新時代全民健身背景下老年人體育參與的影響因素及優化策略

盧 玲，韓 松

新時代全民健身背景下老年人體育參與的影響因素及優化策略

盧 玲1，韓 松2

（1.成都市沙河中學，四川 成都，610081；2.四川大學體育學院，四川 成都，610041。）

新時代全民健身已上升為國家發展重大戰略，是推進體育強國與健康中國建設的主要“驅動力”，已成為滿足人民群眾對美好生活向往的重要途經，更是實現中華民族偉大復興的重要載體。本文通過對系統性的指導性文件和文獻進行回顧，運用文獻資料法、歸納演繹法、邏輯分析法等，就我國當前深入實施全民健身政策的背景下，針對老年人體育參與存在的問題進行梳理和分析，并提出相應的解決策略。旨在為促進老年人體育參與提供理論參考，進一步促進中國式現代化體育高質量發展，為實現中華民族偉大復興奉獻微薄之力。

全民健身；中國式現代化；高質量發展；人口老齡化；體育參與

自黨的十八大以來，黨中央為新時代全民健身的高質量發展提出了一系列思想基礎和理論指導。隨后，在黨的二十大報告中，又再次重申了2035年要全面建成社會主義現代化體育強國的目標，報告明確指出要“廣泛開展全民健身活動”，這為新時代全民健身工作的落實開展定下了新的基調。在黨的二十大報告中，關于對新時代體育事業發展的論述，既是對中國式現代化體育事業發展的高度肯定，更是為新時代全民健身高質量發展指明了方向。

當前，隨著老齡化社會進程的發展，我國老年人口占比不斷增加，社會公共服務體系壓力逐年增大。如何讓老年人合理的安排閑暇時間？如何指導老年人積極、科學的參與體育運動？如何提高老年人的生活質量？如何積極應對人口老齡化？這些問題的解決對促進老年人主動參與健身活動具有重要意義。本文通過利用中國期刊全文數據庫，對“全民健身”“老年人”“體育參與”等關鍵詞進行搜索，搜集了近年來的相關研究，通過爬梳與考鏡，對目前影響老年人體育參與的因素進行綜合考量與歸納，并提出部分針對性應對策略。

1 全民健身政策發展概說

全民健身是實現健康中國和建設體育強國的“主陣地”，是推動體育事業高質量發展的“主心骨”，是踐行“以人民為中心”的發展理念并不斷滿足人民對美好生活向往的“主戰場”。自1995年開始，我國先后出臺多項法規政策，以助力全民健身的高質量發展。在1995年的《全民健身計劃綱要》中，充分肯定了人民體質健康重要性，提出了通過設立改革試點以及成立群眾體育工作領導機構等方式促進全民健身工作的順利實施。隨后，在頒布的《中華人民共和國體育法》中，將群眾體育寫入法案，充分肯定了群眾體育對促進人民體質健康的重要性，為全民健身事業發展提供了法律保障。緊接著，國家每個五年發展規劃都有推進全民健身計劃的內容和要求，全民健身邁向了快速發展的“新車道”。

自21世紀以來，我國又先后出臺了多項與全民健身相關的政策和法規，競技體育與群眾體育“雙軌并行”，全民健身事業得到政府和人民的高度重視。2009年，國務院頒布《全民健身條例》，提出政府各部門要依據國家全民健身活動開展現狀制定“適應性”政策，為群眾體育發展和全民健身落實提供了法律支持。2011年，國務院頒布《全民健身計劃（2011-2015年）》，提出促進全民健身與競技體育協調發展的時代理念，為全民健身政策的具體落實進行了詳細說明。2014年，國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，確立了全民健身在體育事業中的核心地位，明確了高質量發展全民健身會大幅促進國家經濟發展的社會共識，首次將全民健身上升為國家戰略，全民健身事業由此完成了發展導向型的轉變。2016年，全民健身首次出現在《健康中國2030規劃綱要》中，伴隨著全民健身與全民健康的聯系越發緊密，貫徹落實全民健身政策成為了推進健康中國戰略的重要抓手[1]。2017年，黨的十九大報告指出，要推進全民健身與競技體育協調發展，全民健身的時代價值和歷史使命得到進一步突出。

