廣東省戰略性新興產業集群發展研究

□文/尹海丹 郁萬榮 廖 艷

（中山職業技術學院 廣東·中山）

［提要］ 培育發展戰略性新興產業集群對廣東省建立現代化產業體系、提升區域經濟競爭力具有重要意義。本文在分析產業集群發展動力機制基礎上，結合廣東省戰略性新興產業集群發展現狀，探索廣東省戰略性新興產業集群發展路徑。

一、文獻回顧

在新一輪科技革命和產業變革深入發展的大背景下，打造一批世界級產業集群，是我國戰略性新興產業高質量發展的重大舉措。“十四五”規劃提出，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程。黨的二十大提出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新的增長引擎”。2021 年，我國戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重為13.4%，比上年提高1.7 個百分點，到2025 年，我國戰略性新興產業重點領域將形成一批新的萬億級產業集群。產業集群是提升區域經濟競爭力的內在要求，2020 年廣東省政府頒發的《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》提出落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”等六大工程，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，培育若干具有全球競爭力的產業集群。2023 年第一季度，廣東省戰略性新興產業集群實現營收0.56 萬億元，實現增加值0.14 萬億元，同比增長12.8%，超規上工業增加值增速11.4 個百分點，戰略性新興產業集群蓬勃發展并成為增長主力引擎。

產業集群的概念最早由Marshall（1920）提出，認為區域內的企業聚集是由外部性造成的。Porter（1998）提出產業集群是一定區域內具有競爭合作關系的供應商、企業以及服務機構等在地理空間上集聚形成的具有競爭優勢的群體。劉志陽等（2010）提出，戰略性新興產業集群是集群的一種特殊形式，是指戰略性新創企業通過發揮示范和輻射作用，吸引某一地理區域更多的戰略性新創企業及相關支持機構加入而形成的集群。2010 年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中提出戰略性新興產業概念，是指“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。

在戰略性新興產業集群的內在機制方面，Porter（1998）提出了“鉆石”模型，認為產業集群有利于鼓勵創新、提升競爭力，其競爭力主要體現在生產要素、需求條件、企業戰略、結構與同業競爭、相關與支持性產業五個方面。李明星等（2013）以江蘇省為例實證研究了知識產權對戰略性新興產業發展的促進作用。宋歌（2013）在組織生態學、博弈論中企業之間競爭合作的相關理論和模型的基礎上，構建了戰略性新興產業集群式發展的競爭力、發展影響因素模型。孫國民等（2018）提出戰略性新興產業集群形成發展的要素和動力動態演化模型，對不同生命周期下新興產業集群的主要特征、優勢、劣勢、典型軌跡、政策干預五個維度進行了總結。

在戰略性新興產業集群發展路徑方面，喻登科等（2012）從價值鏈、知識鏈和物聯網等角度歸納分析產業集群協同發展的多種模式和策略。萬剛（2010）、王歡芳等（2012）提出通過科學技術創新、政府合理規劃實現我國戰略性新興產業集群的快速發展。牟紹波（2014）基于信任、聲譽、權力和制度等構建了戰略性新興產業集群式創新網絡的綜合治理機制。戚曉曜（2022）提出在區域產業發展的路徑中，新的主導產業依托原有支柱產業所提供的關聯企業和關聯產業基礎，有可能發展成為一個新的產業集群，通過“支柱產業高端化”為區域產業發展增添新的動力。

二、戰略性新興產業集群發展的動力機制

（一）戰略性新興產業集群發展的內生動力。同類型產品制造企業在地理鄰近區域內集聚，體現為企業采用相似工藝和生產資料來生產相似的產品，或者企業同屬處于產業鏈和價值鏈上的某個環節。新經濟地理理論認為，產業集聚受運輸成本因素及產業關聯性推動，通過集聚可實現利潤最大化。集聚產生的外部性體現在以下幾個方面：

一是專業分工產生比較優勢。位于產業鏈不同節點之間的企業之間需要開展分工合作，例如合作開發、生產外包等方式，通過產業集群發展，縮短企業之間的地理距離，有助于促進企業專業分工，使其專注于比較優勢環節，從而實現資源優勢互補，降低研發、生產和運輸成本，形成一個有競爭力的價值鏈。

二是知識溢出提升創新效率。在戰略性新興產業集群內部，存在許多規模不大的企業，自身沒有能力進行大規模的研發活動，因此渴望吸納和利用新知識，知識溢出對于這些企業來說非常重要。廠商所生產的知識能提高全社會的生產率，內生的技術進步是經濟增長的動力。戰略性新興產業通常為技術密集型，客觀上需要集群發展，為創新的形成和傳遞提供便利。更加緊密企業間的知識和技術聯系，從而提升創新效率，在集群內企業間形成知識溢出，并向集群外輻射，降低企業學習成本、技術風險和市場風險，促進產業間調整與優化，提升創新效率。

