加強國有建筑企業境外資產盤活工作的思考

鄒 茹

（中交第二航務工程局有限公司， 湖北 武漢 430000）

一、政策鏈接

為了規范國有資產的管理和流轉盤活，國務院國資委于2021 年《關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知》（國資發產權規〔2020〕70 號），于2022 年發布《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》（國資發產權規〔2022〕39 號）。國務院辦公廳就進一步盤活存量資產、擴大有效投資，發布了《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19 號）。

2023 年1 月，國資委召開央企負責人會議，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，進一步優化完善中央企業經營指標體系，提出“一利五率（利潤總額、資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率、凈資產收益率）”經營指標和“一增一穩四提升”總體目標，引導企業更加注重企業資產的投入與產出比，更加注重經營性現金流的質量以及經營質量。推動央企全面高質量發展、提升核心競爭力和建設世界一流企業等目標。

從以上資產管理政策文件來看，國資委對于國有資產的監管力度越來越嚴格，同時管理更加細化和規范，管理范圍更加廣泛，是企業開展資產管理相關業務執行時所必須遵守的。國家對于國有企業的管理提質增效，對于國有企業的發展有了更高更明確的要求。企業及相關人員須同步學習相關文件，建章立制，強約束，才能將國有資產保值增值工作落到實處，維護企業自身利益。

二、境外資產盤活遵循原則

（一）堅持戰略定位

資產盤活工作需要緊密圍繞國有資產保增值增的目標以及公司的主業開展。大到國家層面，資產盤活的總體目標是國有資產保值增值，發揮市場在資源配置中的絕對優勢，規范資產評估行為，維護國有資產合法權益，促進國有資產有序流轉，防止國有資產流失。小到企業層面，資產盤活使得優勢資產及時調用至公司專長領域開展業務，閑置資產得到二次利用，減少資金占用，為公司整體發展助力。對于資產盤活管理工作需要引起足夠的重視，同時設定完善的流程和制度予以規范化。

（二）堅持依法合規

嚴格遵守法律法規、政策要求（企業會計準則等）、公司制度，對于涉及到國有資產的處置等事宜，應及時做到該評估的事項必須按流程進行報批、評估、備案、公示，遵循各環節的時間節點要求。相關的要求要嚴格執行，各個環節不可跳過，在國資委相關網頁上亦要逐項進行登記。對于國有資產產權變更的業務要尤其重視，防止國有資產流失。

（三）堅持經濟效益

以法律和企業制度為準繩，在經濟合理的范圍內開展資產盤活業務。同時，堅持以市場為導向，采取公平、公開、透明的市場化運作方式，充分發揮市場在資產配置中的作用，以經濟效益提升為目標，實現國有資產保值增值。交易價格應當以相關部門核準的或者以備案的資產評估價格為參考依據，堅持以效益為中心，實現利益最大化。要做到多方尋求潛力市場，對比確定合理的價格進行出租、出售流轉，創新盤活方式，節約存量資產管理成本，提升資產管理能力，實現國有資產保值增值。

（四）堅持分類施策

企業對于不同類別的資產，要制定不同的盤活制度規范。比如貨幣資金、應收款項、存貨、固定資產、合同資產等，不同類別的資產設定不同的盤活指導措施供實際執行人員和單位參考。在實現標準化管理的同時，對于重大事項，要一企一策、一事一議來重點部署、重點審批、重點指導，以期能夠將資產盤活穩妥落地。

三、境外資產盤活現狀

（一）資產調度成本高

境外建筑項目之間進行資產調度，海運費成本較高，尤其疫情時期以來，海運費增長幅度甚至翻倍；調撥時間較長，對于項目間急需調撥使用的資產，由于施工進度緊張，需要催促、等待資產進場，耽誤了施工進度。設備需求項目可能會偏向于當地采購，這樣更及時滿足現場需要，同時也能直接與賣方商定個性化需求，對于內部調度持消極態度。

（二）資產盤活管理權責不明晰

境外項目雖單設機構管轄，但是資產產權歸屬于同級別的分子公司。這種情況在全盤考慮盤活資產業務時，雖然整體站位考慮符合公司利益，但是實際執行時由于權屬、審批權限等有分歧會增加溝通成本。未形成規范化流程，在過程中容易出現審批推進困難、意見不一致、難以形成決議等問題，最終導致資產盤活工作一推再推。

