論鄉村振興背景下農村土地流轉的問題與對策

劉楷先

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.001

［摘 要］自改革開放以來，我國從未停止針對農村土地流轉體系建設工作的研究腳步，從集體所有制到家庭聯產承包責任制的改革，都體現了黨和政府對土地流轉工作的重視?，F階段，經過不斷的探索，我國已經逐步形成了形式靈活、面積較大、主體多元化的土地流轉模式，但其中存在的某些問題仍未得到解決，如農民對于土地流轉的了解較少、土地的利用率不高等問題。針對上述問題，本文提出了相應的改進和優化策略，希望能夠推動農村土地流轉工作的優化和完善。

［關鍵詞］鄉村振興；土地流轉；存在問題；改進策略

［中圖分類號］F32 文獻標志碼：A

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，該項工作主要是根據現階段我國整體的農業發展和生產情況，推動第二產業和第三產業的發展，并最終實現各項產業的共同發展。但要想快速實現此目標，首要問題就是保障土地的適度集中，實現組織化、規模化的生產，打造獨具特色的鄉村品牌。當前，我國雖然在不斷提高農村土地流轉的工作效率和規模，但某些地區實際經營效率并不高，需要政府部門進一步探索更為科學的土地流轉工作模式。

1 農村土地流轉的概念

農村土地流轉主要是指在土地的實際所有權及農業用途維持不變的前提下，通過依法出租、轉讓、入股、互換等方式將自身所有的土地流轉給他人使用的行為。根據政府部門先后出臺的一系列政策，我國現階段的土地流轉工作主要是指出租、入股或其他能夠滿足政府部門相關要求的土地經營權的流轉方式。出租主要是指農民將部分或全部的土地經營權出租給他人開展農業生產的流轉模式；入股是將土地經營權作為資本金，向企業或經營組織入股，成為其股東，并將所獲取的收益全部用于農業生產的流轉模式。土地流轉工作可以實現農用土地的現代化、規模化生產和使用，實現各地區農業經濟的高效發展［1］。

2 農村土地流轉對鄉村振興的作用

2.1 為鄉村振興工作的開展奠定堅實的基礎

完善的土地制度能夠有效提升各項土地資源的實際使用效率，促進農村經濟的快速發展，是鄉村振興戰略推進的重要保障。農村土地流轉工作的開展，有利于保障農民的合法權益，優化配置各項農村土地資源，提高剩余勞動力的活躍度，實現農民增收，為鄉村振興工作的開展奠定良好的基礎。

2.2 能夠有效推動農村經濟的發展

完善的土地流轉制度能夠將現有的農村各項土地資源實現集中化、規?；墓芾砗徒洜I，提高農業活動的開展效率，推動農民創收增收，實現農村經濟的快速發展，同時還能夠有效縮小城鄉收入差距，提升農民的幸福感，推動城鄉一體化戰略的穩步發展。此外，完善的土地流轉制度還能夠為農村的經濟發展吸引更多的資金和技術，推動農村各項產業結構的轉型和升級，進一步推進鄉村振興［2］。

2.3 是鄉村振興戰略的發展要求

鄉村振興的主要目標就是推動城鄉一體化發展，而土地流轉及制度的改革則能夠推動這一目標的快速實現。通過農村土地流轉制度，我國能夠改善傳統模式下的散戶農業生產模式，推動農業現代化生產技術的發展，積極引入先進的機械設備，有效銜接各項城鄉土地資源，推動農業生產的現代化，調整產業結構，為鄉村振興工作的開展注入活力。

3 鄉村振興背景下農村土地流轉存在的問題

3.1 農民的思想認知存在一定的局限性

受傳統的思想觀念及生活習慣的影響，部分農民對土地流轉政策的認知存在一定的局限性，認為土地是祖輩留下來的財產，對土地流轉的配合意愿較低，導致部分地區農村土地流轉工作難以有效推進；部分農民認為土地流轉政策會降低自身的利益，對自有土地的估價不夠準確；部分農民未能全面了解土地流轉的風險因素，僅關注土地流轉后可能帶來的收益；部分農民對流轉環節存在的市場風險、合同風險等缺乏了解，僅通過口頭協議的方式參與土地流轉，無法保障自身的合法權益。

3.2 農村現有的土地流轉程序不夠規范

當前，我國大部分省市都逐步推動了其管理范圍內土地流轉工作，并取得了一定的流轉效果，但仍有很多省市在土地流轉環節缺乏規范性的操作流程，僅通過村民、親戚朋友之間的口頭協議就開始流轉，未經過村委會及中介機構的規范化管理，容易產生不必要的糾紛，增加了當地政府部門的管理工作難度。一些農民之間雖然簽訂了土地流轉合同，但由于合同的內容不全面，并不具備法律效力，一旦流轉雙方發生糾紛，合同很難保障雙方的合法權益［3］。