三是產業關聯形成集群網絡。在戰略性新興產業集聚區，位于產業鏈不同環節的企業通過產業關聯可降低運輸成本和信息成本，強化相鄰地區間的合作與交流。一個區域的戰略性新興產業集聚度過高，往往會造成競爭加劇、生產要素價格的上漲，促使投資轉向要素價格相對較低的相鄰地區，實現產業溢出效應，優化區域間產業布局，推動相鄰區域的產業集聚發展，形成良性的內部循環和集群網絡，進一步擴大集群規模。

（二）戰略性新興產業集群發展的外生動力。戰略性新興產業集群的外部動力首先是來自政府政策，具有制度政策孵化特點，政府通過產業集群政策有效彌補“市場失靈”對產業集群發展帶來的影響，通過制定積極的政策，包括鼓勵投資、基礎設施、環境治理和稅收政策等措施對產業集聚的發展給予支持，有效激勵企業創新，促使企業為提高產品質量等級而推進技術研發和產品生產。

戰略性新興產業集群的另一個外部動力來自于外部競爭。企業在外部競爭壓力和市場需求的刺激下加速變革，提升競爭力，同時拉動集群內相關企業的發展，部分效率低下、缺乏競爭力的企業被淘汰退出或兼并重組，從而在全球的價值鏈中獲取競爭優勢，掌握競爭中的主動權，實現價值鏈的攀升。

三、廣東省戰略性新興產業集群發展現狀

（一）專業分工與比較優勢。在產業集群內，企業之間地理距離縮短、專業分工強化，從而更專注其比較優勢環節。近年來，廣東省統籌謀劃、分類指導、協調推進，打造珠三角高端制造業核心區、東西兩翼沿海制造業拓展帶和北部綠色制造發展區，以產業園高質量發展為抓手，全省“一核一帶一區”制造業分工布局正在逐步形成。

高端制造業核心區主要位于珠三角和沿海經濟帶東翼城市，如表1 所示。在“雙區驅動”和“雙城聯動”效應的推動下，各市制造業逐步向高端化發展。粵東各市在新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產業方面同城化發展，同時支持粵西各市在產業經濟、物流商貿、科技研發等領域聯動合作，結合各城市資源稟賦特征，充分發揮企業資源稟賦和比較優勢。（表1）

表1 廣東省“十大”戰略性支柱產業核心城市布局一覽表

（二）知識溢出與技術創新。集群內企業間通過密集的技術交流較容易形成知識溢出，并輻射到區域外企業，從而降低學習成本和市場風險。近年來，廣東省積極營造開放包容的創新環境，完善知識產權創造、運用、交易和保護等制度安排，加大創新成果保護力度，激發創新積極性。

2022 年廣東省PCT 國際專利申請量為24，290 件，居全國首位。2022 年6 月，深圳市出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》和《深圳市培育發展新材料產業集群行動計劃（2022-2025 年）》，提出“打造新材料技術創新和應用示范高地”，推進了知識溢出和技術創新。當前深圳市新材料產業發展正在逐步聚焦創新能力建設及重點領域關鍵技術攻關，例如在大科學裝置方面，正在加快建設的材料基因組大科學裝置作為高端研發基礎設施，可為新材料領域研發提供高通量樣品制備、測試及表征，大大縮短新材料研發周期，降低研發成本，建成后將集聚一批新材料領域高端科研團隊在產業集群內開展新材料研發工作，帶動區域新材料產業源頭創新。

（三）產業關聯與集群網絡。集群內企業通過產業關聯可降低運輸成本和信息成本，并在產業集聚度過高時產生產業溢出，實現核心區產業鏈條長、產業帶動性強的先進生產力轉移。2023 年3 月，廣東省委、廣東省人民政府印發《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，提出支持珠三角在粵東、粵西、粵北各市承接產業有序轉移主平臺范圍內共建產業轉移合作園區，為“飛地”經濟活動提供了政策導向。例如，深圳市積極支持企業根據自身發展需要，與汕頭、潮州、茂名等地推動幫扶協作工作，采用“總部+基地”“研發+生產”等模式，將生產制造環節落戶至深圳市認定的飛地經濟合作園區，并探索將深圳部分惠企政策延伸至飛地園區入駐企業，高水平、高標準打造專業化工園區，集中建設危化品儲運、廢物廢水廢氣集中處理等配套基礎設施，實現穩定、可持續的集群網絡。

（四）政府政策導向與支持。2023 年6 月廣東省委發布的《廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》提出，培育壯大十大戰略性新興產業，打造一批世界級先進制造業集群，重點在“超高清視頻顯示、新能源、生物醫藥與健康、數字創意”等領域培育新增3～4 個萬億元級戰略性產業集群，明確了政策導向。