（三）資產盤活與需求不匹配

部分單位可能會出現為了完成年度盤活工作指標或者因為人員場地有限實行統一管理，就近調撥資產，導致實際接收單位只能花費大量的人力、財力去維護保養，占用大量的空間進行存放，承擔資產后續的折舊成本，卻無法真正投入使用，增加了接收單位的資金壓力。長期發展下去，會導致企業盤活資產工作開展困難，基層項目難以消化盤活帶來的損失。

（四）資產盤活的稅務問題

對于跨分子公司、跨國別的資產調撥，可能會涉及增值稅的繳納問題。對于企業來講，雖然整體資產未增加或者減少，但若涉及合同簽訂、出入境報關、產權變更、開具發票時，卻是實在發生的巨額的實際稅負，對項目來說更是難以承受。

（五）資產就地處置容易導致較大損失

一些建筑項目在當地國屬于非常龐大的項目，專業和巨型的機械設備出租出售市場需求較少，變現周期長。無法進行當地出租、就近調撥的資產，若廉價廢棄可能會損失嚴重，若繼續持有，又將是巨額的維修保養費用支出，對于完工收尾項目而言，減少了效益，項目進退維艱。

四、提升境外資產盤活舉措

（一）增強意識，提高站位。

在基層項目資產管理部門及重點領導班子成員內、公司管理職能部門，深入貫徹國有資產保值增值理念，提高政治站位，樹立防止國有資產流失的風險意識。同時也要意識到建筑行業重資產模式下，管理好資產從進到出的全流程，對于項目、企業的成本效益至關重要。對于資產采購時的審批嚴格執行分級審批，對于資產采購后的使用及管理亦要加強關注。

（二）集中管理，提質增效。

需要明確境外資產管理制度，明晰流程、審批節點及人員、辦理時限等。涉及重大的資產采購，可以實行統一采購和調配。對于重大資產的盤活，需要專題會進行研判。必要時也要借助專業咨詢機構的力量，統籌企業的資產管理工作。

對于境外建筑企業的資產管理，主要涉及生產管理部及財務資金部。生產管理部門對于資產的現狀（各個項目的設備臺套、運行性能、折舊情況等）、項目施工進度和設備需求要做到清晰把控，錄入資產管理系統。財務部門對于統計數據提供、資產完整性、按期計提折舊、做好資產盤點，亦要按照規范進行。

對于基層項目的資產購置、調撥、處置等訴求及時反應，各部門專業人員及時評審、分級進行上報審批。企業在日常管理中若管理人員、資源充足，還可以考慮成立資產盤活小組，針對資產盤活專項工作進行合理分析、有效配置，結合存量資產特征與市場變化，挖掘資產潛在價值。對于各部門數據共享相關的信息平臺的要求也同步提高，需要企業著力打通部門墻、信息墻。同時加強對資產盤活后的管理，避免形式上資產盤活完成，實際接收單位并未加以充分利用等情況的發生。

對于企業內部進行調撥資產，需要切實考慮擬接收方的需求、對比當地市場售價、雙方當地市場租賃價格以及國內出口設備等方式的經濟可行的方案，確保資產的盤活可行、有效。

在實際進行盤活過程中，對于第三方評估機構、稅務問題咨詢以及涉及到當地法律法規等問題，也需要基層項目負責人員與總部保持密切聯系。及時反饋和提供相應審批資料，確保盤活的流程符合國資委、公司的要求。

（三）產權明確，避免糾紛。

對于國有資產處置，按照國資委的文件要求，產權轉讓、企業增資導致國家出資企業及其子企業失去標的企業實際控制權的，交易完成后，標的企業不得繼續使用國家出資企業及其子企業的字號、經營資質和特許經營權等無形資產，不得繼續以國家出資企業子企業名義開展經營活動。在境外開展資產處置業務，更要注意保護企業利益，資產交割后發生的經濟債務、稅務罰款等事項與本企業無關，規避后續風險。

