“小身軀”里蘊含大能量
——從巴以沖突看以色列戰爭動員體系

張乃千 張 帆

自2023年10月7日以來，巴勒斯坦和以色列爆發了20年來罕見的大規模武裝沖突，造成嚴重人員傷亡。本輪巴以沖突，以色列國防軍在數日內連續征召36萬名預備役人員投入軍事行動，其戰爭動員行動之快、規模之大、范圍之廣引發國際社會高度關注。在長達半個多世紀的對立與沖突中，以色列建立起以常備軍為骨干、以后備力量為主體的軍事力量體系，走出了一條平戰結合、軍民結合的獨具特色的戰爭動員之路。

構建適應戰爭需要的動員制度

縱觀以色列建國史，就是一部戰爭史。長期以來，以色列在軍事優先的總體國家安全戰略指導下，奉行“御敵于國門之外”的“進攻型”安全戰略，堅持“先發制人、境外御敵、寸土不讓”的戰略方針。對此，以色列探索建立了“全民皆兵、迅速動員”的國防體制，構建起一整套適應戰爭需要的動員制度。

從兵役制度上看。為使戰爭動員有法可依，以色列相繼出臺了《國防法》《預備役動員法》《預備役儲備計劃》《預備役訓練大綱》等20余個具有“全國動員、全民皆兵”特色的戰爭動員法律法規。1949年，以色列通過《國防兵役法》，規定年滿18周歲的以色列公民具有參軍義務。目前，以色列兵役制度包括義務兵役、預備役和職業軍人3類。根據相關法律規定，以軍每年征兵3次，凡18至29歲的男性公民、18至26歲的女性公民，除身體殘疾、已婚（婦女）和宗教等原因，無特殊情況，均應服現役。根據2020年的最新規定，男性應征者需服役30個月，女性應征者需服役24個月。公民服完現役后，將轉為預備役。預備役時間較長，一般男性服役到55歲、女性到38歲，有些軍官直到60歲仍然是預備役。因此，對于絕大多數以色列人而言，服現役和預備役是一生中的必經之路。

2024年2月10日，遭遇以色列國防軍空襲的加沙城建筑廢墟

從動員體制上看。以色列的動員體制包括領導指揮體制和運行監督體制。領導指揮體制平時主要由總理和國防委員會組成，戰時則由更為精簡的戰時內閣構成。國防委員會是以色列最高軍事決策機構，成員包括總統、總理，以及國防、外交、財政、內政、交通和郵電等各部部長和總參謀長，主要職責是決定作戰計劃、武裝力量體制編制、武器裝備生產采購、戰爭動員準備與實施等一系列事關國防的重大問題。戰時或發生緊急情況時，以色列則成立以總理為首、由國防部長等重要人員組成的戰時內閣，可不受議會制約，直接實施有關戰爭動員的法令、政策和計劃等。本輪巴以沖突爆發4天后，以色列總理內塔尼亞胡宣布成立戰時內閣，作為指揮和監督對哈馬斯作戰的最高決策機構。運行監督體制主要由議會、內閣和司法部門組成。其中，議會主要負責監督內閣；內閣主要負責監督所屬各部門、各級地方政府直至普通公民；司法部門主要負責監督戰爭動員活動中可能存在的違法亂紀行動并依法進行懲處。

從組織執行上看。一是構建軍地協同的組織執行體制。以色列戰爭動員組織執行體制包括軍地兩大系統。軍隊系統組織執行體制主要由國防部、總參謀部和各大軍區及有關部門構成。其中，國防部是戰爭動員領導決策的軍事執行機構，國防部長負責整個武裝力量動員工作；總參謀部人力部為具體執行單位，總參謀長負責現役部隊平時動員準備和戰時兵員擴充工作。此外，以色列政府外交部、財政部、教育部等幾乎所有部門和地方政府各機構都擔負有相應動員職責。

二是建立高效的戰爭動員執行機構。以色列結合自身國情和作戰實際，探索建立了“自足本土、覆蓋全球、號令暢通”的戰爭動員執行機構。以色列在全國建立了一張完整的戰爭動員網，將全國劃分為14個動員和征兵區，每個區編有1至2個預備役旅，設立多個征兵和動員中心、動員召集集結點和軍用物資綜合應急倉庫。此外，以軍北部、中部、南部軍區以及后方司令部各有一個動員中心，每個動員中心最多可動員4個預備役師。一旦國防部發出動員通知，一類待命預備役部隊在24小時內、二類后衛預備役部隊在72小時內即可集結完畢，開赴戰區作戰。在歷次戰爭中，以色列借助電話、短信、廣播、電臺、電報等多種方式發布戰爭動員令，征召預備役人員。進入互聯網時代，以色列進一步拓展戰爭動員號令手段，充分利用移動網絡整合動員需求、發布動員信息，整個動員過程快速精準。

