加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展

2024年10月18日，自然資源部印發《關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），明確從增加物流發展空間供給、加大自然資源要素保障力度、推進物流用地提質增效、提升要素支撐服務效能等4個方面提出了10條政策措施，降低全社會物流成本，促進現代物流高質量發展。

《通知》強調增加物流發展空間供給。一是統籌各類物流設施建設，落實空間布局安排。在國土空間規劃指導下，統籌考慮交通物流設施、商貿流通網點、物流倉儲設施、樞紐場站設施、低空飛行保障設施、臨時接駁轉運設施、備用交易場地等需求，及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，合理保障空間供給。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，科學規劃國家物流樞紐、物流園區、冷鏈物流集聚區、電商與快遞物流集聚區、城市配送集聚區、配送中心、城郊大倉等用地空間布局，推動物流及相關配套設施穩妥選址落位。二是推進便民生活圈設施建設，健全城鄉物流配送體系。結合物流發展相關專項規劃，確定商業網點建設需求，合理安排縣域商業設施建設用地，健全縣鄉村物流配送體系。全面推進一刻鐘便民生活圈設施建設，落實新建社區商業和綜合服務設施面積、應急倉儲設施面積占社區總建筑面積的比例原則上不低于10%。

《通知》強調加大自然資源要素保障，一是積極保障重大物流基礎設施等建設項目用地用海需求。做好物流通道、綜合樞紐、工礦企業鐵路專用線、公路服務區、港口碼頭、航海保障等重點項目用地用海用島要素支持，依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港經濟區、重要商品骨干流通走廊等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用島、用岸線的合理需求，對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。對各地區物流業發展規劃確定的重點物流項目用地，可在土地利用年度計劃中優先安排。支持港口型樞紐用海用島申報，在深遠海養殖、海洋牧場、海上風電等規劃和審批過程中，充分考慮海上交通物流設施建設需求。二是支持采取靈活的土地供應方式。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關配套設施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。城區商品批發市場易地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協議出讓方式安排商品批發市場用地。對政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質的農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。探索政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施，企業負責建設經營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式。三是鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設用地等建設物流基礎設施。鼓勵地方政府與鐵路部門優先利用既有鐵路場站，整合毗鄰區域土地綜合開發利用需求，共同推進鐵路物流園區建設。探索通過自主改造、土地置換、引入第三方投資等方式，推動鐵路貨運場站布局調整或升級改造。指導農村集體經濟組織使用集體建設用地興辦物流企業，或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦物流企業。對于符合條件的集體經營性建設用地，鼓勵土地所有權人按照國家統一部署，通過土地使用權出讓、出租等方式提供給其他單位或個人，用于物流及相關配套設施建設，增加物流用地市場供給。

《通知》提出推進物流用地提質增效，一是支持盤活存量空間資源用于物流項目建設。鼓勵地方盤活利用存量低效土地和已填成陸區域，用于物流產業項目。利用存量房產和土地資源進行物流及相關配套設施建設、從事長期租賃等物流經營活動的，可在五年內實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。土地使用權人申請改變存量土地用于物流及相關配套設施建設，在符合規劃、確保安全的前提下，依法辦理土地用途改變手續。二是增加混合用地供給，鼓勵兼容物流功能。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。探索鐵路貨運場站開展倉儲物流服務，鼓勵依托城市鐵路場站、汽車客運站、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發分揀和城市配送服務。在具備條件的前提下，支持在高速公路出入口附近及服務區周邊規劃建設高速公路中轉貨運場站和物流中心，支持在公共場所及社區規劃建設低空飛行服務與監管設施。增加混合產業用地供給，在符合規劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業用地合理轉換，減少物流資源閑置。三是加大劃撥用地轉有償和地價支持力度，降低升級改造成本。支持物流企業利用自有土地進行物流基礎設施升級改造。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉有償使用的，經批準可采取協議方式。在符合規劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，可不再增收土地價款。農產品批發市場（含交易設施和必要的附屬設施）作為經營性商業用地，可以參考所在區域工業用地市場地價水平、基準地價等確定出讓底價。對符合公共屬性的快遞末端、縣鄉村客貨郵融合站點等綜合服務場所，做好用地保障服務。

《通知》提出提升要素支撐服務效能，一是適應物流行業發展需要，合理設定用地條件。研究制定現代物流業“標準地”工作指引，合理設置物流用地績效評價指標，將物流強度等納入考核指標范圍，引導地方政府以物流強度為導向設置考核指標，科學設置容積率等規劃標準，推動物流企業節約集約用地。鼓勵地方對物流樞紐、物流園區等節約集約用地情況進行評價，適時編制一批節地效果好、可復制、能推廣的節地技術和模式目錄，重點推廣物流用地綜合開發利用模式。二是加強物流用地全周期管理，促進行業高質量發展。全面落實土地利用動態巡查制度，通過信息化手段加大物流用地供應和供后開發利用情況的跟蹤管理。物流項目配套行政辦公、生活服務設施用地所占比重，參照執行現行工業項目有關規定。嚴格落實用途管制，不得隨意變更物流及相關配套設施項目用地用海性質和規模。嚴格控制商貿園區、批發交易市場、商場等被冠以物流園區，或以物流項目名義拿地建設，防止土地閑置浪費。嚴禁在物流用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等。嚴守自然資源管理政策底線紅線，加強對物流用地規模、結構、時序、開發利用和價格變化等指標的分析研判，促進物流用地節約集約。

作為實體經濟的“筋絡”，物流在國民經濟中發揮著先導性、基礎性和戰略性作用。加強物流用地用海要素保障，對于降低全社會物流成本、提升經濟運行效率具有重要意義。為此，《通知》強調進一步加大資源要素保障支持力度，為統籌推進現代流通體系建設、構建新發展格局提供有力支撐。

（記者：歐陽曦）