3.3 農村現有的社會保障體系不完善

一是農民的養老保障難以滿足其生活需求。當前我國農村種植土地的大都是年齡偏大的人群，甚至有的農民已達到領取退休金的年齡標準，但由于其在實際的生活中所能領取的養老補貼較低，無法滿足日常生活需求，因此往往需要依賴土地收入為自身的生活提供保障。

二是醫療保障不夠完善。雖然現階段農村逐步建立了醫療保險制度，但由于一些農村家庭的收入不夠穩定，經濟實力有限，一旦發生重大疾病，其經濟狀況仍然很難滿足治療需求。這也會使得大多農民將土地作為自身最堅實的生活保障，認為即使缺少經濟來源，背靠土地也不會造成沒飯吃的窘境。

三是農村的就業保障不夠完善。大多數農民在進城務工時，由于自身并不具備一技之長，導致其只能從事一些簡單的勞動工作，且無法確保就業的穩定性，一旦失業，生活就難以得到保障。因此很多農民都會選擇將土地作為后備的生活保障，以備不時之需。

因此，我國想要有效推進農村土地流轉工作，就應當盡快完善現有的農村社會保障體系，消除農民的后顧之憂，使其積極參與土地流轉，推動農村土地流轉工作的落實。

3.4 現有的土地流轉配套政策不健全

一方面，為了提高我國農村的經濟發展速度，很多鄉鎮政府部門都通過與企業牽頭的方式，推動其所在區域的土地流轉工作，并公開進行招標。但由于政府部門未能及時制定完善的政策規定及規范的管理制度，在招標及簽約環節容易出現程序不夠規范、不符合相關法律制度要求的現象。

另一方面，現階段很多農戶在土地流轉中由于自身對于相關法律知識的了解較少，法律意識較低，再加上流轉環節大都是在相熟的親戚朋友之間進行，往往未能及時簽訂完善的、具備法律效力的土地流轉合同，對土地流轉價格及時限也未明確說明，后續在土地產權方面容易引發法律糾紛［4］。

3.5 土地流轉的監管體系不完善

當前我國在農村土地流轉環節并未建立完善的有關特色產業的監督和評價機制。一般特色產業的發展都是由政府部門或者大型企業組織落實的，其生產的各個環節都受到較為廣泛的關注，若監督和評價機制不健全，則難以得到持續發展。例如，某市在其所屬區域內劃分出西瓜標準示范區，主張在該區域內種植無公害的特色西瓜，則在項目實施過程中，應當加大對布局、管理、技術培訓、質量標準、施肥用藥標準、銷售渠道等環節的監管。但該市政府部門在實際的項目實施過程中并未建立完善的監督評價機制，導致該區域內的土地流轉計劃中各項標準不統一，未能及時解決其中存在的問題。此外，其對于鄉鎮內的蔬果種植產業、糧食產業等未能加強監督和評價。該市轄區內的農民對于“冬小麥夏玉米”的產業模式已經較為熟悉，導致相關部門對該類生產工作缺乏關注。通過調研發現，其仍然存在土地利用效率較低、環境污染等方面的問題。但政府部門對此缺乏關注，未能及時開展有效的監督和評價，致使這類問題長期未能得到有效的改善。

4 鄉村振興背景下農村土地流轉的對策

4.1 加強對土地流轉的宣傳，轉變農民的思想觀念

推動鄉村振興戰略的實施，提高土地流轉效率，需要農民的大力支持。因此，相關部門應當積極宣傳土地流轉的積極作用，使農民了解土地流轉的相關知識，促使其主動參與土地流轉工作。同時，還應當鼓勵農民通過合作社等集體形式參與土地流轉工作，擴大土地流轉規模，最大限度地規避土地流轉風險，實現農村經濟的高速發展。相關部門工作人員應當通過調查、走訪的方式，了解當前農民在土地流轉方面存在的困惑，積極傳達土地流轉工作的優勢，并通過試點的方式，使農民直觀感受到土地流轉的好處，提高其對土地流轉工作的參與積極性。

4.2 健全農村土地流轉管理體系

首先，相關部門工作人員應當樹立良好的土地流轉管理意識，成立完善的土地流轉相關組織機構，分析現階段農村土地流轉工作中存在的問題；構建公平的土地流轉交易平臺，并由村委會成員以及鄉鎮工作人員積極備案雙方信息，為后續的土地流轉監督工作提供充足的數據。

