夯實安全管理基礎推進安全監管現代化

2024-04-11 02:13:16何勇

中國建設信息化 2024年6期

文｜何勇

近年來，桃源縣住房和城鄉建設局克服建筑市場下行壓力持續加大等不利因素的影響，緊跟縣委縣政府和上級主管部門的決策部署，牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產作為住建工作的重中之重，堅持法治思維、系統思維、底線思維，不斷強化主體責任、強化部門監管、強化隱患排查、強化專項治理，全縣住建領域安全生產形勢持續穩定，安全管理基礎得到進一步夯實。

提高政治站位

堅持把習近平總書記關于安全生產重要論述以及新安法、住房城鄉建設領域重大事故隱患判定標準等納入政治理論與業務知識學習范疇，分級分批組織培訓，通過領導干部帶頭講、專家深入講、一線從業人員互動講，推動安全發展理念深入人心，著力解決思想認知不足、安全發展理念不牢、抓落實上有差距等本質性根源性問題，增強“從根本上消除事故隱患”的思想自覺與行動自覺。

堅持每季度召開工程質量安全生產形勢分析會，結合近年來住房城鄉建設領域發生的典型事故案例，印制警示教育資料，常態化開展警示教育，通過典型案例復盤，達到以案警示、以案說法、以案促改的作用。

堅持著力提升從業人員安全素質，注重學習成果轉化落地，把學習成果運用到住建領域各行業安全管理的全過程，落實完善“從根本上消除事故隱患”責任鏈條和管理措施，切實將學習成果轉化為提升安全管理水平的實際成效。

突出主攻重點

住建領域的安全監管涵蓋建筑施工、城鎮燃氣、農村（城鎮）危房、城市供水（排水）、城市橋梁、小區物業、商品混凝土、住建消防等8 個專項，桃源縣住房和城鄉建設局堅持全面系統抓八個專項安全整治的同時，突出建筑施工、城鎮燃氣、居民自建房等三個方面的安全監管重點。

建筑施工安全。以實名制管理為抓手，常態化抓好關鍵崗位人員到崗考核，重點抽查項目負責人、安全員、總監等主要崗位人員的履責行為，通過對現場施工管理及專業知識現場提問的方式，核驗是否真正履責到位；著力推廣工程建設新技術和先進施工技術的應用，從2020 年開始，桃源縣新開工的商品房開發項目一律要求采用爬架、鋁膜等先進施工技術；嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，采取政府購買服務的方式，聘請第三方機構對全縣在建工程的起重機械設備分兩次進行比對檢測，對存有一定安全隱患的建筑起重設備及時下達停止使用通知書，督促全部限期整改到位；大力推行項目班前安全交底制、工程項目部周檢制、公司每月安全生產自檢自評等制度。

城鎮燃氣安全。以深入開展城鎮燃氣安全專項整治活動為契機，強力推進燃氣行業監管“六化”建設，實現企業源頭標準化、輸配過程網格化、用戶安全公開化、公眾監督常態化、嚴格執法規范化、應急救援專業化。對全縣20 家企業的設施設備、運營管理、應急措施、用戶使用安全等方面進行了全方位安全隱患排查，建立企業安全隱患整改臺賬，督促企業按照時間節點完成整改任務。督促餐飲等生產經營單位安裝報警裝置，全縣1651 家餐飲等生產經營單位已有1608 家完成整治，完成率達97.4%。升級“三員制度（企業安全員、社區協管員、主管部門聯絡員）”公示卡，場所安全狀況與公示牌“紅、黃、綠”顏色掛鉤，保障消費者場所安全知情權。選取燃氣安全條件好的街區作為示范，設立了奧萊廣場商住區等四個燃氣安全使用示范街區。建立了“小黃車”統一配送上門服務體系，構建配送安檢統一服務平臺，規范企業運營管理、網格化配送和用戶安檢頻率。加大執法處罰力度。

居民自建房安全。全覆蓋提供技術保障，組織全縣設計、施工、監理等建筑行業企業對口支援自建房排查整治。強化經營性自建房安全隱患整改銷號，對已開展房屋鑒定并鑒定結果為安全的經營性自建房實施公布制度，激勵業主（使用人）積極主動開展房屋安全鑒定，對鑒定安全的經營性自建房進行掛牌公示，營造“有牌顧客放心，無牌顧客擔心”的社會氛圍；按照連片連號、一戶一牌原則，精準定位到每一個經營戶，給所有經營戶單獨編號掛牌，確保經營戶無遺漏、全覆蓋。

壓實各方責任

壓實施工企業的主體責任。督促施工企業建立健全風險分級管控和隱患排查整治雙重預防機制。扎實抓好施工企業月度安全檢查整改、項目部每周安全檢查整改、專職安全員每日安全檢查整改。要求施工企業主要負責人每月至少帶隊檢查一次安全生產工作，每季度至少主持研究一次安全生產工作，每年至少主持召開一次安全生產總結表彰會，給員工上一堂安全生產輔導課，組織一次安全生產知識技能賽，參加一次安全生產應急救援演練。

