沙特阿拉伯標準化立法簡評

摘 要：本文從沙特標準化組織成立法令入手，從沙特標準化管理機構、沙特標準化法令、沙特標準化機構職能、中沙標準化合作方式方面進行論述，介紹了沙特標準化法令發(fā)展基本情況，同時根據沙特標準化發(fā)展特點提出了中阿標準化領域合作建議。對于了解和認識沙特標準化工作，鞏固和發(fā)展中阿貿易，服務“一帶一路”倡議，服務中國標準“走出去”都有一定的促進作用。

關鍵詞：沙特阿拉伯，標準化法律法規(guī)，國際標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.042

0 引 言

自1990年7月21日中沙兩國建交以來，雙邊關系全面、快速發(fā)展，雙方交往頻繁，合作領域不斷拓寬。2008年6月，中沙兩國建立戰(zhàn)略性友好關系。2016年1月，習近平主席對沙特進行國事訪問，中沙兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。2022年12月，習近平主席出席在沙特首都利雅得舉辦的首屆中國-阿拉伯國家峰會、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特進行國事訪問。中沙元首簽署《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國全面戰(zhàn)略伙伴關系協議》。雙方還發(fā)表聯合聲明，簽署共建“一帶一路”、能源、投資、綠色、安全、新聞等領域合作文件。

沙特阿拉伯位于亞非歐三大洲的交界處，人口3841萬，是中東地區(qū)最大的經濟體，也是伊斯蘭世界的核心國家。憑借石油資源的優(yōu)勢，石油產業(yè)的收入占全國總收入的大約75%，GDP的40%，以及出口收入的90%。然而由于沙特的經濟對于石油產業(yè)嚴重依賴，且大量科技需要進口。為了沙特的長遠發(fā)展和經濟的多元化，沙特于2016年公布了《VISION 2030》，也被稱為沙特“2030愿景”。愿景旨在將沙特打造成阿拉伯和穆斯林世界心臟、全球投資的主導力量和中心以及鏈接亞歐非三大洲的全球樞紐。從經濟上講，主要是為了擺脫石油收入的依賴，讓沙特的財政收入來源實現多樣化。中沙雙方在新能源、物流、金融、工業(yè)等領域的合作將會更加開闊，標準作為聯通貿易的重要紐帶，其研究領域的不斷深化也將推動中國標準“走出去”。

目前國內對于國際標準化組織的研究主要集中于歐美、澳大利亞、日本、韓國等發(fā)達國家，相較于沙特的研究領域則更多地集中在沙特的社會現狀、石油經濟、國際關系等方面，在標準化領域更多的是針對某類貿易產品的單項標準研究，缺乏對沙特標準化立法的分析。為了更好地促進中沙經貿往來，服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擬從沙特標準化立法為切入點，闡述其發(fā)展過程和特點，為后續(xù)沙特標準化在更深領域的研究奠定基礎。

1 沙特標準化管理機構

沙特標準、計量和質量局（T h e S a u d iStandards，Metrology and Quality Organization，SASO）是沙特唯一從事國家標準化管理的政府機構，擁有獨立法人和獨立預算資格。SASO在其職權范圍內制定各領域沙特國家標準，其宗旨是維護消費者安全、公眾健康和保護環(huán)境，提高產品的競爭力。SASO的最高決策機構是董事會，成員由沙特各政府部門和私營部門的代表組成。董事會主席由沙特工商部部長兼任，SASO局長是董事會的執(zhí)行主管。SASO的總部設在沙特首都利雅得，在塔布克、麥加、吉達、達曼等地區(qū)設有分部。沙特國家電工委員會（Saudi National Electrotechnical Committee，SNEC）是SASO下屬的專業(yè)機構，負責沙特電工電氣領域標準的制定修訂，代表沙特參加IEC等電工電器方面的國際活動。

2 沙特標準化法令

目前，沙特對《沙特阿拉伯標準化法》做過一次修訂。1972年頒布的法令被2010年法令替代，新的法令增加和修改了一些內容。

2.1 1972年發(fā)布法令

公歷1972年（伊歷1392年3月3日），沙特國王發(fā)布了第10號國王令《沙特阿拉伯標準計量組織法》，批準成立了沙特標準計量局，法令明確了機構的職能和任務。主要內容有：

