“料理包”食品安全監(jiān)管問題研究

徐葭沁

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211100）

“料理包”是近幾年在我國興起的產(chǎn)品，“料理包”的出現(xiàn)與快餐行業(yè)、外賣行業(yè)的發(fā)展具有密切聯(lián)系。一方面，隨著現(xiàn)代都市生活節(jié)奏的加快以及人們用餐習(xí)慣的改變，簡餐、快餐的市場需求激增，作為食品工業(yè)化的產(chǎn)物，“料理包”因具有低成本、高效率、標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢而廣受快餐市場推崇。另一方面，外賣行業(yè)的興起成為“料理包”迅速占據(jù)市場的助推器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)逐步發(fā)展壯大，越來越多的商家入駐平臺(tái)，開辟“互聯(lián)網(wǎng)訂餐”的餐飲銷售新模式[1]。華創(chuàng)證券研報(bào)指出，伴隨線上外賣的飛速發(fā)展，“料理包”迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)整體規(guī)模在500 億級(jí)別左右。2013—2015 年“料理包”進(jìn)入發(fā)展黃金時(shí)期，2016—2017 年市場增量最為劇烈[2]。在餐飲大趨勢的影響下，我國“料理包”行業(yè)的發(fā)展環(huán)境較好，目前正處在上升發(fā)展期。然而，大量企業(yè)涌入“料理包”賽道的結(jié)果是，行業(yè)內(nèi)市場競爭加劇且行業(yè)亂象時(shí)有發(fā)生，上游生產(chǎn)企業(yè)魚龍混雜、生產(chǎn)條件參差不齊，下游經(jīng)營者經(jīng)營使用不規(guī)范，食品安全問題令人擔(dān)憂。現(xiàn)階段我國“料理包”食品的市場監(jiān)管狀況如何、面臨著什么樣的問題、應(yīng)該怎樣進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理等方面，仍值得進(jìn)行深入分析與探討。

1 “料理包”生產(chǎn)流通中存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1 “料理包”的定義

“料理包”又稱“菜肴包”或者“速食包”，是通過工業(yè)化手段批量制成的成品菜肴[3]，具有開袋即食或加熱即食的特點(diǎn)，根據(jù)保鮮技術(shù)的不同，有的采取常溫存儲(chǔ)的方式，有的需要進(jìn)行冷藏儲(chǔ)存。“料理包”應(yīng)用場景廣泛，除了外賣餐飲店、快餐店、正餐店、街邊小店等傳統(tǒng)餐飲機(jī)構(gòu)，一些大型餐飲品牌，如西貝莜面村、海底撈，還自建中央廚房生產(chǎn)“料理包”以供應(yīng)門店出餐或售賣，疫情期間部分餐飲品牌還在電商零售平臺(tái)上銷售“料理包”，使“料理包”產(chǎn)品走向家庭餐桌[4]。

1.2 “料理包”生產(chǎn)流通中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析

從食品安全的角度看，基于餐飲行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)多之固有特質(zhì)，“料理包”在從加工制作到流通消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

首先，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不規(guī)范會(huì)極大程度地影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。“料理包”在制作過程中一般要先經(jīng)過清洗、分切、揀凈等環(huán)節(jié)，因此食材原料是否安全、制作環(huán)境是否符合衛(wèi)生要求會(huì)直接影響到“料理包”的質(zhì)量安全。除此之外，如果“料理包”使用的包裝袋不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，例如添加劑使用不當(dāng)（塑化劑超標(biāo)等），在高溫環(huán)境下可能會(huì)釋放出雙酚A、聚氯乙烯等有毒物質(zhì)，則可危害人體健康[5]。