建立特點鮮明的戰爭動員模式

后備力量是以色列戰爭動員的關鍵主體。以軍認為，后備力量尤其是預備役部隊才是軍事力量的主體、是國防建設的主力軍。一方面，以色列全力建設強大的預備役部隊。預備役部隊是以色列后備力量中戰爭動員的主要對象。以色列實行預備役部隊與現役部隊“同步建設、同步發展、同步動員”的制度，先后投入了大量人力、物力和財力用于預備役部隊建設，其編制體制、裝備配備、軍事訓練和后勤保障等方面均與常備軍相同。本輪巴以沖突爆發后，以色列已先后宣布動員預備役人員共計36萬人，約占預備儀部隊總數的77.4%。

另一方面，以色列注重發展一批準軍事組織。除預備役部隊外，為最大限度發揮人力資源潛力，將全體公民納入動員和防衛體系中，以色列還建立了諸如“納哈爾”“加德納”、邊防警察部隊和民防隊等準軍事組織作為補充，主要擔負服役前教育訓練、邊境守衛、反恐、維穩、搶險救災等任務。其中，“納哈爾”即青年戰斗先鋒隊，平時除從事農業生產、經濟建設和軍墾活動外，還擔負邊境警衛和巡邏搜索等任務，戰時則負責阻滯敵軍進攻，為后方戰爭動員爭取時間。“加德納”即青年軍，負責對全國14至18歲的青少年進行軍事基礎訓練，以軍現役官兵80%以上都曾是“加德納”成員。此外，以色列還在黎以邊境城鎮部署了大量預備役部隊，主要執行巡邏、伏擊和部署路障等防御作戰任務。本輪巴以沖突爆發后，以色列將國防軍第252預備役師前推部署至加沙作戰，是1982年第一次黎巴嫩戰爭以來，以色列首次將整個預備役師派往境外作戰。

以色列預備役士兵在排隊登記入伍

以戰領訓是以色列戰爭動員的制勝核心。以色列經過戰爭動員后的人員軍事素質高、專業技能突出、可快速融入戰場環境，主要得益于以色列立足戰爭實踐經驗，對預備役部隊等后備力量展開了嚴格的軍事訓練。

一是預備役部隊訓練常態嚴格務實。以色列預備役部隊以3年為一個訓練周期，每年定期組織訓練。訓練內容上，預備役部隊單個人員訓練主要內容和標準與常備軍相同，復習性訓練主要開展武器射擊、單兵戰術、傷員救護和越野行軍等訓練科目，新科目訓練主要讓預備役部隊人員掌握新的技術與戰術。訓練組織上，“以色列常備軍是培養預備役部隊人員的學校”，相關預備役部隊的全部訓練均由現役軍官組織領導，各科目訓練均在常備軍訓練場地和設施內進行。訓練方法上，以色列國防軍在全國建有裝甲兵、步兵、炮兵、衛勤等多處訓練中心，可供預備役部隊人員進行近似實戰的模擬訓練，以軍還以軍區為單位每年輪流舉行5～6次預備役動員演習，以督促預備役部隊人員隨時處于良好的戰斗準備狀態。此外，以軍每年還組織預備役部隊與現役部隊共同進行較大規模的實戰化訓練和演習，以色列預備役部隊還常態化與美軍等外國軍隊進行聯合訓練。

二是全體國民開展基礎軍事訓練。以色列政府規定，18～70歲公民都要接受法定的軍事訓練，同時每名公民每年必須進行一定時間的復訓。以色列國防軍總參謀部設有“加德納”司令部和青年教育部，前者負責青少年的軍事訓練組織，后者負責高中生的軍訓和國防教育工作。青年教育部在以色列各地設有分支機構，由不同級別軍官負責，并在每所高中派駐一名軍士，負責學生軍訓具體事宜。

