積極進(jìn)取、奮發(fā)有為

張馨予　解雪薇

3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

報(bào)告指出，今年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5％左右，并部署了2024年十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在3月5日國(guó)新辦舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏指出，“今年《報(bào)告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、重點(diǎn)工作任務(wù)等，都是按照總書(shū)記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報(bào)告》部署了十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，有九項(xiàng)是總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中部署的重點(diǎn)任務(wù)。”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱認(rèn)為，報(bào)告在總結(jié)去年的工作方面比較深刻，沒(méi)有回避矛盾。另外，報(bào)告對(duì)于2024年十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的部署比較全面和完整，既有目標(biāo)又有舉措，而且比較務(wù)實(shí)。

“整體感覺(jué)，今年的政府工作報(bào)告對(duì)于抓落實(shí)的安排是比較周到和扎實(shí)的，干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，風(fēng)格簡(jiǎn)單明了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

GDP增速預(yù)期目標(biāo)既積極，又穩(wěn)妥

全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告設(shè)定的GDP增速預(yù)期目標(biāo)歷來(lái)是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)于5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)，報(bào)告指出，是考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

在張立群看來(lái)，5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)既積極，又穩(wěn)妥。

他指出，2023年GDP增速預(yù)期目標(biāo)同樣設(shè)在5％左右，但是今年實(shí)現(xiàn)5％的難度比2023年大了很多，因?yàn)?023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在上一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，基數(shù)相對(duì)較低，并且也因?yàn)橐咔榉揽仄椒€(wěn)轉(zhuǎn)段以后釋放出活力。但是2024年要實(shí)現(xiàn)5％左右的增長(zhǎng)，是在2023年增長(zhǎng)5.2％的基礎(chǔ)上完成的，難度更大，“所以這個(gè)目標(biāo)有利于凝聚各個(gè)方面的干勁，比較積極”。

至于穩(wěn)妥的方面，張立群表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有巨大的增長(zhǎng)潛力，有多個(gè)方面的有利條件，如果今年工作做得到位，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)比5％要高。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增速有更高的預(yù)期。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，根據(jù)他的測(cè)算，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)有5.5％的增長(zhǎng)潛力，只要需求能夠上去，5％的GDP增速不是問(wèn)題。“社會(huì)上還是有一些人，包括我自己，都希望GDP增速預(yù)期目標(biāo)能定得稍微高一些。現(xiàn)在看來(lái)，政府采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。”

張立群認(rèn)為，GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)在5％左右體現(xiàn)了底線思維，充分考慮到了困難和挑戰(zhàn)。正如報(bào)告所指出的，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國(guó)際循環(huán)存在干擾。

張立群進(jìn)一步指出，今年外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，尤其是需求不足的問(wèn)題，現(xiàn)在仍舊是非常突出的，所以對(duì)困難和挑戰(zhàn)也要有充分估計(jì)。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期？

多位專(zhuān)家指出，2024年要完成5％左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)，需要下一番大功夫。報(bào)告要求，2024年要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，“以進(jìn)促穩(wěn)”的重要實(shí)現(xiàn)方式就是多做加法，少做減法，而報(bào)告中部署的2024年十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，就是圍繞經(jīng)濟(jì)工作中的“加法”展開(kāi)。

“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被放到了十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中的第一項(xiàng)。董煜認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中最大的“加法”。

董煜說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建什么樣的產(chǎn)業(yè)決定了我們能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。”他表示，本質(zhì)上，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)則是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求，即整體的產(chǎn)業(yè)水平都要提質(zhì)升級(jí)。而落實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，中央已經(jīng)明確了路徑，就是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“有效需求不足”被放到需要克服的困難和挑戰(zhàn)的第一位。報(bào)告部署的十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，同樣重點(diǎn)提到了“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

在3月5日國(guó)新辦舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，國(guó)內(nèi)需求一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@些年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都超過(guò)90％，去年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后，內(nèi)需加快恢復(fù)，當(dāng)然內(nèi)需擴(kuò)大方面也存在一些困難和問(wèn)題。

張立群認(rèn)為，從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看，最重要的是發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，尤其是要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)。

“一方面，有效投資可以增加就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)形成非常重要的支持；另一方面，有效投資會(huì)形成高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，實(shí)際上也會(huì)支持消費(fèi)的可持續(xù)。”張立群補(bǔ)充說(shuō)，從中央來(lái)看，發(fā)揮好政府投資的作用，要圍繞全國(guó)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的新跨越。