其次，冷凍“料理包”在物流和倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)可能存在食品變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。目前市場上的“料理包”大部分采用冷凍保鮮技術(shù)，因此在產(chǎn)品運(yùn)銷過程中冷鏈?zhǔn)欠穹€(wěn)定極為重要，因?yàn)橐坏┰诖鎯?chǔ)運(yùn)輸過程中出現(xiàn)“冷鏈缺失”，極有可能對(duì)其品質(zhì)造成不可逆的負(fù)面影響。盡管目前我國冷鏈運(yùn)輸行業(yè)正處于飛速發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)及設(shè)備更新、普及較快，但出于設(shè)備故障、監(jiān)管缺失等原因，仍然不能完全避免“冷鏈缺失”情況的出現(xiàn)，一旦運(yùn)輸倉儲(chǔ)環(huán)境溫度失控便可能會(huì)導(dǎo)致“料理包”內(nèi)的食物變質(zhì)，或產(chǎn)生食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，“料理包”產(chǎn)業(yè)鏈下游主體眾多，不同主體經(jīng)營售賣“料理包”及其制餐食品的過程中也存在一定食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在餐飲銷售環(huán)節(jié)，有的餐飲門店不具備倉儲(chǔ)條件而大量囤積“料理包”，在“料理包”過期之后繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營售賣；有的外賣經(jīng)營者在既沒有實(shí)體店，也沒有合規(guī)操作間的情況下就開始加熱“料理包”制作外賣，上述行為均存在一定的食品衛(wèi)生安全隱患[6]。而在商超、便利店、電商平臺(tái)等零售環(huán)節(jié)中，商品品質(zhì)是否過關(guān)，是否存在臨近保質(zhì)期、包裝破損等情況[7]也將成為影響零售“料理包”食品質(zhì)量安全的因素。

2 “料理包”食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 “料理包”食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1.1 中小型生產(chǎn)企業(yè)和小微型餐飲經(jīng)營者為主要監(jiān)管對(duì)象

我國“料理包”行業(yè)雖然起步較晚，但隨著下游需求的增多，市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2019 年我國“料理包”行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到71.1 億元[8]。整體上看，中小型“料理包”企業(yè)較多，但其產(chǎn)品價(jià)格低廉、質(zhì)量不高，主要依靠低價(jià)優(yōu)勢搶占市場；而大型餐飲品牌中央廚房制作、品牌與大型工廠合作或定制生產(chǎn)的“料理包”品質(zhì)雖能夠得到保障，但價(jià)格較高、消費(fèi)需求相對(duì)較低，因此所占市場份額有限。就目前來看，廉價(jià)或平價(jià)“料理包”市場需求高且占據(jù)主要市場份額，但由于行業(yè)內(nèi)部競爭較為激烈也導(dǎo)致生產(chǎn)過程中普遍存在食材選用不嚴(yán)格、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生差等問題。在“料理包”產(chǎn)業(yè)鏈下游，小餐館、小作坊等小微型餐飲經(jīng)營者為上述“料理包”的主要需求方，這類群體數(shù)量眾多且分布零散，且經(jīng)營者食品安全意識(shí)通常不高，屬于當(dāng)下監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

2.1.2 存在違規(guī)生產(chǎn)使用“料理包”的現(xiàn)象

一是“料理包”生產(chǎn)過程衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。“料理包”食品安全問題最初受到關(guān)注源于一場視頻風(fēng)波。2018年11月16日，一段食品工廠的視頻在網(wǎng)絡(luò)中迅速發(fā)酵，視頻中，合肥一公司生產(chǎn)外賣速食包的生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)流程嚴(yán)重不規(guī)范[9]。由于該視頻傳播范圍較廣，具有一定的社會(huì)影響，之后，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該事件介入了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)過期食品原料和成品，但因企業(yè)生產(chǎn)過程控制存在問題，最終給予該企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

二是經(jīng)營超過保質(zhì)期的“料理包”。在中國裁判文書網(wǎng)上以“料理包”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共查詢到2例涉及料理包不當(dāng)使用的非訴執(zhí)行審查行政裁定書[10-11]，其中一起是因被執(zhí)行人經(jīng)營超過保質(zhì)期的冷凍料理包食品，另一起是因被執(zhí)行人將已超過保質(zhì)期的料理包放在經(jīng)營場所內(nèi)使用。上述兩起案件的違法主體均因經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品而被相關(guān)執(zhí)法部門給予“罰款50 000元”的行政處罰。