（1）就計量、校準、符號、產品和商品定義以及采樣方式等制定并通過國家標準文本，并以該組織董事會決議的形式予以發(fā)布。

（2）由該組織制定質量證書和合格標志的發(fā)放規(guī)則，并對頒發(fā)程序和使用權做出規(guī)定。合格標志的使用不是強制性的。

（3）內閣可以根據該組織董事會的建議，決定加入阿拉伯、地區(qū)或國際標準計量機構。該組織在這些機構的會議中代表沙特阿拉伯。

（4）普及標準化的意識，在王國內協調有關標準與計量的工作。

（5）執(zhí)行國家標準是強制性的。該組織董事會可以決定實施某些標準或選擇性地實施其中一些類別的標準。在決定選擇性地實施一些標準時，該組織應注意不要違反以下注意事項中的一項或多項：維護安全和公共健康；保護消費者；保障公共利益。

（6）各部委、獨立部門和政府機構在進行采購和開展工作時應遵守強制性國家標準。

（7）該組織總部設在利雅得，該組織可以在沙特境內開設其他分部。

（8）該組織具備法人資格，行政管理上隸屬于商業(yè)部，并且擁有獨立的預算。

（9）該組織董事長是該組織在所有政府部門、司法和行政機構以及地方部門面前的代表，并且代表該組織與其他單位交涉。

（10）該組織董事會的構成如下：

①商業(yè)大臣擔任董事會主席。

②商業(yè)次大臣擔任董事會副主席。

③工業(yè)和電力部一名代表。

④農業(yè)和水利部一名代表。

⑤衛(wèi)生部一名代表。

⑥公共工程和住房部一名代表。

⑦消費者保障部門一名代表。

⑧兩名企業(yè)家代表，其中一名代表商業(yè)人士，另一名代表工業(yè)人士。兩名代表的人選需與工商會、商業(yè)大臣和工業(yè)大臣進行協商，由董事會主席發(fā)布決議任命，任期均為3年。

⑨該組織總干事。

⑩石油和礦產總局一名代表。

11城鎮(zhèn)和農村事務次大臣。

12海關總署署長。

（11）內閣可以根據商業(yè)大臣的建議，通過發(fā)布決議來調整該組織董事會的構成。

（12）該組織董事會負責該組織的事務、制定其政策并為其更好地履行職責采取一切必要的措施，為此，其擁有以下具體職能：

①制定技術、財務和行政方面的政策和規(guī)定，并為此頒布實施條例和決議；與財政與國家經濟部協商一致并頒布財務條例。

②與職工總署協商一致并制定該組織的員工條例。

③確定與通過國家標準項目。

④發(fā)布國家標準項目，以便在項目獲批之前征集相關人員的意見。

⑤制定總體預算草案。

⑥負責并監(jiān)督該組織的技術、行政和財務工作。

⑦為董事會工作的開展制定內部條例。

⑧在不違反本制度第14條的規(guī)定的同時，可以任命或解除該組織總干事一職，并確定總干事的職責。

⑨從事本制度規(guī)定的相關任務和職能。

（13）該組織董事會應至少每3個月舉行一次會議，會議由董事會主席或副主席召集。只要有4名以上董事會成員提出要求，就應召開董事會會議。會議邀請中應說明會議議程。只有在包括董事會主席或副主席在內的至少半數成員出席的情況下，會議方為有效。董事會決議應得到出席會議的絕大多數董事的投票贊成方能通過。如果贊成和反對的票數相同，那么以主席所在方的意見為準。

