石油企業安全環保監督管理的實踐

李興鵬

(中國石化銷售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132400)

0 引言

隨著社會對可持續發展和環境保護的要求不斷提高，石油企業面臨著越來越復雜和嚴格的法規和標準，使安全環保監督管理成為一項關鍵挑戰。為了解決這一挑戰，石油企業需要不斷探索實踐路徑，提高其環保和安全性能，降低風險，并實現可持續經營。本文通過探討環境法規和國際標準的演變以及對石油企業的影響，分析技術創新和最佳實踐路徑，幫助企業提高其環保和安全性能，建立健全監督和管理體系，保證石油企業的合規性和透明度，明確企業社會責任的重要性，促進可持續發展和社會共享價值。為石油企業和利益相關方提供如何在不斷變化的環境中有效監督和管理安全環保工作，更加注重安全和環保效能，使石油產業能夠為社會發展繼續提供所需能源，減少對環境和人類健康的不良影響。

1 石油企業安全環保監督管理的現狀

石油企業是國民經濟的重要支柱產業之一，同時也存在著較高的安全環保風險，對環境和人們的健康造成一定威脅。因此，對石油企業進行安全環保監督管理顯得尤為重要。目前，我國對石油企業的安全環保監督管理已經建立了相應的法律法規和監管機制，要求石油企業在生產經營過程中，必須遵守相關的法律法規，執行企業安全生產和環保管理制度，嚴格履行環保手續，落實環境影響評價，做好環保設施建設和運行維護，加強危險化學品等物品的儲存和管理，定期進行環保檢測和監測[1]。但是，石油企業在實際操作中，仍然存在安全環保隱患和違法違規行為，如：2017 年，中石油某分公司因違反環境保護規定被罰款300 萬元；2018 年，中石化某分公司因超排被罰款近900 萬元。地方政府在監管石油企業安全環保方面也存在不足，如2018 年，貴州省遵義市污水處理廠施工引發環境污染事故，該污水處理廠是中石油某分公司的配套設施，事件發生后，當地政府對該公司的處罰遠不足以懲戒其違法行為。由此可見，雖然國家已經建立了相應的安全環保監督管理機制，但石油企業安全環保監督管理仍存在一些問題和不足。

2 石油企業實現安全環保監督管理的有效途徑

2.1 企業內部管理的實踐路徑

2.1.1 加強安全生產管理

石油企業應根據企業自身的特點和風險評估結果，制定相關的安全生產管理制度，明確責任和義務，規范生產經營活動。如石油化工企業應當建立化學品管理制度、應急預案、危險化學品事故應急演練等制度，確保安全生產工作得到有效實施。石油企業應當開展全面、系統的安全隱患排查，識別風險點和隱患點，并制定整改措施和時間表，如中國石化廣西公司通過對企業安全管理的全面評估，發現存在化學品存放、車間內部布局等方面的安全隱患，積極采取整改措施，使安全生產水平得到提升。石油企業應當定期組織員工進行安全教育和培訓，提高員工安全意識和安全技能水平，確保安全生產管理工作能夠得到有效實施。如中國石油大慶油田通過開展安全生產文化建設、員工安全意識教育等活動，提高員工的安全意識和技能水平，有效預防和控制了安全事故的發生[2]。

2.1.2 推進環保技術創新

石油企業應當加強與高校、研究機構、專業公司等單位的合作，共同開展環保技術研究和開發，如中石化煉化工程技術公司開展了“廢棄物資源化技術”等項目研究，將煉油化工生產中的廢棄物轉化為資源，實現資源循環利用。石油企業應當按照國家相關標準和要求，建設和運營環保設施，減少污染物排放和對環境的影響，如中石化石油化工總公司在重要區域設置了24 h 實時監測站點，實現對污染物排放的實時監測和數據采集，確保環保設施的正常運行。石油企業應當通過推廣環保型技術、改善生產工藝、降低能源消耗等方式，實現綠色化生產。如中國石化集團公司通過推廣節能減排技術、加強污水處理等措施，有效降低能耗和污染物排放，實現了綠色化生產[3]。

2.1.3 強化員工培訓和教育

石油企業需要建立完善的培訓機制和體系，根據員工不同的職務、工種和崗位需求，制定具體的培訓計劃和內容，包括安全生產、環境保護、職業健康等方面的知識，確保員工具備必要的技能和知識，能夠熟練運用安全操作規程和操作規范。如中石油在石化基層工作中推行了崗位技能認證制度，對每個崗位的技能要求進行規范化、標準化，確保員工的崗位技能達到要求。石油企業需要采用多種培訓方式，包括現場培訓、網絡培訓、課堂培訓等多種形式，確保培訓的全面性和有效性。如中海油在培訓中采用了多種形式，包括職業技能競賽、現場模擬演練、遠程網絡培訓等，滿足不同員工的培訓需求。石油企業還需要建立激勵機制，對參加培訓和教育的員工進行表彰和獎勵，提高員工參與培訓的積極性和主動性。如中海油設立了“崗位能手”“技能大師”等榮譽稱號，對通過技能認證的員工進行表彰和獎勵[4]。

