政策速覽（2023年11—12月）

以發布時間為序

11月2日，工業和信息化部印發《人形機器人創新發展指導意見》。該意見提出，到2025年，人形機器人創新體系初步建立，“大腦、小腦、肢體”等一批關鍵技術取得突破，確保核心部組件安全有效供給。整機產品達到國際先進水平，并實現批量生產，在特種、制造、民生服務等場景得到示范應用，探索形成有效的治理機制和手段。培育2—3家有全球影響力的生態型企業和一批專精特新中小企業，打造2—3個產業發展集聚區，孕育開拓一批新業務、新模式、新業態。到2027年，人形機器人技術創新能力顯著提升，形成安全可靠的產業鏈供應鏈體系，構建具有國際競爭力的產業生態，綜合實力達到世界先進水平。產業加速實現規模化發展，應用場景更加豐富，相關產品深度融入實體經濟，成為重要的經濟增長新引擎。

（源自：工業和信息化部）

11月6日，國家發展和改革委員會印發《國家碳達峰試點建設方案》。該方案提出，到2025年，試點城市和園區碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。到2030年，試點城市和園區經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗對其他城市和園區帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

（源自：國家發展和改革委員會）

11月13日，《工業和信息化部關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》發布。該意見提出，到2025年，各級中小企業公共服務力量得到加強，國家、省級中小企業公共服務機構服務能力與質效明顯提升、示范效應明顯增強，市、縣級中小企業公共服務體系覆蓋面穩步擴大、服務能力穩步提升。服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務平臺基本建成，政策直享、服務直達、訴求直辦的服務企業模式逐步形成。到2035年，與中小企業高質量發展相適應的中小企業公共服務體系更加完備，布局進一步優化，服務平臺智能化水平顯著提升，服務功能不斷完善，服務資源高效利用，服務能力大幅提高，服務質量有力保障，服務供給滿足需求，中小企業獲得感和滿意度不斷提升，形成“機構優、平臺強、資源多、服務好、滿意度高”的中小企業公共服務體系。

（源自：工業和信息化部）

11月13日，《國家發展改革委等部門關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》發布。該意見提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。到2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的重點行業碳足跡背景數據庫基本建成，國家產品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業和消費者的普遍認同，主要產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產品碳足跡管理體系為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

（源自：國家發展和改革委員會）

12月7日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》。該計劃提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5（細顆粒物）濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs（揮發性有機物）排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

（源自：中國政府網）

12月19日，國家發展和改革委員會、國家市場監督管理總局、工業和信息化部等5部門印發《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》。該方案提出，到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規范化處置和回收利用水平有效提升。到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩燃負荷滿足電站機組最小技術出力要求，存量燃煤電站鍋爐節能降碳和靈活性改造取得積極進展；鍋爐污染治理水平全面提升。

（源自：國家發展和改革委員會）

12月21日，科學技術部科技監督與誠信建設司發布《負責任研究行為規范指引（2023）》。該指引從研究選題與實施、數據管理、文獻引用、成果署名、成果發表、同行評議、倫理審查、學術交流與臺作、知識產權保護、培養與指導、監督管理等11個方面，對科研人員和科研機構、高等學校、醫療衛生機構、企業等提出了開展負責任研究應普遍遵循的科學道德準則和學術研究規范。

（源自：科學技術部）

12月26日，《國務院辦公廳關于推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》發布。該意見提出，到2030年，完善多部門、跨地區、軍地聯防聯控機制，建成以疾控機構和各類專科疾病防治機構為骨干、醫療機構為依托、基層醫療衛生機構為網底，軍民融合、防治結合、全社會協同的疾控體系，健全集中統一高效的傳染病疫情監測預警和應急指揮體系，形成體制健全、機制順暢、權責清晰、功能完善、運行高效、協同聯動、保障有力的工作局面。

（源自：中國政府網）

12月29日，國務院辦公廳印發《知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。該方案指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制，厘清權責關系，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，全面加強知識產權保護工作，健全新領域新業態知識產權保護制度，維護知識產權領域國家安全，加強知識產權法治保障，推動進一步提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，為實施創新驅動發展戰略和知識產權強國戰略、推動高質量發展提供有力支撐。

（源自：中國政府網）

12月29日，《工業和信息化部等八部門關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》發布。該意見提出，到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

（源自：工業和信息化部）

12月29日，《國家發展改革委等部門關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》發布。該意見提出，到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協同調度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。1 ms時延城市算力網、5 ms時延區域算力網、20 ms時延跨國家樞紐節點算力網在示范區域內初步實現。算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。用戶使用各類算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節點間網絡傳輸費用大幅降低。算力網關鍵核心技術基本實現安全可靠，以網絡化、普惠化、綠色化為特征的算力網高質量發展格局逐步形成。

（源自：國家發展和改革委員會）

12月29日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部等5 部委印發《船舶制造業綠色發展行動綱要（2024—2030年）》。該綱要提出，到2025年，船舶制造業綠色發展體系初步構建。綠色船舶產品供應能力進一步提升，船用替代燃料和新能源技術應用與國際同步，液化天然氣（LNG）、甲醇等綠色動力船舶國際市場份額超過50%；骨干企業減污降碳工作取得明顯成效，綠色制造水平有效提升，萬元產值綜合能耗較2020年下降13.5%；綠色低碳標準體系進一步完善，碳足跡管理體系和綠色供應鏈管理體系初步建立。到2030年，船舶制造業綠色發展體系基本建成。綠色船舶產品形成完整譜系供應能力，綠色船舶技術具備國際先進水平，綠色船舶國際市場份額保持世界領先；骨干企業能源利用效率達到國際先進水平，形成一批具有國際先進水平的綠色示范企業，全面建成綠色供應鏈管理體系。

（源自：工業和信息化部）

12月29日，工業和信息化部、國家標準化管理委員會印發《工業領域數據安全標準體系建設指南（2023版）》。該指南提出，到2024年，初步建立工業領域數據安全標準體系，有效落實數據安全管理要求，基本滿足工業領域數據安全需要，推進標準在重點行業、重點企業中的應用，研制數據安全國家、行業或團體標準30項以上。到2026年，形成較為完備的工業領域數據安全標準體系，全面落實數據安全相關法律法規和政策制度要求，標準的技術水平、應用效果和國際化程度顯著提高，基礎性、規范性、引領性作用凸顯，有力支撐工業領域數據安全重點工作，研制數據安全國家、行業或團體標準100項以上。

（源自：工業和信息化部）