（14）總干事承擔以下任務：

①執(zhí)行并跟進董事會的各項決議。

②根據董事會賦予的權限負責該組織職員和工人的管理。

③每3個月向董事會提交關于該組織業(yè)務工作和財務情況的例行報告，起草關于該組織活動的年報。

④董事會交辦的其他任務。

（15）該組織的財務來源包括：

①國家提供的資金。

②發(fā)放國家合格標志等所收取的費用。

③該組織出版刊物所獲的收益。

④在該組織董事會批準之后，由商工大臣發(fā)布決議同意接受的贈予、援助和捐贈。

⑤該組織持有的流動資金和固定資產所獲得的收益。

（16）該組織可以自由處置其所擁有的資金，但不得自行處置其所擁有的土地和房產，除非得到商工大臣的事先批準。

（17）該組織董事會可以決定將某財政年度的預算盈余結轉到下一個財政年度或多個財政年度，而無需將盈余扣除。這部分盈余將成為該組織對國家總預算的貢獻額。

（18）該組織董事會可以委任正規(guī)的會計師和審計師對該組織的賬戶、財務數據和年度預算進行審核，并規(guī)定這些人員的酬勞。該組織的決算草案由該組織董事會決議通過，并應得到商業(yè)大臣批準，之后再提交給審計總署。

（19）本制度的解釋權歸內閣所有。

（20）所有與本制度不一致的以前的制度將自動失效。

2.2 2010年發(fā)布法令

公歷2010年（伊歷1430年2月28日），沙特內閣發(fā)布第61號決議，將沙特標準計量局的名稱更改為沙特標準、計量和質量局。公歷2011年（伊歷1431年6月17日），沙特內閣發(fā)布第216號決議，制定并發(fā)布了沙特標準、計量與質量局新的組織制度。主要內容有[1]：

（1）沙特標準、計量和質量局是一個擁有獨立法人資格的國家機構，具有財務和行政方面獨立性，隸屬于沙特工業(yè)和貿易部，總部設于利雅得市，可以根據需要在沙特各地設立分部或辦事處。

（2）機構在其職權范圍內應實現的目標：

①發(fā)布沙特標準以及質量和合格評定指南，發(fā)布的這些標準和指南應符合國際標準和指南、滿足世界貿易組織協定在該領域的要求、符合伊斯蘭教法并能夠實現沙特的國家利益。

②通過該組織認可的標準和技術法規(guī)，為公共健康、環(huán)境和安全提供保護。

③通過制定適當的沙特標準來保證本國產品的質量，使本國產品在國內和國際市場具備競爭力，致力于保護沙特市場免受假冒偽劣商品的侵害。

（3）在不影響其他機構的職權，特別是食品和藥品總局負責的與產品和材料相關的職權的情況下，該組織履行對標準、計量和質量工作的組織、實施和監(jiān)督職責，其中包括為商品、產品、服務、計量和校準器具、合格評定程序以及合格證書發(fā)放程序制定并通過沙特國家標準；認可實驗室和質量體系認證機構；確定抽樣方式、測試和技術檢驗方法以及質量體系；確定技術實施、分類、工程圖紙、術語、定義以及標志的原則和條件；負責董事會在標準、計量、校準和質量領域發(fā)布的其他材料，具體包括：

①通過其認為合適的方式發(fā)布國家標準。只有在官方報紙上刊登之后，這些標準方能生效。

②根據其批準通過的標準，發(fā)布商品、產品和服務的合格評定程序。

③發(fā)布相關條例，規(guī)定為符合國家標準的本國產品和進口產品發(fā)放質量標志許可的程序和禁止質量標志使用權的程序并中止這些條例的實施。

④就董事會認可的質量體系、環(huán)境和安全體系以及其他體系，發(fā)布并實施關于注冊證書發(fā)放程序的條例。

⑤為產品發(fā)放質量標志。對于食品和藥品總局管轄的產品，該組織可以在得到食品和藥品總局的批準之后，為這些產品發(fā)放質量標志。

⑥普及標準、質量、合格評定程序、計量和校準領域的意識。

⑦在沙特國內協調標準、質量、合格評定程序、計量和校準領域的工作，與其他國家的同行簽訂相互承認協議。

⑧在沙特實施國家計量校準體系。

⑨與有關機構協調，確保沙特標準和合格評定程序條例的實施。

⑩為本國產品和擬出口產品發(fā)放合格證書。

11執(zhí)行所有認可工作，包括認可實驗室和質量體系認證機構。

12在該組織的業(yè)務領域建立信息庫，與本國、地區(qū)和國際機構交換信息。

13就該組織的業(yè)務和活動開展調查和研究，并提供咨詢服務。與從事相同業(yè)務的公司、機構、大學和科研中心等開展合作。

14審核與該組織業(yè)務領域有關的監(jiān)管制度和條例，完善這些制度和條例并提出必要的修改建議，以使其符合質量和安全要求。將修改后的制度和條例提交給主管機構進行研究，并按照例行程序予以發(fā)布。