三是生產(chǎn)使用三無“料理包”。根據(jù)新聞報(bào)道，某記者在某加盟商處購買了6 包“料理包”，但其中3份“料理包”上無配料表、生產(chǎn)者的名稱及地址、生產(chǎn)日期、食品生產(chǎn)許可證號(hào)，僅有品名、保質(zhì)期和凈含量信息，而剩下3份料理包具有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和委托商名稱和地址，但無生產(chǎn)商名稱、地址及食品生產(chǎn)許可證號(hào)[12]。根據(jù)《食品安全法》[13]第67條的規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可證編號(hào)等事項(xiàng)。而對(duì)于上述無生產(chǎn)者名稱和地址、無配料信息、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)及生產(chǎn)許可證編號(hào)的“料理包”，難以確定其生產(chǎn)過程是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、食材是否合格，無法保證食品中不存在有毒有害物質(zhì)，食品安全隱患較大。

2.2 “料理包”食品安全監(jiān)管存在的問題

2.2.1 執(zhí)法層面存在的問題

第一，“劣質(zhì)包”溯源難。從監(jiān)管實(shí)踐來看，普通餐飲門店使用的“料理包”基本不在商場或者農(nóng)貿(mào)市場流通，經(jīng)營者一般采用直接向經(jīng)銷商、廠商訂購或者通過電商平臺(tái)下單的方式采購“料理包”，通過電商平臺(tái)下單的“料理包”其廠商尚且可以追溯，但一些缺乏相應(yīng)資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備簡陋的“小作坊”生產(chǎn)出的“料理包”往往缺失生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址等基本信息，監(jiān)管難以追溯，更別提進(jìn)行追責(zé)。

第二，監(jiān)管頻度低，缺乏全程監(jiān)管。相比行業(yè)的飛速發(fā)展，目前全國各地市場監(jiān)管部門對(duì)于“料理包”食品安全問題重視度不足，監(jiān)管頻度較低。部分“料理包”的生產(chǎn)安全問題不是通過執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，而是基于消費(fèi)者舉報(bào)或是媒體爆料，這暴露出相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的缺位。“劣質(zhì)包”之所以能在市場上“大行其道”，一方面與“小作坊”本身分布散、位置隱蔽的特點(diǎn)有關(guān)，另一方面由于監(jiān)管部門缺乏經(jīng)常性檢查，沒有及時(shí)取締相應(yīng)的違法行為。此外，相關(guān)監(jiān)管僅僅是單環(huán)節(jié)的局部性監(jiān)督，缺少全程監(jiān)管。正如前文分析，“料理包”在生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)均存在食品安全隱患，而目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)主要圍繞最末端的使用環(huán)節(jié)，未站在整體全局的視野上對(duì)“料理包”從生產(chǎn)到經(jīng)營使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。在前文提及的“視頻曝光”事件中，涉及某公司生產(chǎn)環(huán)境的視頻被曝光后相關(guān)執(zhí)法部門才展開相應(yīng)調(diào)查，可見執(zhí)法部門在源頭監(jiān)管環(huán)節(jié)存在較大漏洞。

2.2.2 立法層面存在的問題

第一，生產(chǎn)許可類型不明。“料理包”并非嚴(yán)格法律用語，在實(shí)踐中也被稱為“速食包”“方便菜”“調(diào)理包”。根據(jù)《食品安全法》[13]及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》[14]的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)實(shí)行許可制度，生產(chǎn)“料理包”的企業(yè)首先應(yīng)獲得相應(yīng)類別的生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在食品包裝或標(biāo)簽上標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。通過對(duì)電商平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“料理包”廠商持有“速凍食品”的生產(chǎn)許可證，另外也有廠商同時(shí)持有“速凍食品”和“方便食品”等多類生產(chǎn)許可證。另外，生產(chǎn)常溫“料理包”應(yīng)申請(qǐng)何種許可證目前也尚不明確，實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)僅需持有“罐頭”或“調(diào)味品”的食品生產(chǎn)許可證即可生產(chǎn)常溫“料理包”。