壓實建設單位的首要責任。建設單位是工程建設的組織者和管理者，是質量安全的第一責任人，必須按照法定建設程序組織工程建設、依法選擇參建隊伍，不得借施工企業資質自行建設，推行施工過程結算，不得對參建單位提出不符合建設工程法律、法規和強制性標準規定的要求，不得隨意壓縮調整工期，要及時足額支付安全文明施工措施費等專項經費，在收到工程竣工驗收報告后及時組織竣工驗收。

壓實監理單位的監理責任。加強監理單位人員配備，嚴格審查施工單位資質和專項施工方案等安全條件，加強過程監督檢查，督促施工企業排查整改隱患。監理人員在各項質量驗收之前，首先檢查安全，安全不合格不得簽字認定質量合格，施工單位未及時整改的不得允許進入下一分部分項工程施工。

壓實燃氣企業的主體責任。謹防燃氣行業資本導向，對燃氣企業一把手、實際控制人實行定期開展安全生產談話制度，要求主要負責人、實際控制人抓安全、管安全，督促燃氣企業正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，加強對燃氣設備設施的維修保養，嚴格落實巡查維護制度，加大安全生產和管理投入，制定完善應急救援預案，定期組織培訓教育和實戰演練。

壓實主管部門的監督責任。成立由黨組書記任組長、局長任常務副組長、其他班子成員任副組長、相關股室及歸口管理單位為成員單位的安全生產工作領導小組，并由安監股牽頭成立工作專班，負責住建領域安全生產的組織協調、督導檢查；由8 個專項工作組分別負責本行業安全整治工作方案的擬定、組織與實施，推動安全隱患排查整治常態化。加強監督人員監督規范化考核，認真落實日常巡查、監督檢查以及隱患排查等工作職責，監督工作體現主動和閉合，對負責的工程項目情況掌握要全面，對檢查中發現的安全隱患必須按照要求跟蹤督促整改到位。加強燃氣經營許可證核發及事中事后監管，不定期對燃氣生產企業進行動態核查，發現燃氣經營企業不符合《燃氣經營許可管理辦法》標準要求的，立即責令停業整改；對整改不到位的依法撤回燃氣經營許可證。

創新監管手段

健全安全生產責任體系和管理制度。推動企業建立健全從主要負責人到一線崗位員工所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產責任制。建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，加強安全生產法制教育，進一步完善企業內部安全生產管理制度和監督考核機制。督促企業的主要負責人帶頭學習好、執行好安全生產法律法規和規章標準，做到知責明責、守責擔責、履責盡責。

加強安全生產標準化建設。按照《湖南省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》，扎實開展安全生產標準化工地創建活動，大力引導企業創建“常德市安全文明觀摩工地”，發揮示范引領作用。規范施工安全標準化考評，督促企業開展項目標準化自評，監督機構把季度安全考評作為督促企業和項目安全監督員履責的重要抓手，認真開展季度安全考評。

鼓勵施工企業創優。有的施工企業感受到項目招投標沒有競爭力，癥結就在于優良項目少、信譽分低。2023 年來，桃源縣大象山公司、華興公司、昌恒公司深感創優才有出路，創優積極性空前高漲，縣住建局因勢利導，鼓勵更多的項目爭創省（市）級示范觀摩工地、年度考評優良項目，2023 年第一季度考評優良項目1 個、第二季度考評優良項目3 個。

強化監管執法。安全生產工作要想取得實效，必須下大力氣，嚴查、細糾、重罰。監督檢查全覆蓋。按照《建筑法》規定，凡是必須報建的工程，全部納入安全監管范圍，確保事事有人管、責任有人擔，不留盲區、不留空白。創新監管方式。通過實施網格化管理，實行分片包干、確保責任到人;通過實施差別化管理，對差別化管理企業加大檢查頻次。對重大安全隱患，實行掛牌督辦制度，對措施不得力、整改不徹底、隱患不消除、處罰不到位的，不撤牌、不銷號。嚴格執法處罰。認真開展建筑施工“打非治違”“打擊轉包違法分包”執法行動，有力打擊、整治當前表現比較突出的建筑施工非法違法建設問題。既體現熱情服務，又要嚴格執法，不講情面，敢于碰硬。對日常監督和專項檢查中發現的違法違規行為，該整改的整改，該處罰的處罰，該通報的通報。

消除監管盲區

加強建筑裝修工程監督管理。建筑裝修工程（是指“非家庭住宅的公共建筑和工業建筑裝修工程”）一直是住建領域安全監管的短板與難題，為了補齊這個短板弱項，根據市住建局有關文件精神，縣住建局就如何規范桃源縣公共建筑和工業建筑裝修工程監督管理，先后三次進行專題研究并形成會議紀要，從監督管理重點、施工許可和質量安全監督、消防審驗（或備案）、竣工驗收等方面提出具體要求，就有關手續辦理流程、所需資料進行了精簡。2023 年4 月，縣住建局出臺發放了《桃源縣建設工程消防設計審查和驗收“打非治違”專項整治工作方案》和《桃源縣建設工程消防設計審查驗收工作宣傳工作方案》，文件要求各屬地鄉鎮（街道）要強化宣傳，全面摸底。在此基礎上，由執法大隊牽頭，安監、建管、消防等股室配合，在全縣范圍內開展打非治違專項行動，共查處場所104 家，下達整改通知書68 份，下達“責令三停通知書”2 份，全面澄清了監管底數，實行臺賬銷號管理。