夯實種糧積極性根基 保障國家糧食安全
——專訪全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成

確保國家糧食安全，關鍵是調動地方抓糧、農民種糧這兩個積極性，需要有更具針對性的打基礎、利長遠的措施。今年全國兩會期間，《農民日報》記者就此話題專訪了全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成。

記者：您如何看待基層干部抓糧難，甚至一些主產區基層干部要靠熟人面子落實糧食面積的現象？

張合成：這種現象確實在一些地方存在。根本之策就是要將國家糧食安全責任內化為地方政府抓糧、農民種糧的動力，實現中央要糧、地方抓糧、農民種糧的目標一致、責任一致、利益一致，讓地方政府有動力防止土地“非農化”沖動，讓農民有動力抵御耕地“非糧化”沖動。

必須正視種糧“價格失靈、政策失效、動力失勢”的風險隱患，輔之以利，通過有效的價格、補貼等機制，使農民糧食銷售收入成為增收的主要來源，將種糧農民對糧價的預期作為種糧的核心動力，讓農民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。同時，從政治上提升種糧農民社會地位，使種糧受到尊重，種糧為國家糧食安全作出的貢獻得到認可，激發種糧農戶的信心和熱情。

記者：有人認為，基層干部抓工業與抓農業的政績存在沖突，您怎么理解？

張合成：產糧大縣、財政窮縣的現象十分普遍，一些產糧大縣想要發展地方經濟，只有抓工業上項目。調動主產區積極性，需要實施糧食主產縣補償機制，讓地方政府重農抓糧有奔頭。今年中央決定取消高標準農田建設項目對產糧大縣的資金配套要求，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等就是很好的措施。

記者：您認為影響農民種糧積極性的關鍵因素是什么？

張合成：農民種糧能掙錢，糧食生產才能有保障。從農業價值鏈內部看，可以從以下幾個方面分析種糧效益偏低的原因。

一是生產成本“啃”掉大部分。多年來，糧食生產高成本，吞噬了種糧新增收益，嚴重沖擊種糧積極性。亟需有效的政策調控工具，既要保障農資生產企業的利益不受損，還能從根本上保障種糧農戶的利潤有空間。

二是銷售價格“啃”掉一部分。農民抓生產在行，至于賣給誰則無從下手。往往是豐收了沒地方儲存，指望可能上門的收購商拉貨，只能是收購商給多少錢賣多少錢。希望托市政策信號能夠起到明顯的拱價作用，在支持保護政策中用好市場的決定性作用，刺激帶動各類市場主體提高新糧收購價格，超過種糧綜合成本漲幅。

三是多元化服務“啃”掉一部分。一些大戶在建設烘干、存儲點、倉庫等必備設施時，用地申請難度大，且審批手續復雜，致使收糧后直接在田間地頭出售，缺乏價格談判能力。鄉村社會服務多元化后，政府免費的技術推廣人員少了，各種收費的技術服務多了，加上昂貴的貸款、保險、信息、品牌等服務，農戶的收益所剩無幾。

四是補貼信息有時反而“啃”食農戶收益。調研發現，補貼政策綠箱化以來，農民把糧食補貼政策較多理解為收入補貼。糧食種得多與少、打得多與少與補貼關聯不大，沒有有效激勵農民生產投入的積極性，反倒是一旦補貼上漲時，一些成本因素水漲船高。

記者：長期看，您認為提高種糧積極性政策工具如何設計？

張合成：我認為，夯實糧食安全根基，比較效益是源動力、價格預期是牽引力、進口擠壓是風險源、科技金融營銷是千斤頂、保護政策是安全網，基礎建設是穩壓器。調動種糧積極性需要各個方面同步發力、協同用力、強化給力。

一要以國之大者理解糧價乃百價之基。對于糧食價格要辯證看：一邊是百價之基，要讓百姓“買得起”，即米面價格不對通脹構成支撐；另一邊是國之大者，又要讓農民“愿意種”，即必須讓農民種糧有錢賺。平衡二者顯然考驗決策智慧，不能忽視價格對國之大者的決定意義。“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，其本質就是要促進糧食生產穩定發展，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐。有了穩定的、明確的價格預期，就有了持續發展的后勁。

二要建立農資價格與糧價協調機制。學習“千萬工程”經驗，就要參照浙江做法，支持國有資本加快進入農業生產經營領域，緩解農資價格跟風漲問題。支持國有企業及供銷社恢復服務小農戶的原始職責，保障優質貨源供應、平抑物價，通過服務規模化使小農戶享受農資批發價格。統籌農資成本與種糧利潤平衡關系，提前鎖定種植成本，保障農民收益。

三要構建農戶市場談判能力培育機制。在培育高素質農民的過程中，應重點提升種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等面向市場說“不”的能力。構建營銷服務機制，向農戶提供營銷和信息的社會化服務，讓農戶明明白白種地，踏踏實實賣糧。