2.2 政府監管的實踐路徑

2.2.1 完善法律法規體系

石油企業需要積極參與法律法規制定的過程，向政府部門反映企業面臨的安全環保問題和實際情況，提出建設性意見和建議，確保法律法規的制定符合企業實際情況和發展需求。如2017 年，國家能源局發布了《石油和天然氣勘探開發安全監管辦法》，針對石油企業的勘探開發活動提出了安全監管的具體要求和措施，為企業開展安全環保管理提供了法律依據和指導。石油企業需要認真貫徹執行法律法規，建立健全內部監督機制，加強安全環保管理，確保企業的合規經營。如中國石油在公司內部建立了合規管理體系，制定了《中國石油合規管理辦法》《中國石油合規審核規程》等制度文件，通過內部審查和監督確保企業遵守相關法律法規，保障安全生產和環境保護。政府部門需要加大監管執法力度，完善監管機制和制度，如國家能源局在石油企業安全監管中建立了“日報告、周檢查、月通報、季考核、年總結”的工作機制，實現了對企業安全生產和環保管理的全過程監管[5]。

2.2.2 加大監管力度和技術手段

政府部門需要加大對石油企業的監管力度，制定嚴格的法律法規和標準，對企業進行全方位、全過程的監管。如中國環保部門通過提升監管力度、強化技術手段，實現了對石油企業的有效管控，督促企業更加注重環境保護和安全生產。政府部門需要采用更加先進的監管技術手段，如通過遙感技術、無人機等，對企業進行實時監控和評估。如挪威石油安全局就利用衛星圖像監控海上石油生產平臺周圍的環境，及時發現異常情況并采取相應的措施，防止事故發生。政府部門還需要建立信息化平臺，加強對石油企業的監管和數據管理，如中國國家能源局建立了國家石油天然氣信息平臺，對全國石油天然氣行業的生產、運輸、儲存、銷售等環節進行信息采集和統計分析，實現了全方位監管和精準管理[6]。

2.2.3 促進行業自律和社會監督

石油企業需要積極參與行業自律組織，嚴格遵守行業自律規范，如國際油氣工業環境保護協會(IOGP) 制定了許多環保和安全生產標準和指南，石油企業可以加入該組織，積極履行自律義務，提升企業的環保和安全水平。石油企業需要加強與社會的溝通和互動，接受社會監督，如石油企業可以通過建立媒體中心、開展公眾開放日等形式，向社會公布企業的環保和安全情況，并接受社會的監督和評價，共同推進環保和安全管理。政府部門可以建立石油企業信用評價體系，通過對企業的信用評價和公示，促進企業自律和社會監督。如中國國家發展和改革委員會在2018 年發布了《石油和化學品生產企業信用評價管理辦法》，要求石油企業按照規定進行信用評價，并公示企業的信用等級和相關信息[7]。

2.3 社會監督的實踐路徑

2.3.1 引導公眾參與監督

石油企業需要主動公開相關信息，提高公眾知情權，如石油企業可以建立信息公開渠道，公布企業的環保和安全情況，如企業的環保投入、排污量、安全事故等，開展公眾參觀日等活動，使公眾充分了解企業的生產管理和環保措施。石油企業需要建立反饋機制，積極接受公眾的意見和建議，如企業可以建立投訴熱線或者意見箱，接受公眾的監督和投訴，并及時回復和處理相關問題。政府部門可以建立公眾參與的平臺和機制，如公眾聽證會等，鼓勵公眾參與企業的安全環保監管工作，如中國環境保護部門在《環境影響評價公眾參與辦法》中規定了公眾參與環境影響評價的方式和程序，確保公眾可以參與到企業的環保監管中[8]。

2.3.2 發揮社會組織作用

優化社會監督可以引導公眾關注石油企業的安全環保情況，增強企業對安全環保工作的重視程度，提高社會滿意度和企業社會責任感，因此，石油企業可以通過媒體、網絡等渠道積極宣傳企業的安全環保政策、措施、成效等信息，提高公眾對企業的關注度和認識度。通過宣傳教育工作加強企業與社會之間的溝通，幫助公眾了解企業的安全環保工作，增強社會對企業的監督和評價。如中石油在其官網上發布了《中石油集團公司環境、社會責任報告》，詳細介紹了公司在環保方面的政策、措施、成果等信息，介紹了企業的社會責任項目和實踐，有助于公眾更全面地了解企業的安全環保情況。石油企業可以積極與社會組織建立合作關系，鼓勵社會組織參與企業的安全環保監督工作，發揮社會組織在監督、評估等方面的作用，提高安全環保監督的效果和公信力。如中石化與中國石油和化學工業聯合會合作，聯合開展了《中國石油和化學工業聯合會環境保護專業委員會工作規則》，建立了環保專業委員會，通過專家評審、檢測監測等方式對石油企業的安全環保情況進行監督，提高了監督的公正性和專業性。石油企業可以建立投訴處理機制，讓公眾可以通過投訴渠道反映企業的安全環保問題，企業要及時處理和回復，保證公眾的知情權和參與權。如中海油在其官網上開設了“信箱留言”和“投訴建議”兩個欄目，供公眾反映企業在環保方面存在的問題，企業會盡可能在5 個工作日內針對具體問題進行考察、核實、分析和答復[9]。

3 結語

文章提出了石油企業建立完善安全環保監督管理一系列實踐路徑，旨在幫助石油企業建立完善的安全環保監督管理體系，減少安全事故和環境污染，促進可持續發展。未來，石油企業安全環保監督管理應更加注重創新、可持續性、社會責任，減少對環境的不利影響，提高能源供應的可持續性，在滿足社會公眾期望的同時，為企業和全球可持續發展作出貢獻。