（四）壓實責任，換崗不換人。

針對境外項目人員流動的現實情況，需要資產管理部門統計責任人及對應資產情況，對于長期的巨額的應收款項，更應重點列示責任擔保人，年度工作總結及相應績效考評應反映相應人員在資產盤活責任范圍內取得的成績或者改進措施。該舉措對于信息系統的統計要求較高，實行專班管理，需要持續推進。對于管理人員交接變動也需要有清晰的交接程序，對于資產的具體情況需要有充分的對接。

（五）獎懲分明，推動管理。

大部分境外項目工期較長，海外人員變動頻繁，對于獎懲方式、對象等需要有明確的獎懲規定，獎懲范圍在覆蓋所有待盤活事項的同時需要突出重點事項。針對一些應收款項的低效無效資產，比如類別、金額、持續時間、盤活難度、對應獎懲，都需要列明，推動人員主動擔當作為、減少熟悉情況人員的責任變動，促進企業提質增效。對于工作不力的單位和個人，也要進行批評和經濟處罰，避免出現長期擱置不處理，給公司造成重大的壞賬損失。

（六）預算精準，合理采購。

從源頭做好資產管理工作的規劃。項目初始施工、采購計劃，應結合當年年初全面預算工作同步進行。資產預算指標數據需要基層項目生產設備管理部門及財務部門協同報批，確保相關部門能及時掌握設備投資性現金流量流入和流出的精準預測，同時在年度內開展經濟業務能自發結合年度預算進行參考。加強資產管理信息化系統與預算系統的無縫銜接。結合年度預算目標以及對于現有資產情況的掌控，能夠更合理判斷項目增加新資產的訴求是否合理，加強審批管控，同時對資產預算執行進行考核分析，保證預算精準、落實有力。對于年度額外需要調整的預算事項，需要審慎審批。

（七）對標交流，管理提升。

由于與資產管理相關的政策制度一直在更新，企業應該及時跟上國家政策的變化，對制度要求及時學習、及時傳達落實。企業需要對資產相關管理人員宣貫企業資產管理制度、資產盤活相關制度、產權交易理論及政策，要求認真學習公司關于資產管理的文件、會議精神，提升理論知識水平，加強法律意識及風險防范意識。同時，企業需要加大對資產管理的培訓投入，積極組織、交流推廣資產先進管理經驗、典型案例和現代化管理技術。對于企業內、外的資產管理先進單位，積極進行對標學習，提升人員資產管理能力，優化管理流程，精簡管理模式，讓資產管理能夠更加合理有效，為企業節約成本、提質增效。

（八）技術提升，信息通暢。

企業規模及資產規模龐大，必然對資產管理、資產信息化管理要求較高，對企業信息技術能力支撐要求也較高。從進入系統被界定為待盤活對象到資產盤活或廢棄歸檔，都需要及時登記備查。按照資產的不同類別由總部同部門人員進行信息初始錄入和日常維護。同時對總部資產盤活相關人員或者專班進行授權訪問。具體信息可以跟進需要進行備注和增加，比如責任人、低效無效期間、人員變動情況等。對于資產評估業務，涉及到的各類環節的時間節點要設置期限提醒、審批提醒，都將極大地便利執行人員落實推動資產盤活工作。

（九）強化監督，警鐘長鳴。公司紀檢監察部門需要具體履行監督職責。對資產處置進行全過程監督，防止國有資產流失。對非正常損失、處置虧損情況進行調查，認定責任并提出處理意見。內部審計部門要對資產績效評價進行審計，運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對國有資產的管理、使用效率進行考核評價，考核評價結果作為后續資產配置工作的重要參考。

結語

境外資產盤活需要完善的制度體系來保障，無規矩不成方圓，行之有據，才能發展長遠。需要從項目全生命周期角度進行管控，從資產審慎購入開始、到盤活、再到最終報廢，從始至終謹慎、重視。需要各部門的聯動配合進行，只有各部門形成合力，積極主動提供專業知識和信息，勇于擔責。目前建筑行業國有企業規模日漸擴大，資產規模空前，需要全員引起足夠的重視，對于重規模、重效率、輕管理的現象要杜絕。積極主動推動資產盤活工作順利開展，做企業的有心人、責任人，發揮內部監督的力量，時刻糾偏提醒，為國有資產保值增值保駕護航。