2021年，國務院頒布《全民健身計劃（2021-2025年）》，強調深入實施全民健身戰略以發揮全民健身的多元功能，將新理念、新格局、高質量等融入全民健身活動開展和全民健身公共服務體系建構中[2]。同時，該計劃專門提出要提高健身設施的適老化程度，加大研究和推廣適合老年人的體育健身休閑項目，廣泛組織和開展適合老年人的賽事活動，促進重點人群健身活動開展。2022年3月，國務院頒布《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，意見明確指出要進一步完善全民健身公共服務，構建更高水平的全民健身公共服務體系，創設多元渠道和多種方式，以更高質量的服務滿足人們群眾多元化的健身需求[3]。2022年6月剛頒布的《中華人民共和國體育法》，將“社會體育”改為“全民健身”。這表明國家要進一步深入實施全民健身政策，以期能夠構建更高質量的全民健身公共服務體系，并鼓勵人民群眾廣泛參與體育活動，促進全民健身與體育事業高質量進一步深度融合[4]。

由此可見，在黨中央的堅強領導下，隨著全民健身政策的貫徹落實，我國體育事業正逐步實現中國式現代化高質量發展，全民健身已經成為增強人民體質健康，建設社會主義現代化體育強國以及實現中華民族偉大復興的重要抓手[5]。伴隨著全民健身相關政策逐漸完善，我國體育政策體系不斷健全，在此背景下，群眾體育的參與熱度必將再次高漲，極大增強了體育事業發展的均衡性，對推動健康中國和體育強國等國家戰略取得新成效具有重要意義[6]。

全民健身政策的實施，為我國全面建設社會主義現代化國家帶來了諸多益處，但我國全民健身政策的落實還存在部分問題。譬如，由于國家區域經濟發展不平衡，中西部經濟基礎落后于東部沿海地區，人民群眾對全民健身的認知也存在部分偏差，對重點人群、特殊人群的照顧不夠全面。因此，全民健身的發展存在著區域不平衡，公共服務供給不充分，健身方式不科學，重點人群體育參與度不高等現實問題。

2 現階段老年人體育參與存在的主要問題

顧名思義，全民健身即為全國人民，不管男女老少，全體人民都能夠通過參與體育運動，進而增強身體素質，從而享受美好幸福的生活。鑒于多種現實因素，我國老年人在體育參與這方面存在著諸多現實問題。再加之其正處于特殊年齡段，慢性病、多發病并行，嚴重影響了老年人的體育參與積極性。同時，我國目前正處于老齡化進程之中，未富先老的特殊國情，使我國的公共醫療服務系統處在巨大壓力之下[7]。因此，必須高度重視老年人的體育參與，通過主動的體育鍛煉降低生病風險，借助“體醫深度融合”的契機，滿足我國老年人的健康需求。基于此，亟需通過對影響老年人體育參與的因素進行分析，針對性解決現存問題。

2.1 人均場地不足，設施設備老舊

據相關調查發現，我國老年人參與體育鍛煉的場所主要集中于公共健身場地或住宅周邊地區。但目前國內城鎮化進程不斷加快，城市人口結構趨于復雜，城市住宅壓力逐年增加，15min健身圈覆蓋面積不足，縣級“一場兩館”的普及率低，無法滿足老年群體的多元化訴求。據相關調查研究顯示，1995年和2021年、2023年我國人均體育場地面積分別為0.65m2和2.41m2、2.48m2。人均體育場地面積雖有顯著提升，但距我國設定的在2025年均體育場地面積2.6m2的目標仍有較大差距[8]。鑒于歷史原因積累的現實問題一時難以解決，例如現有健身設施不足，城鄉之間、發達城市與欠發達城市之間的體育資源分配不均等問題都影響了全民健身戰略的高效實施。同時，部分運動場地的運動健身器材設施種類較少，場地規劃不合理，存在一定安全問題，限制了老年人的體育參與。此外，老年人由于消費觀念更傾向于去免費開放的場館，或者在自家社區免費提供的場地進行鍛煉[9]。現有公益性免費開放的運動場館較少，而且，部分免費公益性的場館中，存在器材設施老舊，更新維護不及時，甚至年久失修等現象，也給部分老年人的體育參與造成一定的困擾。