本輪巴以沖突后被緊急動員的預備役部隊

國防教育是以色列戰爭動員的堅實基礎。以色列高度重視國防教育，對國防教育的目的、性質、任務、內容、形勢、機構和經費等都作出了明確規定，形成了獨具特色的全民國防教育模式，成為戰爭動員的堅實思想基礎。一方面，以色列將“猶太復國主義”和“愛國主義”教育作為全民國防教育的核心內容。主要通過展示猶太民族的苦難經歷，把因游離之苦帶來的愛國之情與以色列的“國土”緊密關聯，滲透到公民意識中，讓全體國民意識到“戰敗即亡國”的道理，進而激發以色列民眾對國家忠誠、為國家安全服役甚至不惜犧牲自身的精神。此外，每逢獨立日、陣亡將士日、死難猶太人紀念日等，以色列政府都會舉行各種活動，通過豐富的史料、真實的遺跡、重要的文物等豐富多樣的形式開展國防教育。

另一方面，以色列學校把國防教育作為學生的必修課。國防教育是以色列青少年思想政治教育的重要內容。從小學開始，以色列學校就組織“認識以色列活動”，通過在邊境線了解軍事設施、參觀紀念館、參觀耶路撒冷圣廟等活動，讓青少年形成強烈的國土安全觀念和生存危機意識。到14歲以后，學校開始將國防教育納入每個學生的必修課，并根據不同教育階段、不同學校類型、不同的年級和專業，分別明確不同的國防教育內容、形式和目標，制定相應的教學計劃并貫徹實施。此外，青年教育部駐校軍士還要為每名高中生開展為期一周的國防教育，通過學習以軍戰史、軍隊知識以及邀請軍隊高級將領作報告、演講，組織參觀戰史館、烈士紀念碑，觀摩部隊訓練、演習等方式，全方位、多渠道培育青少年的國防觀念和軍事技能。

崇軍擁軍是以色列戰爭動員的精神紐帶。以色列青年應征入伍比例遠高于其他國家，為確保兵源充足，以色列政府不斷提高軍人地位和待遇，在全社會塑造形成崇軍擁軍的社會風氣。一是有力確保軍人福利待遇。為調動應征青年服役積極性，以色列各征兵中心會在當地銀行為每位新兵建立個人賬戶發放軍餉，還預先給其一筆零用現金。以色列還專門成立了軍人福利委員會，行使福利監督職能，為軍人提供各種幫助。

二是做好退役軍人服務保障。以色列設有專門的退役安置部門，專門負責為退役軍官安排第二次就業。以色列無論是國有企業還是私營企業，都優先錄用退伍軍人。此外，以色列政府還發動社會力量成立“退役軍人協會”“國防軍之友”等專門為退役軍人提供服務和幫助的非政府組織。以色列還設有“退役之后”“就業優遇”等多個服務退役軍人的網站，主要為退役軍人提供的福利、優待政策和就業咨詢等。

三是高度尊重為國陣亡將士。以色列國防部設有陣亡軍人家屬與傳統紀念局，負責制定陣亡軍人撫恤政策，向遺屬發放撫恤金，提供相關慰問服務以及安葬陣亡軍人、建立軍事紀念碑等。針對陣亡官兵家屬，以色列政府會指派一名聯絡員，與其家屬和生前所在部隊保持長期聯系，為軍烈屬提供就醫、子女上學、就業等針對性的幫助。為提升民族凝聚力和國家榮譽感，以色列采用多種方式高規格紀念犧牲軍人，設立遍布全國、不同類型的紀念館、紀念碑和公墓。以色列還設有陣亡將士紀念日，每年舉行國家紀念儀式，總統、總理、議長等國家領導人和猶太教高級神職人員出席，強調“身邊的英雄保護著我們”。因此，以色列軍人的社會地位備受推崇，以色列人普遍以逃避兵役為恥，普遍把當兵服役作為其人生中最值得自豪的一段經歷。

本輪沖突暴露出的問題

根據以色列民主研究所2021年底發布的一項民意調查，以色列猶太公民對于兵役制度的態度較20年前已發生較大改變，47%的受訪者認為應當舍棄義務兵役和預備役制度，轉為職業軍隊模式。事實上，近年來以預備役為代表的兵役問題已經引發以色列國內諸多矛盾和質疑，甚至數次引發以色列政壇震動和公共輿論爭議，改革以色列兵役制度和戰爭動員體制的呼聲不絕于耳。從本輪巴以沖突以色列戰爭動員效果來看，以色列雖依舊保持強大高效的戰爭動員能力，但也逐步呈現出一定的問題和隱患。

