此事。在近代中國海關(guān)行政制度中，稅務(wù)司與地方官員經(jīng)常發(fā)生書信往來和會面等情況，總稅務(wù)司要求稅務(wù)司對一切情形均須詳加陳述，進行匯報，匯報的詳細程度根據(jù)具體對象而定，所有書信往來均須呈報抄本［14］。1915年6月，哈爾濱海關(guān)派戴格納和梅維亮前往璦琿分關(guān)視察，計劃于6月18日拜訪黑河道尹，因道尹外出未能成行，于是前往布拉戈維申斯克拜訪俄國地方官員。在哈爾濱海關(guān)呈總稅務(wù)司署的公文中，表示俄國官員對璦琿海關(guān)給予了極高的評價。

地方政府也會積極配合璦琿海關(guān)各項工作。璦琿海關(guān)檔案資料記載，1910年，璦琿商會控訴璦琿分關(guān)在對自齊齊哈爾運來的生豬征稅時存在違規(guī)行為，梁家屯分卡的職能也遭到質(zhì)疑。璦琿廳及當?shù)厣倘讼颦a琿道臺遞交請愿書，璦琿道臺又向黑龍江巡撫致函請求下達指令關(guān)閉梁家屯分卡。璦琿關(guān)主管幫辦葛繹真向哈爾濱海關(guān)表明商人的控訴毫無根據(jù)，隨后哈爾濱海關(guān)監(jiān)督電函黑龍江巡撫說明梁家屯分卡乃是依據(jù)《璦琿分關(guān)臨時章程》而設(shè)立，關(guān)閉之事須謹慎考慮。璦琿道臺姚福升對海關(guān)的態(tài)度一向友好，葛繹真與姚福升進行了溝通，表明如果裁撤梁家屯分卡，不僅璦琿分關(guān)的整體工作會受到影響，還會使南滿的情況因此變得更加復(fù)雜。最終璦琿道臺撤回此前對璦琿關(guān)的控訴，問題得以解決［2］（P63）。

在外籍稅務(wù)司制度下，近代中國海關(guān)的觸角延伸到各領(lǐng)域?？偠悇?wù)司與各處海關(guān)稅務(wù)司之間有官函和半官函，一般在半官函中，雙方會進行業(yè)務(wù)之外的交流。如總稅務(wù)司包羅指示璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司包安濟：“您需要每兩周半官方性地向我致函，補充說明您呈文中的未盡事宜，隨時告知我您所轄港口或其鄰近之所發(fā)生的趣聞或要事，這些內(nèi)容涉及需要我了解但不宜列入官方通信之中?！保?］（P217）安格聯(lián)也對賀智蘭有同樣的指示。從總稅務(wù)司給璦琿關(guān)歷任稅務(wù)司的半官函內(nèi)容來看，大多都有這段文字，說明海關(guān)搜集各地要聞和情報已成為常規(guī)事務(wù)。安格聯(lián)還曾指示包安濟，提供全面詳盡的非海關(guān)業(yè)務(wù)資料，便于稅務(wù)司掌握華籍職員情況和當?shù)鼐謩荩?］（P221）。

璦琿作為近代中國一個重要的邊境港口，其與腹地即黑龍江地區(qū)和東北亞有著緊密的聯(lián)系。璦琿海關(guān)作為黑龍江沿岸中俄經(jīng)濟交流的媒介，其作用不容忽視。近代璦琿海關(guān)的組織機構(gòu)、人事管理和關(guān)務(wù)活動，既有近代中國海關(guān)的一般共性，又有顯著的地域性特征。

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