廣東省高校畢業生就業形勢及對策

□文/黃麗萍

（廣東省團校（廣東青年政治學院）馬克思主義學院 廣東·廣州）

［提要］ 高校畢業生就業事關國家經濟發展和社會和諧穩定。利用就業率數據和網絡招聘后臺數據綜合分析發現：經濟回升背景下，廣東高校畢業生初次就業率呈“ V”字反彈，本科生仍面臨較大就業壓力，行業供需不平衡有所加劇。從宏觀、中觀、微觀層面來剖析高校畢業生就業問題成因，并提出對策建議。

高校畢業生是最為寶貴的人才資源，其就業事關千百萬學生及家庭的切身利益，事關國家經濟發展和社會和諧穩定。廣東省作為教育大省、人口流入大省，每年都吸納大量的高校畢業生就業。立足中國式現代化建設的時代背景，在經濟回升形勢下，研究廣東省高校畢業生就業具有重要現實意義。

一、廣東高校畢業生就業新形勢

為客觀刻畫廣東省高校畢業生就業整體狀況及變動趨勢，本文將利用就業率數據和網絡招聘后臺數據展開綜合分析。研究發現，廣東省高校畢業生就業形勢主要呈現以下三個變動趨勢。

（一）整體趨勢：就業率曲線呈“ V”字反彈。當前廣東省經濟發展逐漸恢復活力，生活秩序逐漸回歸正常，但要完全恢復到疫情前的狀態尚需時日。廣東省高校畢業生就業面臨較為激烈的競爭態勢。根據廣東省教育廳數據統計，廣東省高校畢業生人數逐年攀升，從2013 年的43.3 萬人，增長到2021 年的64.2萬人，2022 年更是達到71 萬人，2013 年到2022 年的高校畢業生人數增長率高達64.0%，且2019 年之后的增速是2019 年及之前的2.6 倍。廣東省高校畢業生人數的“史上最高”不斷刷新，就業市場吸納壓力達到空前的高度，就業競爭更加激烈。（圖1）

圖1 2013～2021 年廣東高校畢業生人數及就業率統計圖

就業率是反映就業群體整體就業情況最直觀的指標。廣東省教育廳發布的《廣東省高校畢業生就業質量年度報告》中的就業率，指的是初次就業率，是按公式“就業人數/畢業生數×100%”計算得出的比例，其中就業人數包括已就業（含成功創業、靈活就業）、升學和出國的人數，統計時間節點一般為每年9 月1 日。為了更加準確地反映高校畢業生升學、就業等畢業去向情況，從2021 屆高校畢業生的就業統計開始，教育部在官方文件中將“就業率”改為“畢業去向落實率”。如圖1 所示，廣東省高校畢業生2013～2019 年的就業率基本維持在94%～96%之間的較高水平，總體平均值達到94.9%。但2019～2021 年的就業率曲線呈現明顯的“ V”字結構。2020 年初，突如其來的疫情沖擊讓經濟社會發展按下暫停鍵，廣東省高校畢業生當年的初次就業率也下降到85.8%，同比下降8.8%。2021 年是國家“十四五”規劃的開局之年，經濟形勢有所回暖，回升勁頭乘勢而上，廣東實現8%的GDP 增速。與此同時，在廣東省委省政府及相關部門一系列促就業穩就業的措施下，2021 年的高校畢業生就業率（畢業去向落實率）回升至91.1%。

（二）分學歷：本科生就業競爭壓力最大。不同學歷層次的高校畢業生就業率曲線在2019～2021 年同樣呈現為“ V”字結構，但曲線形態存在一定的差異，反映出不同學歷層次畢業生就業受疫情影響的程度有所不同。研究生學歷畢業生2013～2019 年的就業率在90%～94%之間波動，總體平均值為91.9%。本科學歷畢業生2013～2019 年的就業率則基本維持在93%～95%之間，平均值為94.2%。專科學歷畢業生2013～2019 年的就業率先從97.0%逐年下降至94.6%，2019 年回升至96.1%。由此可見，在疫情爆發前，廣東省高校畢業生就業率隨學歷層次升高有所降低。疫情爆發后，研究生、本科、專科學歷畢業生的就業率在2020 年分別下降至85.3%、82.3%、89.3%，同比降幅分別為6.0%、11.1%、6.8%。數據表明，疫情對本科學歷層次的高校畢業生就業沖擊最大。2021 年研究生、本科、專科學歷畢業生的就業率（畢業去向落實率）分別回升至89.2%、88.0%、94.3%，回升幅度分別為3.9%、5.7%、5.0%。雖然本科學歷畢業生就業率（畢業去向落實率）回升幅度最大，但仍處于各學歷層次的最低水平。

