國(guó)有基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探析

張婷逸

黨的二十大后，在新的國(guó)企改革征程中，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)完善中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。目前國(guó)有基層企業(yè)黨組織尚未普遍實(shí)現(xiàn)有效融入公司治理，為將國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，需要進(jìn)一步聚焦國(guó)有基層企業(yè)治理水平提升、理順國(guó)有基層企業(yè)治理關(guān)系，通過(guò)積極探索，推進(jìn)國(guó)有基層企業(yè)在完善公司治理中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”，全面提升國(guó)有企業(yè)的治理效能與發(fā)展質(zhì)量。

一、推進(jìn)國(guó)有基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

（一）完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度黨的領(lǐng)導(dǎo)必不可少

國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)圍繞黨的十二大報(bào)告指出的“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”的精神實(shí)施。在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“兩個(gè)一以貫之”。國(guó)有企業(yè)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，首要任務(wù)是在企業(yè)治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國(guó)有企業(yè)治理中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要要求，還是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善的重要要求。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求現(xiàn)代新國(guó)企的根本保證

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”與“魂”。黨的二十大報(bào)告指出推進(jìn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”，現(xiàn)代新國(guó)企的建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)深化改革中，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心功能，必須以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代新國(guó)企。國(guó)有企業(yè)作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要力量，要圍繞“國(guó)之所需”，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國(guó)企。

（三）推進(jìn)國(guó)有基層企業(yè)治理水平的提升是對(duì)“兩個(gè)一以貫之”的全面貫徹落實(shí)

基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，“兩個(gè)一以貫之”是公司治理的“中國(guó)方案”，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需要遵循的根本，而全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，難點(diǎn)在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入基層公司治理。建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，需要從企業(yè)總部到基層貫通落實(shí)，推進(jìn)國(guó)有基層企業(yè)在完善治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層企業(yè)治理水平全面提升，把中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、國(guó)有基層企業(yè)治理中黨組織融入的現(xiàn)狀與問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)取得了重大成就。國(guó)企三年改革的實(shí)施，推動(dòng)全部央企集團(tuán)與地方一級(jí)企業(yè)以及大部分重要子企業(yè)制定了黨組織前置研究清單，明晰了黨組織與董事會(huì)間權(quán)責(zé)的邊界。而對(duì)于國(guó)有基層企業(yè)，改革步伐相對(duì)滯后，基層黨組織（多為黨支部）尚未普遍實(shí)現(xiàn)有效融入公司治理。中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨支部融入公司治理雖有總體要求，但未出臺(tái)專門(mén)制度文件，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索研究。目前，國(guó)有基層企業(yè)黨組織融入公司治理還存在以下問(wèn)題：

權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。一些基層企業(yè)在研究討論重大事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于黨組織“把、管、促”、董事會(huì)“定、做、防”、經(jīng)理層“謀、抓、強(qiáng)”的決策角色和議事方式不清晰，產(chǎn)生議事邊界和重點(diǎn)錯(cuò)位。

決策程序不夠規(guī)范。一些基層企業(yè)將僅需董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)都報(bào)黨組織前置討論的泛化問(wèn)題及將決策事項(xiàng)先經(jīng)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策后再提交黨組織審議等；一些具備重大事項(xiàng)決策權(quán)的基層企業(yè)黨支部未對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究把關(guān)；一些不具有重大事項(xiàng)決策權(quán)的基層企業(yè)也照搬上級(jí)企業(yè)制度，造成決策走過(guò)場(chǎng)或?qū)Ψ侵卮蠼?jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究把關(guān)。

作用發(fā)揮不夠充分。有的基層企業(yè)黨組織委員和經(jīng)理層人員、董事會(huì)成員高度重疊或是交叉任職比例較低，導(dǎo)致治理主體的功能發(fā)揮出現(xiàn)障礙；有的基層企業(yè)黨組織主要圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)等方面開(kāi)展工作，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作不夠充分；有的基層企業(yè)地域分散、規(guī)模較小，黨員人數(shù)不足以設(shè)立黨支部，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少黨組織的融入。

三、國(guó)有基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策建議

國(guó)有基層企業(yè)完善公司治理，要緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹好全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神與新時(shí)代黨建要求，在完善公司治理中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，著力推動(dòng)國(guó)企改革向基層邁進(jìn)，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確“三個(gè)區(qū)分”

區(qū)分子公司和分公司的定位：子公司是獨(dú)立法人，建立標(biāo)準(zhǔn)的公司治理結(jié)構(gòu)，母公司通過(guò)法定程序影響子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策；分公司是總公司的分支機(jī)構(gòu)，非獨(dú)立法人，在總公司授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，治理主體僅有黨組織和經(jīng)理層。