第二，缺少產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。“料理包”在生產(chǎn)許可類型上的模糊界定也導(dǎo)致“料理包”食品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)、加工過程中需對(duì)原料、輔料到成品嚴(yán)格把控，以確保食品生產(chǎn)、經(jīng)營全過程均符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)[15]，否則可能會(huì)受到執(zhí)法部門處罰。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行并不意味著企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中只能執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，相反企業(yè)可以選擇執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)外的推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)乃至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，前提是上述標(biāo)準(zhǔn)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。截至2022年8月，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》共有1 455 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)[16]，其中，13 項(xiàng)為通用標(biāo)準(zhǔn)，另外還包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及各類檢驗(yàn)方法流程等標(biāo)準(zhǔn)。目前，專門針對(duì)“料理包”的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。

3 加強(qiáng)“料理包”食品安全監(jiān)管的可行路徑

3.1 明確“料理包”生產(chǎn)許可類型，推動(dòng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有制度規(guī)范中與“料理包”相近的食品概念較多，國家規(guī)定中如“方便食品”“速凍調(diào)制食品”，但“料理包”是否符合上述食品的定義仍有疑問。地方、團(tuán)體規(guī)定中如“預(yù)制菜”“方便菜肴”“預(yù)制包裝菜肴”等，上述規(guī)范同樣存在調(diào)整對(duì)象定義模糊的問題，另外這些規(guī)定均為地方性、團(tuán)體性規(guī)范，效力層級(jí)不高且適用范圍有限，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)難以對(duì)上述規(guī)范進(jìn)行適用。

針對(duì)“料理包”食品存在的生產(chǎn)許可和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明的問題，提出以下建議：一是建議相關(guān)部門進(jìn)一步研究“料理包”的特點(diǎn)，明確其食品類型定位，配套出臺(tái)生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范與統(tǒng)一“料理包”生產(chǎn)許可制度。二是建議出臺(tái)制定針對(duì)“料理包”的食品生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，只有不斷嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)流程，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)規(guī)范，使高質(zhì)量的“料理包”逐漸在市場上占據(jù)更大份額，促進(jìn)“料理包”市場的良性發(fā)展。在國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之際，對(duì)于已頒布實(shí)施的與“料理包”相近食品的地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要盡早出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)問答，厘清標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)未闡述清楚、有疑義的地方進(jìn)行解答[17]。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管

各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“料理包”食品特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)“料理包”生產(chǎn)到“料理包”經(jīng)營使用的各個(gè)環(huán)節(jié)開展相應(yīng)檢查工作。

首先，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門應(yīng)定期開展“料理包”生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，確保生產(chǎn)流程合規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)過程控制，需依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，限期整改[18]。加強(qiáng)抽檢力度，堅(jiān)決打擊為提升菜品口感或提高保存時(shí)長而濫用添加劑的行為[19]，督促“料理包”生產(chǎn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。獎(jiǎng)懲并施，對(duì)連續(xù)多年檢查合格的企業(yè)進(jìn)行公告獎(jiǎng)勵(lì)，予以政策補(bǔ)貼，對(duì)缺少資質(zhì)證明、非法生產(chǎn)加工的“黑工廠”“黑作坊”堅(jiān)決取締、依法追究責(zé)任，確保劣質(zhì)“料理包”不流入市場。

其次，針對(duì)目前“料理包”物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失，未來隨著“料理包”市場的進(jìn)一步拓寬以及食品安全追溯系統(tǒng)的不斷普及，可以鼓勵(lì)“料理包”生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)。將“料理包”納入全程可追溯管理后，購買者通過掃描條碼即可知道“料理包”的生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)原料，企業(yè)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)便可查詢“料理包”的運(yùn)輸情況，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題可向物流運(yùn)輸者追責(zé)，并及時(shí)召回相關(guān)產(chǎn)品。運(yùn)用食品安全追溯系統(tǒng)能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)“料理包”從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售全過程的即時(shí)跟蹤與動(dòng)態(tài)觀測，以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處理食品運(yùn)輸各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問題[20]。

