新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略探析

柳素娟

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.052

［摘 要］隨著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位的體制改革已逐漸進(jìn)入收尾階段。其中，預(yù)算管理的內(nèi)容、范圍、深度均發(fā)生了巨大變化，要求行政事業(yè)單位實(shí)施更為全面的預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)性的管理方法，通過制定預(yù)算、執(zhí)行控制和風(fēng)險(xiǎn)分析，幫助企業(yè)在財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理，對于推動(dòng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級和提高服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。而在經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)普及等新形勢下，行政事業(yè)單位在迎來更多機(jī)遇的同時(shí)也面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位必須加快預(yù)算管理改革步伐，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)良性和可持續(xù)發(fā)展。文章通過深入分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略和建議，以期為行政事業(yè)單位提供有益的借鑒和幫助，使其更好地履行公共服務(wù)職責(zé)。

［關(guān)鍵詞］新形勢；行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位是以實(shí)現(xiàn)國家行政和社會公共服務(wù)為目的，以服務(wù)社會為基本職責(zé)的組織形式，其是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障社會公平正義的重要力量。預(yù)算管理作為重要的財(cái)務(wù)管理手段，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。然而目前在這一實(shí)踐中仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)。一些部門預(yù)算監(jiān)管缺失、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問題較為突出，還有一些部門對預(yù)算制定的重視程度不夠、對預(yù)算管理流程和方法的選擇不夠科學(xué)等，都對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響。面對這些問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理勢在必行。

1 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的概念與內(nèi)涵

行政事業(yè)單位是以服務(wù)社會為職責(zé)的組織形式，必須注重公共利益。全面預(yù)算管理是行政機(jī)關(guān)或組織對其財(cái)務(wù)資源進(jìn)行全面計(jì)劃、協(xié)調(diào)和管理的過程。其實(shí)質(zhì)是提高全社會資金的配置效率，維護(hù)人民群眾根本利益的重要手段［1］。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理不是單純在財(cái)務(wù)管理立場下進(jìn)行的，而是在以服務(wù)社會為主要目標(biāo)的情況下綜合考慮各種因素制定的一種管理思想、管理模式和管理方法。全面預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、評估等內(nèi)容，一方面包括收入、支出、資產(chǎn)等方面的預(yù)算，另一方面需要關(guān)注資源的最優(yōu)化利用，以提高組織的績效。

2 行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

對于行政事業(yè)單位來說，實(shí)行全面預(yù)算管理具有重要的意義。其一，全面預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)等方面進(jìn)行全面的規(guī)劃和控制，以此提高行政事業(yè)單位的透明度和規(guī)范性，保證預(yù)算公開和公正。其二，全面預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位更加周密、全面并科學(xué)地規(guī)劃、管理和分配資金，在一定程度上可以提高預(yù)算規(guī)劃與實(shí)施的效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。其三，全面預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位考慮到各部門的實(shí)際業(yè)務(wù)需要和運(yùn)營模式，進(jìn)行整體的預(yù)算管理，從而合理地分配各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。這意味著全面預(yù)算管理涉及機(jī)構(gòu)運(yùn)作、人事管理、項(xiàng)目資金等各方面的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，不僅可以改變部門間信息不對稱和資源浪費(fèi)的局面，還可以更好地加強(qiáng)對資金的管理［2］。其四，全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，可以為行政事業(yè)單位未來的科技發(fā)展、管理創(chuàng)新等提供足夠的財(cái)務(wù)支持，以更好地應(yīng)對未來的科技變革和市場挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

目前，我國行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理已經(jīng)逐步推行，但是在實(shí)施程度上還存在一些差異。具體而言，一些大型的或者行政級別高的單位在預(yù)算管理方面比較規(guī)范，能夠按照全面預(yù)算管理要求進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，而一些小型的或者較為基層的單位則存在預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不到位以及監(jiān)督不力等情況。另外，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些共性問題，如預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)性、制度性和公開透明度，預(yù)算執(zhí)行中存在資源浪費(fèi)、項(xiàng)目變更、違規(guī)提前支出等現(xiàn)象，或是監(jiān)督機(jī)制不健全、責(zé)任不明確等。因此，為了提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制度建設(shè)，并確保有效落實(shí)，依法規(guī)范預(yù)算管理行為，加大對預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查力度，確保資源消耗和投資效益平衡。

4 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)與制約因素

4.1 全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)