2.2 缺乏健身相關專業知識和專業指導人員

在全民健身的背景下，居民的鍛煉熱情高漲，越來越多的人認識到健身可以給自己帶來諸多好處，于是大量的老年人也逐漸加入到體育健身的隊伍中。與此同時，相關問題也隨之浮出水面。由于老年人在參與體育鍛煉時，缺乏相關的專業知識，沒有參照專業的鍛煉步驟，也不知道自己適合什么運動項目，更不知如何控制運動負荷與運動強度。這就導致部分老年人，在日常健身鍛煉的時候產生運動損傷，給家庭和社會造成了額外的經濟負擔，同樣也給自己的健康造成了困擾，不僅沒有達到增強體質的目的，反而降低了生活質量。此外，由于專業的社會體育指導員等相關從業人員數量嚴重不足，我國人均社會體育指導員比例遠低于城市每千人和農村每鄉鎮配備一名社會體育指導員的要求，根本無法滿足當前群眾體育的健身需求。由于沒有正確科學的體育指導，也為群眾體育的健康發展造成阻礙。

2.3 可參與活動項目種類不足

當前體育健身的運動項目有很多種類，但老年人在體育鍛煉時，在運動項目上的選擇比較單一，更傾向于選擇一些難度較小，對抗性較小的項目，這正符合老年人參與鍛煉的客觀規律。據相關調查，老年人主要參與的活動項目為快走、慢跑等簡單無器械的運動項目。此外，在項目的選擇上也存在著一定的性別差異。男性老年人會更傾向于選擇太極拳、釣魚、棋牌類等項目，而女性老年人更傾向于選擇廣場舞，健美操，交際舞等項目。同時小部分老年人會參與羽毛球、乒乓球等存在對抗性的活動項目。而網球、籃球、健身器械等運動強度較大，身體對抗性較強的運動項目中老年人普遍參與較少。

2.4 家庭消極因素影響且鍛煉意圖不足

據相關調查反映，我國有43.1%的老年人每次鍛煉時間為30-59min，平均每次鍛煉時間為57.6 min，每周參加3次以上體育鍛煉活動的人數占比為23.9%。我國老年人參加體育鍛煉過程中遇到最大的障礙就是工作和家庭的壓力，占到了19.6%，排在所有阻礙因素的第一位[10]。部分老年人表示，由于每天需要照顧孩子，收拾家務等原因，往往會影響到自己堅持參與體育運動。可見，家庭和工作的瑣碎成為了影響老年人體育參與的主要現實原因。鑒于中國傳統的家庭文化觀念，這種現象應該普遍存在于當今社會中。

接受調查的部分老年人還表示，自己對體育參與的興趣并不積極，沒有自己喜歡的運動項目，或者是自身就不想參與運動，沒有認識到堅持參與體育運動會有諸多益處。由于沒有形成積極的鍛煉意圖，對健身認知不夠，很少有老年人能夠認識到積極鍛煉對疾病的預防作用。且老年人獲得體育鍛煉的相關知識多來源于家人、朋友及電視等，獲悉的信息過于籠統，不能結合個人實際進行針對性鍛煉，從而誘發不必要的風險。

3 針對存在問題探索解決策略

3.1 加大資金投入，科學規劃場地

當前，保障我國全民健身政策落實的資金主要依靠中央財政，依托于政府財政資金或體彩公益金開展全民健身活動，社會力量未被完全激活，相關企業和社會組織參與力量不足。此外，國家現有的人口老齡化與少子化問題重疊，我國人口年齡結構失衡問題越發明顯，國家財政稅收面臨諸多困境，再加上國家當前經濟發展力度疲軟，經濟增長速度放緩等諸多現實問題都為地方政府增加了無形的資金壓力。

因此，政府等相關部門應該加大投資力度，建設一批高標準的公益性運動場地，科學設計和合理布局，讓體育設施物盡其用[11]。安排專業人員及時的更新和維護場館，盡量避免出現安全問題。或者通過減稅等措施，降低部分營利性場館的負擔，以要求營利性場館降低自己的收費標準，以此為人民造福，降低老年人體育參與的門檻，擴大老年人體育參與群體，提高老年人體育參與的熱情。