區(qū)分黨委和黨支部的定位：國(guó)有企業(yè)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)相關(guān)規(guī)定討論和決定重大事項(xiàng)，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；國(guó)有企業(yè)黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，需要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，參與到企業(yè)重大問(wèn)題的決策中；由于黨支部功能定位的差異，在參與重大問(wèn)題的決策中，黨支部的參與形式主要有集體研究把關(guān)和多種方式參與兩種；具備重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)，黨支部對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)要進(jìn)行集體研究把關(guān)。

區(qū)分董事會(huì)和執(zhí)行董事的定位：董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)決策主體，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)法定程序與公司章程，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行審議決策；執(zhí)行董事的法律地位與董事會(huì)相同，但與董事會(huì)集體決策不同，執(zhí)行董事是一人行使職權(quán)，不符合國(guó)有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定的要求，不宜將董事會(huì)職權(quán)簡(jiǎn)單照搬至執(zhí)行董事，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，合理劃分股東會(huì)（股東）、執(zhí)行董事與經(jīng)理層的職權(quán)。

（二）構(gòu)建“三類模式”

圍繞“兩個(gè)一以貫之”要求，把握“子公司和分公司、黨委和黨支部、董事會(huì)和執(zhí)行董事”的區(qū)別，考慮不同基層企業(yè)的特點(diǎn)和治理需求，推動(dòng)建立經(jīng)理層—黨委/黨總支/黨支部—董事會(huì)/執(zhí)行董事的規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際構(gòu)建以下三種主要模式：

對(duì)于具有重大事項(xiàng)決策權(quán)的子公司，一般設(shè)立董事會(huì)，建議建立“經(jīng)理層—黨委/黨總支/黨支部—董事會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)；發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用、董事會(huì)的決策主體作用、經(jīng)理層的決策執(zhí)行作用；對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，應(yīng)由黨組織前置研究討論后，再由董事會(huì)來(lái)作出決定。

對(duì)于不具有重大事項(xiàng)決策權(quán)的子公司，一般業(yè)務(wù)類型單一、目標(biāo)客戶和市場(chǎng)比較穩(wěn)定、企業(yè)規(guī)模不大，可僅設(shè)立執(zhí)行董事（需結(jié)合實(shí)際情況），建議建立“經(jīng)理層—黨總支/黨支部—執(zhí)行董事”的治理結(jié)構(gòu)；黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，結(jié)合實(shí)際采取多種方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提出意見(jiàn)建議；根據(jù)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，建議可將經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等“三重一大”事項(xiàng)提至上級(jí)公司決策，“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事決定。

對(duì)于分公司，為非法人管理層級(jí)，建議建立“經(jīng)理層—黨委/黨總支/黨支部”的治理結(jié)構(gòu)；分公司作為總公司的分支機(jī)構(gòu)，在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作；建議對(duì)總公司授權(quán)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)，分公司黨組織進(jìn)行研究把關(guān)后由分公司經(jīng)理層作出決定，對(duì)總公司授權(quán)范圍外重大事項(xiàng)，提至總公司決策。

（三）發(fā)揮“三個(gè)作用”

明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮治理主體作用。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全國(guó)有基層企業(yè)治理類制度體系，制定治理主體《議事規(guī)則》《權(quán)責(zé)清單》，清晰界定黨組織、董事會(huì)與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系和工作邊界，進(jìn)一步厘清黨組織“定”與“議”的邊界，促進(jìn)黨的基層組織有效融入公司治理，逐步形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮決策人員作用。堅(jiān)持并完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層中符合條件的成員雙向進(jìn)入任職，同時(shí)保持適度分離，避免高度重疊，確保發(fā)揮各自的功能作用；推進(jìn)落實(shí)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，推動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)的決策功能相結(jié)合，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、更好促進(jìn)公司治理效能提升。

加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨建融入中心作用。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好“四同步”“四對(duì)接”，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展、機(jī)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)設(shè)置、調(diào)整黨的基層組織與人員，及時(shí)開(kāi)展黨的工作，及時(shí)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的有效對(duì)接；堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)培養(yǎng)吸收技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才加入黨的隊(duì)伍；堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心任務(wù)加強(qiáng)黨建工作，凝聚職工群眾力量，踴躍投身重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，推動(dòng)黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐不斷深化，推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，國(guó)有企業(yè)要始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，積極為企業(yè)培養(yǎng)、儲(chǔ)備高素質(zhì)、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)人員與人才隊(duì)伍；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐；加強(qiáng)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)企改革發(fā)展與黨建工作的正向能量，將黨的政治、組織與群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的黨建工作來(lái)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。