全面預(yù)算管理的實(shí)施需要以健全的財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是國家財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)一步深化，是在原有財(cái)務(wù)報(bào)賬管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)的管理，以提高財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范和透明。要實(shí)施全面預(yù)算管理，必須以具體、明確的預(yù)算制度為依據(jù)，并加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的規(guī)范化，其中包括增強(qiáng)預(yù)算編制的合規(guī)性、降低實(shí)施成本、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等［3］。此外，全面預(yù)算管理涉及復(fù)雜的財(cái)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，需要財(cái)務(wù)人員具備全面的財(cái)務(wù)知識和技能，并利用信息技術(shù)來提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，營造有利于財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境和氛圍。

4.2 全面預(yù)算管理的制約因素

其一，一些行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的理解不深入，具體操作也不規(guī)范，這多是由于缺乏明確的制度和規(guī)范，影響了全面預(yù)算管理的效果。其二，新時(shí)期應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)是實(shí)施全面預(yù)算管理的必要手段，包括ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等，但是一些單位存在信息化建設(shè)水平不高、財(cái)務(wù)管理軟件不夠先進(jìn)等問題，對全面預(yù)算管理的實(shí)施產(chǎn)生了一定的影響［4］。其三，一些行政事業(yè)單位存在程序不規(guī)范、預(yù)算編制不合理、分配不科學(xué)、執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)或者項(xiàng)目無法按計(jì)劃完成。其四，一些行政事業(yè)單位缺乏具備全面預(yù)算管理所需的財(cái)務(wù)專業(yè)知識和技能的人員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量下降，影響單位的財(cái)務(wù)管理水平和決策能力。

5 新形勢下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略

5.1 審查預(yù)算編制及執(zhí)行情況，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性

5.1.1 預(yù)算編制情況的審查

在新形勢下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的審查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在預(yù)算編制情況的審查上，以保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性和公正性。其一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)負(fù)責(zé)人，對本單位預(yù)算編制全過程進(jìn)行審查和監(jiān)管，并審查他們主體責(zé)任的落實(shí)是否到位。其二，行政事業(yè)單位應(yīng)審查預(yù)算編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作是否仔細(xì)、充分，預(yù)算編制的依據(jù)、調(diào)整、修訂是否合法、合理、合規(guī)。在預(yù)算編制過程中，還應(yīng)關(guān)注預(yù)算編制項(xiàng)目的科學(xué)性和合規(guī)性，并對此進(jìn)行審查，確保預(yù)算資金合規(guī)使用。其三，行政事業(yè)單位應(yīng)公開預(yù)算編制的主流程和明細(xì)賬目，并積極響應(yīng)公眾的意見和建議。其四，行政事業(yè)單位應(yīng)審查預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為全面預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，確保全面預(yù)算管理的高效實(shí)施。

5.1.2 預(yù)算執(zhí)行情況的審查

加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的審查，有利于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的全面推進(jìn)，確保預(yù)算資金使用的合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)該按照預(yù)算計(jì)劃，全面審查執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度和目標(biāo)的完成情況，對未能執(zhí)行或完成的項(xiàng)目進(jìn)行梳理并制訂解決方案。其中，嚴(yán)格審查預(yù)算執(zhí)行的收支結(jié)構(gòu)以及各項(xiàng)預(yù)算支出的科學(xué)性、合規(guī)性和使用效果，發(fā)現(xiàn)有關(guān)收支方面的問題，及時(shí)采取糾正措施。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，可通過建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算的有效執(zhí)行，并定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，確保預(yù)算的有效利用和管理。此外，還應(yīng)重點(diǎn)審查預(yù)算執(zhí)行過程中的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)效益，如是否存在違規(guī)行為、是否存在浪費(fèi)等情況，及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行整改。

5.2 審查部門決算編報(bào)情況，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性

5.2.1 審查部門決算草案的完整性和真實(shí)性

在審查部門決算草案時(shí)，應(yīng)該以預(yù)算為基準(zhǔn)，對決算情況進(jìn)行比對。通過比對可以發(fā)現(xiàn)決算中存在的收支差異情況，進(jìn)一步了解部門收支情況的真實(shí)性和規(guī)范性。審查的內(nèi)容包括多個(gè)方面。其一，審查決算草案中所提供的數(shù)據(jù)是否有權(quán)威性來源，并核實(shí)所提供資料的真實(shí)性。如檢查發(fā)票、賬單、憑證等原始單據(jù)資料，審查是否存在虛假記錄的情況。其二，逐條審查決算草案中的支出項(xiàng)目，確認(rèn)是否符合編制預(yù)算、執(zhí)行情況和實(shí)際需求，審查資金運(yùn)用效果是否符合要求，并發(fā)現(xiàn)決算中可能存在的財(cái)務(wù)錯(cuò)漏、資源浪費(fèi)、支出違規(guī)等情況。其三，審查有關(guān)部門提交的附件材料，包括財(cái)務(wù)報(bào)表、支出票據(jù)以及其他變動(dòng)附件等，確保決算工作的真實(shí)性和完整性［5］。其四，對于部門決算草案所包含的重要性數(shù)據(jù)庫，也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的審查和檢查，以確保資源消耗和投資效益的平衡。審查部門在決算編報(bào)情況時(shí)，應(yīng)確保審查過程公正、公開以及審查結(jié)果準(zhǔn)確。