3.2 加強體育指導員隊伍建設，革新多元志愿服務

在保障全身健身政策高質量落實的過程中，體育指導員是不可或缺的重要角色。因此，加強體育指導員隊伍建設是我國當前應對人口老齡化亟需解決的問題。在全民健身計劃（2021-2025）的發展目標中明確指出，每千人擁有社會體育指導員2.16名。我國目前現有比例，遠低于目標要求。反觀國外，日本體育協會注冊的志愿者人數達40萬，其中超過50%以上具有初級資格證書。日本政府又通過設立獎勵機制、法律保障等多種形式反哺體育志愿服務，切實提高了指導員與志愿者的服務水平和質量[12]。此外，據澳大利亞統計局數據顯示，該國志愿者將近600萬人，約占總人口的20%以上，其全年志愿服務總時長約為5.962億小時，切實緩解了該國的人口老齡化壓力，提高了民眾的體育參與度[13]。由此可見，充實體育指導員隊伍，構建完善的志愿服務體系，對解決現存問題有諸多益處。因此，針對當前我國社會體育指導員稀缺的問題，應繼續深化制度改革，適當降低準入門檻，擴大現有社會體育指導員的隊伍規模，可以采用先上崗后培訓模式，先解決“有無”問題，再解決質量問題。

同時，也不能局限于完全依靠社會體育指導員來提高群眾體育的科學化水平，還可通過開設線上科學健身大講堂等活動，鼓勵專業體育運動員參加科學健身普及活動。也可通過創建體醫融合獎勵機制，引導全社會人員共同促進體醫融合高質量發展。還可充分利用全媒體網絡傳播平臺，為體醫融合創建全民參與的良好環境，創新體醫融合志愿服務機制，促進科學健身知識的研究與普及。也可繼續加大弘揚志愿精神，開展全民健身志愿服務活動，由政府相關部門出臺政策支持，體育志愿者協會高效執行，公民積極參與志愿服務，三位一體形成有效合力，培養更多的志愿者服務于老年人體育，構建具有中國特色的全民健身志愿項目。

3.3 協同多元主體推進老年體育服務體系發展

多元主體參與是西方發達國家建構老年體育服務體系的一個普適舉措。參與主體涵蓋政府、體育協會組織、企業、社區、學校等。例如，澳大利亞在體育、交通、城市規劃等多個部門的協同作用下，提升了居民參與活動的水平，有效預防了國民體質下降的現象。日本為積極應對人口老齡化，通過完善相關法律，投入大量活動經費，校企聯合培養體育志愿者等舉措，在提高老年人體育參與等方面取得了良好成效[14]。可見，為提升老年人體育參與積極性，促進老年人體質健康提升，應貫徹“政府主導，社會力量廣泛參與”的基本理念，以政府、社會和家庭等多元主體協同參與。

基于此，我國人民政府、體育局、稅務局等相關部門應當進一步簡政放權，公正監管，高效服務，要清除多個部門重復管理的行政權，給體育事業組織更多一點自由。同時也要創新和加強公共監管的職能，減少對體育市場的干預，減少市場主體過多的行政審批等行為，適當降低稅收，降低市場主體運行成本，讓利給企業，以降低人民群眾體育消費的成本和門檻，促進市場主體的活力和創造力，扶持一大批具有公益性、福利性和非營利性的體育事業組織[15]。

3.4 加大對老年人體育產業的研發

體育產業的發展離不開體育消費群體，全民健身激發了體育消費潛力，為體育產業發展培育了龐大的體育消費群體，能夠帶動相關體育產業的快速發展[16]。當下，我國體育產業發展速度相對緩慢，東西部體育產業結構發展差距較大，外部產值對GDP的貢獻小，與西方發達國家相比，競爭力還相對較弱。目前，老年人積極參與體育鍛煉，創造了相關產業的巨大消費潛力。因此，政府要加大對老年人體育產業的研發與支持，進一步優化我國體育產業結構，加快形成與現代服務業相融合發展的現代產業體系。促進體育資源向優質企業集中，在適老化健身設施供給等領域培養一批“專精特新”的中小企業。同時，各級政府要充分發揮自身優勢，加大優質體育產品和服務供給力度，創建新興高端相關體育品牌，鼓勵高端消費市場回流，創設多種形式促進高端品牌集中孵化，以期形成集群高端品牌優勢，促進我國體育產業又好又快的發展，滿足多種特定人群的需求。

3.5 進一步挖掘適合老年人參與的體育新興項目

在全民健身的號召下，運動早已不是年輕人的專屬，老年人的體育參與熱情不斷高漲。但是，適合老年人參與的體育項目開發還相對滯后。通過調查發現，大多數老年人主要參與的運動項目為快走、慢跑、廣場舞、乒乓球等傳統性運動項目，也有部分中老年經常參與釣魚以及棋牌類等活動。但都表示能夠參與的運動項目較少，缺乏新意，影響了自己參與體育運動的興趣和積極性。