15從事世界貿易組織貿易技術壁壘協議聯絡點和咨詢處的工作。

（4）執(zhí)行國家標準是強制性的。該組織董事會可以決定實施某些標準或選擇性地實施其中一些類別的標準。在決定選擇性地實施一些標準時，該組織應注意不要違反以下注意事項中的一項或多項：

①維護公共安全和健康。

②保護消費者。

③保障公共利益。

（5）在標準、合格評定程序以及發(fā)放質量、計量和校準標志領域，被認為是沙特的權威機構。所有政府和私營部門在其采購和開展業(yè)務時應遵守沙特標準。

（6）新增加： 國家計量校準中心隸屬于SASO，負責檢驗各個部門工業(yè)和服務設施所使用的計量和檢測器材的精度，并負責發(fā)放校準證書。

（7）董事會的組成：

①商工大臣擔任董事會主席。

②該組織總干事擔任董事會副主席。

③防務、航空和監(jiān)察部的1名代表（氣象和環(huán)?？偹荆?。

④城鎮(zhèn)和農村事務部的1名代表。

⑤內政部1名代表（交通總司）。

⑥商工部1名代表。

⑦水利電力部1名代表。

⑧財政部1名代表（海關總署）。

⑨農業(yè)部1名代表。

⑩衛(wèi)生部1名代表。

11 食品藥品總局1名代表。

12 3名企業(yè)家，由商工大臣與工商協會董事會主席協商提名，并有內閣發(fā)布決議予以任命。

政府機構在董事會代表的級別不應低于14級或與之對等的級別。

（8）董事會的職權：

①該組織董事會應每4個月舉行一次會議，會議由董事會主席召集。只要有半數以上董事會成員提出要求，應召開董事會會議。會議邀請中應說明會議議程。只有在包括董事會主席或副主席在內的至少半數成員出席的情況下，會議方為有效。董事會決議應得到出席會議的絕大多數董事的投票贊成方能通過。如果贊成和反對的票數相同，那么以主席所在方的意見為準。

② 董事會會議在該組織總部召開，如有需要，經董事會決議，也可以在沙特國內的其他地方召開。

③經董事會主席批準，董事會可以允許其認為合適的人員參加董事會會議，由這些人員幫助提供信息和進行說明，但這些人員沒有投票權。

④如果某位成員無法出席董事會會議，他不得委托其他人代為投票。在董事會決議的會議紀要中應記錄提出反對的成員以及反對的原因。

⑤任何董事會成員不得泄露其掌握的該組織的秘密。

（9）該組織設有局長，局長具有很高的級別，根據董事會主席的提名任命。局長是負責管理該組織的執(zhí)行主管，其職權由董事會決定，并應在本制度規(guī)定的范圍內。局長履行以下職權：