（三）分行業：供需不平衡加劇結構性矛盾。高校畢業生就業率作為反映高校畢業生就業整體狀況的重要指標，是政府進行宏觀調控的重要信息依據，但就業率作為一個時點的統計數據，難以展現高校畢業生就業市場的行業供需變化。為了彌補就業率數據的不足，本文使用易展翅招聘網絡后臺提取的廣東省校招市場排名前十的行業供需數據進一步分析廣東省高校畢業生就業變動趨勢。如圖2 所示，從需求來看，管培生/非企業從業者行業招聘需求最多，僅這個行業需求集中度就達到29.39%，這與易展翅網站的公益性質有關。而生產制造、培訓/教育、房地產/建筑等行業的招聘需求也比較多，這三個行業的需求集中度為29.96%。從供給來看，人力/行政/財務/高級管理的供給占比最多，達到了23.38%，可見相當部分高校畢業生傾向于從事行政管理類工作。緊接著是培訓/教育、IT/互聯網、市場/公關/廣告這三個行業的供給較多，供給集中度為23.46%。需要特別關注的是，管培生/非企業從業者和生產制造這兩個行業的需求較多，但高校畢業生供給占比相對較少；人力/行政/財務/高級管理和市場/公關/廣告這兩個行業的供給較多，但招聘需求占比相對較少。由此說明，易展翅網站行業供需較不平衡，存在較多人崗不匹配現象，這將進一步加劇高校畢業生就業市場的結構性矛盾。（圖2）

圖2 2022 年易展翅網站廣東高校畢業生招聘需求和求職申請前十行業統計圖

綜上，受新冠肺炎疫情影響，廣東高校畢業生初次就業率明顯下跌，隨著經濟回升，就業率有所提升，但還未恢復至常態化水平。當前，廣東高校畢業生就業面臨著就業規模擴大與就業市場吸納能力萎縮的主要矛盾，并且本科生面臨較大就業壓力，行業供需不平衡加劇了結構性矛盾。

二、高校畢業生就業問題及原因分析

就業問題是影響經濟發展的社會問題。高校畢業生就業問題是高等教育與經濟社會發展之間關系的綜合體現。為有效破解高校畢業生就業難問題，有必要對就業難的原因進行分析。因此，本文將從宏觀經濟環境、中觀發展需求、微觀個體變化三個層面來剖析高校畢業生就業難的原因。

（一）宏觀層面：經濟下行趨勢引發周期性失業，經濟結構轉型加劇摩擦性失業。凱恩斯認為，就業水平取決于國內生產總值，國內生產總值在短期內取決于總需求。當總需求不足，國內生產總值達不到充分就業水平時，周期性失業就必然產生。新冠肺炎疫情的突發對經濟造成了較大程度的沖擊，就業市場實際總需求小于充分就業總需求，并形成緊縮性缺口，引發了周期性失業，而高校畢業生群體對周期性失業更為敏感。一方面高校畢業生是新進入勞動力市場的群體，其申請崗位通常為新創造的就業崗位，經濟下行趨勢會導致需求缺口擴大，高校畢業生失去重要的崗位來源，就業難進一步凸顯；另一方面在總體崗位縮減的情況下，就業保護程度高的群體，崗位損失的可能性小，“穩就業”的措施往往強調對現有崗位的保護，工作經驗越多的勞動者，受到保護的程度越高。正因如此，廣東高校畢業生在疫情爆發之年出現了歷史新低的初次就業率。

