隆化四大機制助力國家現代農業產業園建設初探

□文/王爍凱

隆化縣位于河北省北部，屬壩下深山區。縣域總面積824.5 萬畝，其中耕地面積86 萬畝，園地面積12.3 萬畝，林地面積501.4 萬畝，天然草場164.3 萬畝，概稱“八山一水一分田”，是一個典型的山區農牧業大縣。隆化縣也是省級肉牛標準化生產示范區、全國秸稈養牛示范縣、省級糧食生產大縣［1］。

隆化縣養牛歷史悠久，早在70年代，隆化縣的張三營大牲畜交易市場和臨縣圍場的棋盤山大牲畜交易市場就已是我國北方著名的大牲畜交易中心，“隆化肉牛”一直在京、津、冀、遼、蒙等地享有很高的知名度，隆化縣是河北省乃至全國重要的肉牛繁育與生產基地。1978 年被列為“全國商品牛生產基地縣”，2017 年10 月中國特產之鄉推薦活動組委會授予河北省隆化縣“肉牛之鄉”榮譽稱號。2018年“隆化肉牛”被評為河北省特色農產品優勢區。2021年初，隆化縣被農業農村部批設為“全國七大肉牛產業園區”之一，這也是河北省第一個國家級肉牛產業園區［2］。2023年，隆化縣產業園已被正式認定為“國家現代農業產業園”。

一、健全保險全覆蓋利益保障機制

采取以保險融資支持為動力，以科技應用為支撐，實現肉牛產業振興目標，自主自愿選擇投保。政府政策支持、相關部門及鄉鎮積極組織農民及農業養殖主體參與，形成“政府引導、市場運作、服務高效”的運行機制。一是對產業園范圍內從事肉牛生產和經營的農戶、相關企業、家庭農場和農民專業合作社等經濟組織的成牛和犢牛，均可自愿投保，共承保了農戶1554戶，承保成牛43931 頭、犢牛5888 頭，有效解決養牛戶后顧之憂；二是參保養殖戶承擔的20%保費部分由參保養殖戶直接向承保公司指定賬戶付款，各級財政按比例進行資金補貼，各參保對象按比例投保。成牛總保費320 元/頭，犢牛160 元/頭，財政補貼部分占保費總額的80%，即：政府為農戶繳納保費成牛256 元/頭，犢牛128 元/頭；農戶自繳部分占保費總額的20%，即：農戶繳納保費成牛64 元/頭，犢牛32 元/頭。給予保險保費補貼；三是病死肉牛全理賠，通過采取“生物AI 智能數據庫+牛臉識別系統+保險理賠系統+溯源系統”，對產業園內養殖的肉牛進行全程監管，對病死成牛每頭按照8000 元、犢牛4000元標準給予理賠，有效降低肉牛養殖風險。

二、實施訂單銷售幫扶機制

采取“龍頭企業+基地+養殖戶”的模式，依托產業園內承德京唐養殖有限公司供港澳活牛出口基地，企業與842 戶農戶簽訂銷售幫扶合同，年出口活牛5000 余頭。一是訂單收購。企業對肉牛養殖基地及農戶育肥的架子牛進行保底價收購，再按照有機牛標準進行集中育肥，最終銷往香港和澳門；二是統一管理。企業采取統一飼料配方、統一疫病防控、統一飼養經營，進行科學育肥集中銷售，實現養殖農戶和經營主體利益最大化；三是建立利益返還機制。企業按照利益返還約定比例，將部分額外收益按照農戶提供數量合理返還，剩余利潤用于肉牛養殖場改造提升，以保證農戶的積極性。

三、拓展資產收益聯農帶農機制

采取“政府+經營主體+養殖大戶+脫貧戶+防貧監測戶”的幫扶模式，進一步激發農民自主發展產業意識，持續增加農民收入。一是鼓勵農戶自主發展產業。隆化縣政府制定產業幫扶政策，對脫貧戶和防貧監測戶新建養牛圈舍、設施棚室、中藥材種植等，不受規模限制，給予一定的資金補貼，共落實幫扶資金2200余萬元，新增1426 戶脫貧戶和防貧監測戶發展“一主兩輔”產業；二是實施大戶帶動利益聯結機制。凡是獲得縣政府產業補貼扶持的種養殖大戶與村委會簽訂4 年幫扶協議。按照享受縣扶持資金總額確定物化資產，產權歸村集體所有，大戶每年按照享受縣扶持資金總額10%提取資產收益分紅資金，用于幫帶脫貧戶、防貧監測戶及增加村集體經濟收入；三是落實資產收益幫扶機制。扶持給經營主體資產收益項目，每年按照政府扶持資金總額6%提取收益，共批復產業園內資產收益項目24個，總扶持資金14686 萬元，年可形成資產收益880 余萬元，幫帶脫貧戶和防貧監測戶3520 戶，實現戶均年增收2500 元以上。

四、建立農民創業引導服務機制

創設“政府+運管方+企業”的“三位一體”服務體系，通過多方參與共同帶動農民創業。一是政府引導。大力推廣基礎母牛擴群補助、肉牛養殖貸款再貼息補助等方式，助推產業園內肉牛養殖經營主體擴大養殖規模。按照每頭給予2000 元補貼標準，累計新增優質母牛5500 余頭；二是金融扶持。農業銀行等金融機構積極推廣“政銀保”“農擔貸”、產業化增信基金等貸款方式，加大養殖企業和農戶貸款扶持力度，利用產業園獎補資金，按照經營主體貸款利率不高于3%進行再貼息補助，共撬動金融貸款資金2.7 億元以上；三是聯合體引領。組建了隆化縣肉牛產業化聯合體，盯住“標準化養殖、市場營銷、產品加工、品牌培育”四個關鍵環節，打通從“農戶牛”到“交易牛”到“加工肉”到“品牌肉”的產業升級通道。園區內8 家農業產業化聯合體與6350 戶養殖戶、家庭農場和農民合作社建立了基地共建、資源共享的利益聯結機制，帶動農戶共同發展肉牛產業。