①建議該組織的計劃和方案，在董事會批準之后，負責執(zhí)行這些計劃和方案。

②負責起草該組織的預決算草案和年報，以便向董事會提交。

③在預算撥款范圍內批準開銷。

④為該組織的業(yè)務運行擬訂執(zhí)行條例和決議草案，并提交給董事會。

⑤按照有關條例賦予他的權限，負責該組織職員和雇員的管理。

⑥跟進董事會決議的實施。

⑦就該組織的業(yè)務情況向董事會提交例行報告，起草該組織的年報。

⑧按照組織規(guī)定，負責該組織員工的任命。

⑨在司法機構和其他政府機構面前代表該組織。也可以授權該組織的一些官員負責此事。

⑩根據組織規(guī)定，決定外派員工赴國內外學習和培訓事宜。

11 根據規(guī)章和條例，批準該組織員工參加國內外的各類會議、研討會和論壇，并進行與該組織目標和職權相關的訪問活動。

12 根據規(guī)章和有關指示，批準舉行該組織業(yè)務領域的會議、研討會和會晤。

13?董事會交辦的其他任務。

局長可以以書面決議的方式將其部分職權授權給其認為合適的官員，并規(guī)定授權的期限。

（10）機構的財務來源及制度。

3 結語與探析

沙特在標準化法律法規(guī)的制定方面，雖有在成立法令中明確規(guī)定了標準化機構的職能、標準的制修訂程序、董事會的運行機制等，但都處于整體規(guī)劃方面，且制定年代也較早。截至目前，沙特雖然在已發(fā)布的《2030愿景》和《2020國家經濟轉型計劃》里提到環(huán)保、能源、化工、建筑等重點領域的標準制定，但還未出臺具體詳細的標準化工作指導文件，標準化法律法規(guī)的頂層設計還未配套完善。和沙特相比，我國的標準化工作依據《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》以及政府、行業(yè)部門發(fā)布標準化各項規(guī)章和配套標準化行動計劃等開展。法律對標準化意義、目標、具體任務及階段性工作重點、法律權責做出規(guī)定，指導國內標準化工作，如標準制定、實施和監(jiān)督管理。針對國外標準化工作，尤其是“一帶一路”國家的標準化工作也制定了階段性行動計劃，更側重于對標準化工作的管理。

2020年中國《國家標準化發(fā)展綱要》強調積極推進與“一帶一路”國家在標準領域的對接合作，分享標準化經驗，支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現可持續(xù)發(fā)展的能力，推動“一帶一路”倡議同沙特2030戰(zhàn)略對接。中國《國家標準化發(fā)展綱要》中提出“支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現可持續(xù)發(fā)展的能力”的工作要求。同時，通過“中國技術+中國標準+中國裝備+中國建設”的全鏈條“走出去”，促進技術轉移和推廣普及，建設基礎設施精品工程、示范工程，幫助沙特把地區(qū)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進沙特技術進步、就業(yè)擴大、經濟增長和民生改善，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展技術援助，在沙特應用推廣中國技術標準，也能夠提升中國標準的國際化水平和提高中阿兩國標準的一致性程度，促進中阿雙邊貿易便利化。我國要加強對沙特標準化領域合作，可以有以下途徑。

一是積極主動參與國際標準化工作。充分發(fā)揮我國擔任國際標準化組織常任理事國、技術管理機構常任成員的作用，全面謀劃和參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。鼓勵、支持我國專家和機構擔任國際標準化技術機構職務和承擔秘書處工作。建立以企業(yè)為主體、相關協同參與國際標準化活動的工作機制，培育、發(fā)展和推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，服務我國企業(yè)和產業(yè)走出去。同時，還要加強標準外文版翻譯出版工作。加大國際標準跟蹤、評估力度，加快轉化適合我國國情的國際標準。抓住戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的歷史機遇，在起跑線上抓好標準制定工作，加快優(yōu)勢領域的技術向標準的轉換，推動我國高鐵、特高壓、新能源、電動汽車等領域的標準成為國際權威標準，提高沙特對我國標準的認可度和接受度。

二是積極推動中國和沙特的標準化互認合作。積極推動國家在標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等方面的互認合作。推動企業(yè)在進入國際市場的便利度，利用國際市場和資源，積極推進技術咨詢、建設施工、裝備制造等全方位對外合作，促進標準“走出去”向產業(yè)鏈、價值鏈高端方向發(fā)展。在國際合作項目中，推進標準互認，加強雙方在新能源、高速鐵路和核電等新興標準領域間標準的交流合作。

三是加強中國標準化政策在沙特的宣傳推廣。沙特正在實施2030愿景和2020規(guī)劃，促進經濟多元化，而其目前標準覆蓋面低，需要制定大量的沙特國家標準[3]。從國家層面上主動與沙方簽署標準、認證、檢測等互認協議，相互參與到對方的標準制修訂活動中。沙特服務業(yè)標準很少，對中國服務業(yè)標準很感興趣，這成為中國服務業(yè)標準進入沙特的契機。

參考文獻

[1]沙特阿拉伯標準化法[Z].2011.

[2]沙特標準、計量和質量局網站[EB/OL].[2023-10-11].https：//www.ansa.gov.af/.

[3]沙特阿拉伯2030愿景[Z].2021.

作者簡介

馬楠，助理工程師，研究方向為國際標準化。

（責任編輯：張佩玉）