基于此，參與運動的老年人，應當根據自己的年齡、體質等，選擇適合自己參與的新興運動項目，比如游泳、戶外騎行、體育旅游等。政府、企業和體育組織也應當要積極推廣適合老年人參與的運動項目，科學籌劃適合老年人參與的體育賽事。此外，我國傳統鍛煉養生項目五禽戲、八段錦、易筋經等，對老年人的身心發展有諸多裨益。我國現存許多傳統養生項目，可以使老年人的身心得到系統鍛煉。因此，我們要格外注重對傳統養生項目傳承與推廣，利用我國傳統養生項目，舉辦老年人喜聞樂見的體育鍛煉活動。此外，還要鼓勵社會力量廣泛參與到民族傳統體育健身項目的推廣傳播中，借助現有媒介，對部分民族傳統健身項目進行創新性改造，以民族傳統節日為契機，引導群眾認識民族傳統體育健身方法和價值優勢，營造出良好的生態環境[17]。

4 結 語

新時代全民健身是貫徹落實中國式現代化體育發展理念，滿足人民群眾體育需求的重要手段，在促進老年人主動參與體育鍛煉，提高國民整體身體素質，并順利開啟全面建設社會主義現代化國家，進而實現中華民族偉大復興的進程中具有重要地位。在全民健身的背景下，國家和政府都極其重視國民體質健康，而我國目前老年人體育參與的現狀還不容樂觀，存在部分現實問題和急需解決的困難。當下，中國已經步入老齡化社會，老年人群體不斷增長，消費能力也不斷的增加。關注老年人體育參與，切實解決現存問題，不僅可以促進體育產業和養老服務產業的發展，創造更多就業機會，激活市場潛力，拉動我國社會經濟創新性發展。使得群眾體育的社會功能得到充分發揮，并最終促進老年人群體身體素質的穩定提高，為實現體育強國和中華民族偉大復興貢獻出獨特作用。

[1] 印發《“健康中國2030”規劃綱要》[N]. 人民日報，2016～10～26（001）.

[2] 全民健身計劃（2021～2025年）[N]. 人民日報，2021～08～04（001）.

[3] 中辦國辦印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》[N]. 人民日報，2022～03～24（001）.

[4] 中華人民共和國體育法[N]. 人民日報，2022～06～28（017）.

[5] 陳叢刊，王思貝.習近平關于全民健身重要論述的邏輯旨歸、時代意蘊與實踐引領[J].體育科學，2021，41（12）：39～47.

[6] 陳叢刊，陳 寧.新時代全民健身的內涵特征、戰略定位與實踐指向[J].天津體育學院學報，2022，37（06）：738～744.

[7] 覃春耕，汪如鋒.人口老齡化視域下發展老年體育的國際經驗與本土策略[J].河南教育學院學報（自然科學版），2023，32（02）：72～76.

[8] 于文謙，涂 娟.多源流理論視域下我國全民健身政策的演進動力與優化路徑[J].體育學刊，2023，30（04）：43～49.

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[11] 肖長穩. 全民健身背景下中老年人科學健身路徑研究[C]//中國體育科學學會體育社會科學分會.2023年體育社會科學分會年會論文集.[出版者不詳]，2023：737～740.

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An Analysis of Factors and Strategies Affecting the Participation of the Elderly in Sports under the Background of National Fitness in the New Era

LU Ling1, HAN Song2

(1.Chengdu Shahe Middle School, Chengdu Sichuan, 610081, China; 2.College of Physical Education, Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610041, China.)

In the new era, national fitness has risen to a major national development strategy, is the main “driving force” to promote the construction of a strong sports country and a healthy China, has become an important way to meet the people's yearning for a better life, and is an important carrier to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation. By reviewing the systematic guiding documents and literature, this paper uses the literature method, inductive deduction method and logical analysis method to sort out and analyze the existing problems of the elderly's sports participation under the background of the current in-depth implementation of the national fitness policy in China, and puts forward corresponding solutions. It aims to provide theoretical reference for promoting the participation of the elderly in sports, further promote the high-quality development of Chinese-style modern sports, and contribute to the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.

National Fitness; Chinese-style modernization; High quality development; Population aging; Sports participation

G812.48

A

1007―6891（2024）01―0101―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2024.01.20

2023-05-29

2023-06-12

韓松（1985-），男，四川大學體育學院，副教授，博士，研究方向為體育產業，郵箱：39370621@qq.com。