報(bào)告指出，將從今年開(kāi)始連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億。張立群認(rèn)為，這表明政府投資的資金安排力度是明顯加大的，要通過(guò)這樣一個(gè)舉措使得政府投資顯著加強(qiáng)，擴(kuò)大需求的啟動(dòng)作用盡快釋放，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)和投資顯著回暖，帶動(dòng)就業(yè)顯著好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)居民消費(fèi)顯著好轉(zhuǎn)。

“所以，擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)際上是圍繞著政府投資按下啟動(dòng)鍵，逐步通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求全面恢復(fù)。”張立群也表示，擴(kuò)大內(nèi)需從落實(shí)到見(jiàn)到成效是需要時(shí)間的，也是很不容易的。

董煜認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)抓手是激發(fā)有潛能的消費(fèi)，形成有效投資和新的消費(fèi)投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

促消費(fèi)方面，近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要打好政策組合拳，提出要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。在“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”這項(xiàng)工作任務(wù)部署中，報(bào)告也指出要鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)品以舊換新這類(lèi)促進(jìn)消費(fèi)的措施，一定要把政策落實(shí)，有更細(xì)化的政策細(xì)則。

汪玉凱進(jìn)一步表示，消費(fèi)預(yù)期偏弱，是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中很關(guān)鍵的問(wèn)題，“如果不消費(fèi)了，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)就沒(méi)有辦法擴(kuò)大生產(chǎn)，萎縮之后老百姓收入下降，就陷入了惡性循環(huán)，通貨緊縮就是在這種惡性循環(huán)下出現(xiàn)的”。

他認(rèn)為，為了防止通貨緊縮，一個(gè)抓手就是要解決老百姓的就業(yè)問(wèn)題。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用格外重要，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是要出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，政策還要有連續(xù)性，這樣民營(yíng)企業(yè)才能有信心。”汪玉凱說(shuō)。

如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)？

張立群指出，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前是一個(gè)非常重要的任務(wù)。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

“一方面，一些地方債務(wù)比較多，還債壓力比較大；另一方面，一些地方的土地財(cái)政收入減少。”汪玉凱認(rèn)為，地方政府要過(guò)“緊日子”。姚洋也認(rèn)為，報(bào)告對(duì)于地方政府的開(kāi)支仍然采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，控制地方政府債務(wù)的擴(kuò)張，這是一以貫之的。

不過(guò)，在張立群看來(lái)，現(xiàn)在也是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的窗口期。

報(bào)告指出，要標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)。董煜表示，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要統(tǒng)籌解決房地產(chǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。之所以強(qiáng)調(diào)從房地產(chǎn)方面去化解風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)槿绻軌蚍€(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)際上就給化解地方債和金融風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間。

姚洋認(rèn)為，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，還有很多政策工具可以使用，“在需求方面，降低利率會(huì)有幫助，也應(yīng)該比較全面地解除限購(gòu)”。他還建議取消預(yù)售制，“趁這個(gè)機(jī)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)政策，也讓老百姓放心”。

值得注意的是，報(bào)告還提出要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

張立群表示，房地產(chǎn)新模式是和新型城鎮(zhèn)化放在一起統(tǒng)籌考慮的，“是站到了一個(gè)更高的層次”。

“因?yàn)榉康禺a(chǎn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化是緊密相關(guān)的，城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)形成住房的需求，而且城鎮(zhèn)化也會(huì)使房地產(chǎn)的發(fā)展空間擴(kuò)大，因?yàn)殡S著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大，建房的空間、拿地的空間在擴(kuò)大。”張立群指出，在此基礎(chǔ)上可以看出，此前房?jī)r(jià)上漲、百姓買(mǎi)房壓力大，主要原因之一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡，大城市數(shù)量有限，人多房少矛盾突出；而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是大中小城市一體化發(fā)展，通過(guò)中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上補(bǔ)短板，進(jìn)而使得中小城市對(duì)企業(yè)的吸引力增強(qiáng)，對(duì)人氣的聚集度提高。逐漸地，大中小城市就能夠形成合理分工，進(jìn)而使城市群的承載能力顯著提高。這樣房?jī)r(jià)上漲壓力就能得到緩解。

“未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，年輕人買(mǎi)房能力持續(xù)恢復(fù)，房地產(chǎn)將逐步進(jìn)入回升階段，再和新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，我想房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的新模式就會(huì)建立起來(lái)。”張立群說(shuō)。