同時，疫情催生出大量新需求，加速了經濟結構轉型和產業結構優化。當產業結構發生變化時，經濟社會發展對勞動力的需求規模與結構也會發生相應的變化。《2022 廣東統計年鑒》顯示，2020 年疫情爆發以來，廣東一二三產業發展速度不斷變化，尤其是第三產業的地區生產總值占比達到56.3%，為歷史新高，同比增長0.46%。其中，服務業產值不斷提升，吸納的勞動力人數逐年增加，2020 年規模以上服務業期末用工人數達到590.8 萬人，同比增長9.5%，2021 年再增5.0%。產業結構的不斷變化，往往會導致工作崗位的調整，就業者需要時間來學習新的技能和交換工作，這必然加劇摩擦性失業。而高校畢業生相比起技能熟練的有經驗者，在摩擦性失業中更具脆弱性。疫情持續的、不定時的反彈，導致高校畢業生就業在較長時間內承壓，短期的摩擦性失業有可能越來越多地轉換成長期結構性失業。

（二）中觀層面：高校教育的滯后性導致人崗不匹配，擴招政策弱化文憑信號功能。一直以來，高校擴招一直被認為是高校畢業生就業難的主要原因。從高校畢業生就業市場的供需關系來看，高校擴招確實在一段時間內增加了勞動供給，造成一定程度的就業壓力。但從社會經濟發展的角度看，高校擴招源源不斷輸送的高水平人力資源，是社會經濟發展健康、快速、高質量發展的重要基礎和關鍵力量。因此，高校擴招與社會經濟發展需求是相適應的。而高校教育造成就業難的主要原因在于其對就業市場中各行業需求變化的響應存在滯后性。一方面當前高校培養體系更新較慢，滯后于行業的更新迭代，導致高校畢業生的綜合能力不契合行業的發展需求，同時高校教育對因新冠肺炎疫情發展起來的新就業形態的反應和調整也是滯后的。這種滯后性導致的人崗不匹配才是高校畢業生就業問題中的主要矛盾。

為緩解疫情影響下的高校畢業生就業壓力，2020 年我國實施了研究生擴招政策，招生規模同比增加18.9 萬人，并且2021 年至2022 年持續擴招，充分發揮了高等教育的“蓄水池”作用。從短期看，擴招政策能夠推遲高校畢業生就業時間，起到一定緩解就業壓力的作用。但從長期看，也造成了就業市場供給的三次疊加。疫情影響下，高校畢業生的工作搜尋周期拉長，與下一屆畢業生的就業周期產生疊加，因擴招而推遲就業的學生畢業時，會進一步增強高校畢業生就業群體的疊加效應。就業總量“滾雪球”式增大并未從根本上減輕就業市場的總量壓力。另外，隨著高等教育的大眾化、高學歷的普及化，文憑傳遞的精英人才信號在不斷減弱。文憑如貨幣，濫發勢必會導致“文憑膨脹”。一旦勞動力市場上出現信號失靈的現象，供求關系的價值導向就會出現扭曲，即出現了過度追求文憑的現象。教育部統計數據顯示，全國考研報名人數逐年攀升，由2019 年的290 萬人增長至2023 年的474 萬人，增幅高達63.45%，可見為升學備考而選擇暫緩就業甚至不就業的高校畢業生比例增加，這對高校畢業生就業帶來更為不利的影響。

（三）微觀層面：高校畢業生就業觀、就業心理變化，自愿失業比例增加。疫情對高校畢業生就業的挑戰不僅涉及就業市場供需問題，還引發了高校畢業生就業心理和就業觀等一系列變化。根據筆者2020 年關于廣東高校畢業生就業狀況的相關調查，疫情引發了高校畢業生的焦慮和悲觀情緒，30.4%的被調查者對就業形勢感到悲觀。國家統計局發布的最新數據顯示，2023 年1～2 月，全國城鎮調查失業率平均值為5.6%，16～24 歲的年輕人的失業率為18.1%。近年來，在青年失業率高企、就業市場競爭白熱化的情況下，更是有不少高校畢業生陷入找不到工作的“情緒黑洞”。