最后，要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)于電商平臺(tái)上銷售的“料理包”，由于電商平臺(tái)并不是專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，且對(duì)于商家提供的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等僅負(fù)有初步審查義務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營者“蒙混過關(guān)”的情況。因此，要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)銷售“料理包”的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于缺少相關(guān)許可資質(zhì)的商家責(zé)令其下架商品。針對(duì)餐飲門店經(jīng)營者，監(jiān)管要圍繞“料理包”是否規(guī)范使用開展常態(tài)化檢查，除了對(duì)過期、變質(zhì)的“料理包”進(jìn)行依法查處外，要加強(qiáng)對(duì)“三無”料理包的追溯，深入挖掘違法線索，對(duì)違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者一并予以懲罰，有力震懾違法行為。針對(duì)外賣經(jīng)營者，要嚴(yán)格把控商家準(zhǔn)入的關(guān)卡，杜絕無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等商家進(jìn)入平臺(tái)；建立不良商家退出機(jī)制，對(duì)于多次使用劣質(zhì)“料理包”的外賣商家，將其列入平臺(tái)黑名單[21]。

3.3 充分動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督

實(shí)踐中，“料理包”的生產(chǎn)者、銷售者、使用者分散，且存在眾多位置隱秘的“黑作坊”“小攤販”，而我國監(jiān)管主體的執(zhí)法力量和精力有限，單一依靠政府開展執(zhí)法活動(dòng)不能達(dá)到食品安全監(jiān)管的滿意效果。鑒于我國食品安全的監(jiān)管難度，倡導(dǎo)食品安全“社會(huì)共治”已經(jīng)成為大勢所趨。食品安全“社會(huì)共治”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)各主體的責(zé)任意識(shí)，共同監(jiān)管食品安全[22]，在“料理包”食品安全監(jiān)管的過程中，不僅要在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度、優(yōu)化監(jiān)管模式，也要重視與發(fā)揮社會(huì)主體的力量。

3.3.1 充分發(fā)揮媒體宣傳及監(jiān)督的作用

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體是最好的食品安全宣傳平臺(tái)，媒體報(bào)道的作用在于其能拓展消費(fèi)者獲得食品安全信息的渠道，繼而影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇，使消費(fèi)者能夠更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[23]。此外，媒體曝光還能借助輿論壓力引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，通過聲譽(yù)懲罰機(jī)制促使生產(chǎn)企業(yè)整改等多種途徑以間接參與食品安全治理。因此，作為食品安全問題的主要揭露者，媒體應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督者的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違規(guī)行為，并在事件曝光后通過持續(xù)跟蹤報(bào)道以實(shí)現(xiàn)長期監(jiān)督效果[24]，讓“料理包”生產(chǎn)流通過程中各類違法現(xiàn)象無處遁形。

3.3.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督的積極性

食品安全關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，公眾的日常生活離不開食品消費(fèi)。當(dāng)前我國食品監(jiān)管領(lǐng)域存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率偏低、監(jiān)管覆蓋不全面的客觀問題，而紓解上述執(zhí)法困境的有力舉措之一就是引導(dǎo)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)公眾在投訴舉報(bào)、配合執(zhí)法等方面的能動(dòng)作用。因此，各地監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，提高食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的科學(xué)性與可操作性[25]，對(duì)提供違法行為線索、從實(shí)舉報(bào)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)或表彰。另外，還要加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高公眾對(duì)食品安全的鑒別能力，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，呼吁全民參與食品安全監(jiān)督，共同維護(hù)食品安全。

3.3.3 重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》[26]曾提出：“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。”在對(duì)“料理包”進(jìn)行監(jiān)管的過程中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部制定自律規(guī)范，建立黑名單制度和獎(jiǎng)懲制度，通過強(qiáng)化行業(yè)自律來彌補(bǔ)政府治理的空缺和弱項(xiàng)。

4 小結(jié)

民以食為天，食以安為先。作為中餐標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，“料理包”的出現(xiàn)源于餐飲行業(yè)對(duì)更高的經(jīng)營效率及更低的經(jīng)營成本的追求，在商人逐利心理的催化下，如果不對(duì)“料理包”行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管將導(dǎo)致市場主體無序競爭，不僅不利于行業(yè)的健康發(fā)展，更可能給廣大的消費(fèi)者帶來嚴(yán)重的食品安全隱患。餐飲行業(yè)的底線是保障“舌尖上的安全”，必須將“料理包”納入監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法和完善相關(guān)立法，加強(qiáng)行業(yè)自律并引導(dǎo)全社會(huì)共同參與食品安全治理，在筑牢“料理包”食品安全底線的同時(shí)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。