其次，詳細劃分土地的類型，并制定針對性的管理措施，積極宣傳土地流轉方面的知識，使農民充分了解土地流轉的積極作用，樹立良好的土地流轉法律意識。

最后，制定規范化的土地流轉流程，并督促居民盡快簽訂土地流轉相關合同，針對交易環節可能存在的問題進行詳細說明，確保合同雙方都能夠了解自身在土地流轉中需要承擔的責任以及可以獲取到的利益。

4.3 完善社會保障體系

首先，建立完善的農村養老機制。相關部門可以通過開展土地流轉工作籌集充足的養老基金，制定科學的農村養老保險制度，建立雙重農村養老保障機制，提升農民的養老保障水平，減少農民對土地收入的依賴性。

其次，完善現有的農村醫療保險制度。在嚴格遵守我國關于農村醫保相關政策要求的前提下，相關部門要根據當地實際的醫療現狀，完善現有的醫療保障機制，督促各區域農民都積極加入醫保行列，提高對各類重大疾病的報銷比例，并由當地政府提供相應的財政補助。同時，進一步拓寬醫保的使用渠道，為農民提供更為優質的醫療待遇［5］。

最后，完善現有的農民事業保障制度。相關部門應當不斷完善農村現有的失業人口保障制度，使農民能夠在參與土地流轉后，仍然能夠維持正常的生活。此外，健全利益保障機制，合理分配土地流轉所獲取的經濟收益，完善現有的土地流轉方案，使收益分配適當向農民傾斜，提升廣大農民的幸福感。

4.4 加大對土地流轉政策的支持力度

一方面，統籌規劃現有的土地流轉政策。在鄉村振興背景下，有關部門應當根據“十四五”規劃的相關要求，站在發展農業產業經濟的角度，統籌規劃現有的農村土地流轉策略，聘請專業的研究團隊實地考察當前農村產業的發展情況，與各經營主體之間建立良好的溝通，指導土地流轉工作的順利開展。

另一方面，強調政府在土地流轉工作中的作用，健全農村調解、仲裁等保障體系，主動處理土地流轉環節發生的各項糾紛，為缺乏法律意識、不了解相關法律知識的農戶提供土地流轉方面的咨詢服務。同時，建立精細化的土地流轉信息服務平臺，公開土地流轉信息及交易情況，把控土地流轉的價格，并根據不同地區農村的土地情況、農戶的實際經營需求等制定相關政策，鼓勵農戶積極參與土地流轉。

4.5 健全土地流轉監督管理機制

一方面，加強對各經營主體的監管，由群眾、村委、政府共同組成監管隊伍，不定期檢查項目開展情況，為土地流轉工作營造良好的氛圍，推動農村經濟的穩定發展，踐行鄉村振興的工作要求。

另一方面，加強對土地流轉工作的監管和評價。監督評價工作主要分為事前、事中、事后三個環節。對于事前的監督評價工作，應當根據當地農村土地流轉的長期發展規劃，設立土地流轉項目試點，在試點項目推進時發現其中存在的問題，確保土地流轉項目的順利實施；在土地流轉項目的開展環節，應當加強對各項流轉程序的監督和評價，及時提醒交易過程中存在的違規行為，確保土地流轉工作嚴格遵守相關的秩序；在土地流轉完成后，受到土地的位置、市場等因素的影響，未必能夠達到預期的經濟效益，因此應當建立完善的監督評價機制，及時發現生產經營環節的問題，引導未達到預期目標的經營主體盡快改善現有的經營策略，提升土地整體的經營效益［6］。

5 結語

近年來，隨著鄉村振興工作的不斷開展，我國逐步實現了深度的城鄉融合，在一定程度上改善了農民的生活水平。各地政府應當在綜合考量本地區當前的實際發展情況后，積極推動土地流轉，實現農村的現代化發展，提高農民的經濟收入。

參考文獻

［1］張培景. 鄉村振興背景下農村土地流轉問題思考［J］. 智慧農業導刊，2023，3（14）：120-123.

［2］李毓梅，章宏樓. 鄉村振興背景下農村土地流轉問題探析［J］. 南方農機，2023，54（7）：115-118.

［3］張林楓. 鄉村振興背景下農村土地流轉現狀及其優化對策——基于淮安市H鄉的案例研究［D］. 淄博：山東理工大學，2022.

［4］朱熙寧. 鄉村振興戰略背景下農村土地流轉問題研究［J］. 現代營銷（下旬刊），2022（3）：23-25.

［5］宋妍. 鄉村振興背景下農村土地流轉的問題與對策［J］. 許昌學院學報，2021，40（3）：130-133.

［6］楊少博. 淺析鄉村振興戰略背景下農村土地流轉問題［J］. 大陸橋視野，2021（5）：76-77.