勞動力市場分割理論認為勞動力市場可以分割為主要和次要兩個市場，主要勞動力市場的平均收入水平和工作穩定性明顯優于次要勞動力市場，并且從次要勞動力市場進入主要勞動力市場較為困難。我國存在城鄉分割、地區分割、職業分割、體制性分割等幾種分割情況。疫情對經濟社會發展帶來的負面影響強化了勞動力市場的分割。這種強化作用在出現就業觀念偏差的高校畢業生上體現更為明顯，高校畢業生在主要勞動力市場“無業可就”與在次要勞動力市場“有業不就”的矛盾更為突出。就業地選擇依然盲目地涌向經濟發達地區，并且疫情催生的求穩心態和避險意識引發體制內就業內卷化。國家公務員局統計數據顯示，每年國考實際參考人數逐年增加，由2019 年的92 萬人增加至2023 年的152.5 萬人，增幅為65.76%。考公成為了與考研、考編并列的宇宙盡頭三大道之一。為了在一般就業與理想就業之間進行苛刻選擇，部分高校畢業生自愿延長失業時間，甚至自比為孔乙己，不愿為低質量就業“脫下長衫”。這勢必造成人力資源的浪費。并且高校畢業生長期脫離勞動力市場，一方面將導致個人失去“干中學”提升人力資本的機會；另一方面在勞動力市場總體供求關系趨于緊張的情況下，加劇了就業的結構性矛盾。

三、對策建議

（一）擴渠道——多措并舉全面拓崗促充分就業。吸納高校畢業生最有效的手段就是創造更多新的就業崗位。勞動經濟理論認為，經濟增長是就業崗位創造的源泉。當前，“四新經濟”、數字經濟已經成為我國經濟發展的“新引擎”。因此，首先要通過刺激經濟發展擴充就業容量，積極拓展新技術、新產業、新業態、新模式領域的就業機會；其次，要鼓勵高校畢業生到急需緊缺的領域創業，從而創造出更多的新職業新崗位，充分發揮創業的就業帶動作用。再者，針對當前服務業存在較大的需求增長空間，也應積極拓展適合高校畢業生就業的崗位。另外，有研究表明，私營經濟對勞動力的包容性較大、吸納能力強，私營企業容納的就業數量超過了國有企業，成為經濟生活中就業崗位創造的重要部門。因此，在當前體制內就業容量有限的情況下，鼓勵私營企業吸納更多高校畢業生就業也是促進其充分就業的有力之舉。

（二）優政策——全力優化政策，服務高質量就業。積極的就業政策能帶來就業市場景氣指數的提高。盡管疫情在短期內對高校畢業生就業造成沖擊，但在政策引導下，就業形勢有所恢復。面對當前高校畢業生就業市場更為突出的結構矛盾，應該進一步優化就業政策，以更好地促進高校畢業生就業匹配效率、提升就業質量。一方面加快高校教育培養體系更新，增強高校教育對經濟發展及各類突發事件的敏感度，建立教育教學體系的彈性機制，能夠適時嵌入幫助學生提升就業能力的課程或實習項目，提高高校畢業生就業能力與就業市場對勞動者素質要求的契合度，有效減少工作搜尋時間和成本。另一方面從政策層面逐步打破就業市場分割，為高校畢業生搭建企業招聘需求的大數據平臺，消除就業市場信息不對稱，建立起就業市場供需雙方的高效連接，從而有效緩解高校畢業生就業的結構性矛盾，促進其實現更高質量就業。

（三）強引導——加強心理教育，引領畢業生持續奮斗。針對當前高校畢業生就業心理的變化和就業觀念的偏差，應該加強對高校畢業生的心理關愛，幫助他們樹立正確的就業觀。首先，要做好高校畢業生就業心理輔導，增強心理韌性。在高校畢業生開始求職前開展就業心理課程，幫助高校畢業生正確認知自己，更好地探知自己的能力優勢，引導他們提前做好職業規劃和求職準備，同時高校應定期做好畢業生心理排查，及時消除就業恐慌和情緒黑洞。其次，要引導高校畢業生樹立正確就業觀，主動去往祖國更需要的地方就業。就業崗位沒有高低貴賤之分，學歷不應成為求職廣度的枷鎖，到更為艱苦的地方就業更不是“脫下長衫”“自降身價”。2023 年初，國家以中央一號文件吹響全面推進鄉村振興的沖鋒號角，政府各部門、共青團、高校應該協同發力，積極引導廣大高校畢業生投身到鄉村振興實踐中，在中國式現代化建設進程中書寫奮斗的青春華章。