《廣東省人民政府關于印發廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃的通知》提出著力推動產業由集聚化發展向集群化發展轉變，深入實施制造業高質量發展“六大工程”，打造先進制造業基地、制造業創新集聚地、開放合作先行地、發展環境高地，加快實現從制造大省到制造強省的歷史性轉變。在知識產權保護方面，廣東省相繼出臺《廣東省知識產權保護條例》《廣東省版權條例》《廣東省地理標志條例》，逐步推進粵港澳大灣區知識產權強市群建設，打造知識產權強國先行示范省建設第一梯隊。

（五）外部競爭與價值鏈攀升。近年來，廣東戰略性新興產業集群創新能力不斷增強，品牌質量持續提升。在產業集群內，通常“鏈主”企業在穩定與優化供應鏈、推動大中小企業融通發展、集群培育等方面發揮引領帶動作用。例如，粵芯半導體作為“鏈主”企業，粵芯半導體的投產量產不僅填補了大灣區芯片制造的空白，也加快了產業鏈上下游的集聚，成功帶動了超100家半導體上下游企業前來廣州選址落戶，通過成立國產設備培育平臺及國產EDA 軟件驗證平臺，加速了上下游產業鏈的國產化進程，向價值鏈高端延伸。廣東省工業和信息化廳會同省發展改革委等部門聯合建立廣東省戰略性產業集群重點產業鏈“鏈主”企業庫，將獲得廣東省戰略性產業集群重點產業鏈“鏈主”企業稱號的企業納入“鏈主”企業庫管理，予以重點扶持發展，打造“20 個戰略性產業集群+N 條重點產業鏈+多鏈主”體系。

四、廣東省戰略性新興產業集群發展路徑

（一）進一步完善專業分工，發揮比較優勢。進一步完善戰略性新興產業區域布局，動態完善全省統籌謀劃、產業分類指導和協調，打造珠三角高端戰略性新興產業產業核心區、東西兩翼沿海拓展帶和北部戰略性新興產業綠色發展區。繼續圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設，加快推進粵東各市新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產業同城化發展，支持粵西各市在戰略性新興產業科技研發、產品生產等領域聯動分工與合作。

（二）營造創新環境，促進知識溢出。進一步提升戰略性新興產業研發投入規模和強度，增強產業基礎能力，建立分工協同的新型研發機構管理體系，明確新型研發機構發展的支持政策；優化戰略性新興產業創新發展環境，完善知識產權保護、征信體系建設、教育基礎設施和人才培育政策，完善企業與高校產學研合作、產教融合機制；發揮龍頭企業的技術和數字化運營經驗，推動制造業數字化轉型，帶動集群內中小企業實現數字化改造，幫助企業借此減少生產成本、創新產品模式、提升競爭優勢，為知識溢出提供暢通的渠道。

（三）探索利益共享機制，構建協同發展集群網絡。探索構建跨地區轉移利益共享機制，推動廣東省沿海經濟帶兩翼、北部生態發展區積極承接珠三角核心區產業鏈條長、產業帶動性強的先進生產力轉移。分區域看，分別以廣州和深圳作為核心城市發展的戰略性新興產業各有10 個，以佛山作為核心城市發展的戰略性新興產業有5 個，分別以珠海和江門作為核心城市發展的戰略性新興產業各有4 個，粵北地區則無戰略性新興產業發展核心城市。因此，還應持續深化產業共建，以廣州、深圳為重點研究制定珠三角地區產業溢出方向，促進珠三角核心區制造業產業鏈向周邊區域延伸拓展，同時進一步強化珠三角地區與香港、澳門在新一代電子信息、生物醫藥與健康、人工智能、前沿新材料等領域合作。

（四）完善戰略性新興產業治理機制，發揮政策引導與支持作用。圍繞構建基礎研究、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才支撐全過程創新生態鏈，聚焦戰略性新興產業、優勢產業及未來產業關鍵環節和科技需求，組織實施重點領域研發計劃，推動構建企業、政府、中介組織和配套服務通力合作的新型產業集群治理機制，促進政產學研金介用聯動合作，強化政策引導與資金支持，同時發揮商會和協會在政策規劃研究、標準制定、宣傳評估、服務平臺搭建和對外交流合作方面的作用，提升產業鏈和產業集群整體運轉效率。

（五）發揮“鏈主企業”作用，引領產業邁向全球價值鏈中高端。進一步實施強鏈工程，推動制造業邁向全球價值鏈中高端。當前，中國制造、廣東制造向全球價值鏈中高端升級所面臨的國際競爭形勢嚴峻，廣東亟待加快重塑競爭優勢，以保障戰略性新興產業供應鏈安全穩定發展。培育本土“鏈主”企業，加快補齊產業鏈供應鏈短板，著力突破新一代電子信息、高端裝備制造等產業的技術缺失和薄弱環節，完善生產性服務業配套，推動科創服務、金融服務、商務會展、人力資源、物流與供應鏈管理等服務業態規模化、專業化發展，向價值鏈高端延伸。