5.2.2 審查預(yù)決算公開的規(guī)范性和有效性

審查部門在進(jìn)行決算編報(bào)時(shí)需要著重關(guān)注預(yù)決算公開的情況，以保證其規(guī)范性和有效性。其一，審查預(yù)決算公開的依據(jù)和制度建設(shè)情況，關(guān)注是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，在實(shí)踐中是否能夠得到有效落實(shí)。其二，審查預(yù)決算公開的方式和公開透明度，關(guān)注預(yù)決算公開的對象、范圍、時(shí)間、發(fā)布渠道、公開資料、公開形式等情況，確保公開透明度高、可操作性強(qiáng)。其三，審查預(yù)決算公開的數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，關(guān)注預(yù)算、決算數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并核查決算草案是否存在虛增、虛報(bào)和其他不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，審查預(yù)決算公開的監(jiān)督管理情況，關(guān)注是否有完善的監(jiān)督及管理機(jī)制，針對非正常情況，是否有及時(shí)的反饋處理機(jī)制，并確保誠信權(quán)益受到保障。其四，審查預(yù)決算公開的效應(yīng)，關(guān)注預(yù)算決算公開是否能夠達(dá)到其公開目的，如增進(jìn)政府部門與社會公眾的溝通，可以提高政務(wù)透明度，提高決策質(zhì)量［6］。對于其他不規(guī)范的預(yù)決算公開情況，應(yīng)采取相應(yīng)的糾正措施，如重新制定預(yù)決算公開制度、增強(qiáng)公開內(nèi)容的完整性等。

5.3 建立預(yù)算管理的問責(zé)機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)高效、公正和透明的全面預(yù)算管理，需要建立預(yù)算管理的問責(zé)機(jī)制，確保各級預(yù)算管理崗位職責(zé)的履行，并將責(zé)任分解到個(gè)人。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審計(jì)和檢查預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算管理的合規(guī)性。另一方面，行政事業(yè)單位需主動(dòng)向外界公開其預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)信息，讓公眾了解其經(jīng)營和運(yùn)營情況，提高預(yù)算管理的透明度。此外，行政事業(yè)單位可建立一支具備專業(yè)知識和技能的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，提高預(yù)算管理人員的能力和水平，為預(yù)算管理提供專業(yè)支持。

5.4 加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是新形勢下實(shí)施預(yù)算管理的必然趨勢，行政事業(yè)單位可以利用信息化平臺提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提供更好的預(yù)算管理報(bào)告和決策支持。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展預(yù)算管理工作，將流程管理、信息傳遞電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同管理。充分應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深入挖掘預(yù)算數(shù)據(jù)，更加精確地把握預(yù)算管理的情況和趨勢，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，行政事業(yè)單位需要與其他政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)各部門之間的協(xié)同整合，提高管理效率。在預(yù)算管理的信息化建設(shè)中，行政事業(yè)單位要意識到信息安全的重要性，通過增強(qiáng)信息安全意識和技能，制定信息安全管理制度，采取安全技術(shù)措施，保障信息的安全。

5.5 建立全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)格預(yù)算編制流程

行政事業(yè)單位需進(jìn)一步制定明確的全面預(yù)算管理政策和流程，確保預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算管理的效率，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。在此制度之下，制定詳細(xì)的預(yù)算編制流程，明確編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制內(nèi)容、編制程序、責(zé)任人及審批程序等，確保預(yù)算編制科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)，建立規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)體系，保證指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性和預(yù)算目標(biāo)的合理性。行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制中，合理分配預(yù)算資源，考慮各項(xiàng)支出和收入，保證預(yù)算支出與收入預(yù)測趨勢相符。為確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行流程執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格控制和管理預(yù)算執(zhí)行過程，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，及時(shí)采取措施應(yīng)對存在的問題。此外，還需每年對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整管理措施。

6 結(jié)語

在新形勢下，全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要性日益凸顯。對于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)管理的一部分，更是整體管理和服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐。行政事業(yè)單位需要通過完善管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、增強(qiáng)預(yù)算主體責(zé)任意識等方式增強(qiáng)全面預(yù)算管理的效果，持續(xù)優(yōu)化和完善全面預(yù)算管理工作，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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