部分群體免服兵役特權加劇社會撕裂。以色列公民的參軍義務并不針對全體公民，部分群體擁有免服兵役的特權。以色列《國防兵役法》中，明確指出擁有以色列國籍的阿拉伯人（除德魯茲人外）不必服兵役，極端正統派猶太教人士則由于普遍在宗教意識形態上堅定反對國家的世俗傾向，可根據個人意愿選擇是否服兵役。據統計，目前以色列約擁有60萬極端正統派猶太教人士，再加上除德魯茲人以外的阿拉伯人，共計占以色列全國總人口的近1/3。隨著時間推移，上述兩類人群占以色列總人口比重將持續增加，預計到2050年將達到總人口數的一半以上?，F實存在的不平等兵役制度愈發加劇以色列社會的撕裂。近年來，以色列要求極端正統派猶太教人士服兵役的呼聲日益高漲，但由于“以色列聯盟”等極端正統派政黨在右翼政壇擁有較大影響力，歷屆以色列政府雖都曾力圖推動極端正統派猶太教人士服兵役，但不僅收效甚微，甚至還多次造成政壇動蕩和社會風波。

以色列女性同樣需要服兵役，并參加軍事訓練

拒絕服役和逃避服役思潮正加速蔓延。與其他發達國家一樣，近年來新一代以色列年輕人對入伍參軍的熱情日漸減少。一方面，逃避服兵役現象大量出現。自2011年開始，以色列每年都有超過2.7萬名男性和1000多名女性逃避服兵役，且情況愈發糟糕。近年來，以色列還出現了偽裝成極端正統派猶太教人士，以逃避服兵役的現象。另一方面，因價值觀沖突出現拒絕服兵役問題。近年來伴隨著以色列國防軍對東耶路撒冷和約旦河西岸的軍事占領，引發了以色列年輕人對于參軍服役價值觀的懷疑。在以色列拒絕服兵役的年輕人中，有許多人認為以軍每天都在其占領的巴勒斯坦領土上“犯下罪行”，以色列國內一些愛好和平的民間反戰組織也積極鼓動年輕人拒絕服兵役，部分年輕人寧愿自己被囚禁，以此來換取巴勒斯坦人的自由。本輪巴以沖突爆發后，俄羅斯媒體《寒冷》就曾采訪到多位拒絕服役加入對哈馬斯作戰的以色列年輕人，他們普遍認為以色列對加沙地區的轟炸和封鎖本身就是戰爭罪行，“復仇的愿望已經成為國家理念”，因而他們選擇堅定捍衛自己的反戰立場。

正在執行警戒任務的以色列邊防警察部隊

經費縮減造成本次戰爭動員效果不佳。近年來，由于軍費削減，以色列用于預備役部隊訓練和武器裝備采購的資金也被大幅削減，以色列戰爭動員體制面臨著人員危機、裝備危機和保障危機。一方面，預備役部隊整體訓練水平下降。近年來由于人口急劇增加，服役期間難以照顧家庭，教育被迫中斷以及失去工作機會，同時伴隨著訓練經費的減少等問題，以色列預備役部隊訓練水平整體下降。在現實中，并非所有退役士兵都會積極參與預備役訓練。2015年的調查數據顯示，只有25%的退役人員按時按量參加了預備役部隊的軍事訓練任務。本輪巴以沖突，哈馬斯行動之嚴密與以軍毫無防備的狀態形成了鮮明對比，無不顯示著以色列國防軍包括預備役部隊戰備水平的松弛。

另一方面，預備役官兵武器裝備嚴重缺乏。根據2023年10月10日以色列國防部發布的數據，以色列為全體戰爭動員的預備役部隊官兵準備的子彈只有322.71萬發，手榴彈只有21.71萬枚，相當于每個新動員的以色列士兵只能分到8～9枚子彈。據《以色列時報》等多家以色列媒體報道，自2023年10月8日以來，數千名以色列預備役士兵在社交媒體上發帖表示，以色列國防軍只能給他們提供最基本的軍裝，而戰術背心、頭盔、防彈板、軍靴、手套等裝備，只有少數人能夠獲得。由于沒有為“大規模沖突”做過準備，以色列軍方并沒有足夠的武器裝備庫存，被動員的以色列預備役士兵只能從私人軍工企業購買武器裝備。