維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例（三）

案例五

俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案

基本案情

俞某系某鎮(zhèn)村民，婚前與其父、兄共同居住。2007年俞某結(jié)婚，戶口未遷出，并一直居住在本村。因俞某屬于與村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員結(jié)婚但戶口未遷出的“姑娘戶”，按照當(dāng)?shù)卣撸环蠁为?dú)分戶條件，俞某同其丈夫（外地人）在俞某父親宅基地翻建房屋240平方米，并多次申請宅基地及建房手續(xù)，但一直未能辦理。2017年，當(dāng)?shù)卣鞒龇课菡魇諞Q定公告，對俞某所在“城中村”改造項(xiàng)目內(nèi)的居民房屋實(shí)施征地拆遷。房屋被鎮(zhèn)政府拆除后，俞某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令按照拆遷安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以房屋產(chǎn)權(quán)置換方式對房屋滅失損失進(jìn)行賠償。某區(qū)人民法院審理認(rèn)為，俞某與其父親并未分戶，其翻建房屋使用的是其父親的宅基地，未辦理房屋建房手續(xù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，案涉房屋不能按照拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)予以賠償，鑒于房屋確系俞某所建，可按照房屋重置價(jià)予以賠償（每平方米500元）。審理中，某鎮(zhèn)政府表示可以賠償90萬元，法院予以準(zhǔn)許。俞某不服一審判決，提出上訴，申請?jiān)賹彛传@法院支持。俞某向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

某市人民檢察院依法受理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明：俞某房屋被拆除后，一直沒有經(jīng)濟(jì)能力購買商品房，長期在外租房居住；俞某丈夫在原籍集體經(jīng)濟(jì)組織無住房、無宅基地；拆遷部門認(rèn)為俞某是“姑娘戶”，按照當(dāng)?shù)卣撸煌獍凑铡蔼?dú)立基本戶”進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償；俞某認(rèn)為其一直在該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，系當(dāng)?shù)卮迕瘢诟篙呎厣戏謶艚ǚ坎⒁恢本幼。瑧?yīng)以“獨(dú)立基本戶”對其進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，因俞某未分戶且所建房屋未能辦理審批手續(xù)，終審判決并無明顯不當(dāng)，但俞某的權(quán)益并未得到充分保障。本案系歷史遺留問題，涉及村民自治規(guī)則的正當(dāng)性、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等問題，爭議化解難度大。為此，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)，多次組織當(dāng)事人協(xié)商，赴政府商談，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣袑?shí)增強(qiáng)男女平等意識，依法保障婦女在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權(quán)利。同時(shí)，多次赴俞某家實(shí)地開展聯(lián)合走訪慰問，為俞某提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛幫扶，減少其對立情緒。為進(jìn)一步厘清外嫁女的相關(guān)法律、政策問題，2022年6月23日，檢察機(jī)關(guān)就該案召開聽證會(huì)，并邀請具有市區(qū)兩級婦聯(lián)代表身份的聽證員參與。會(huì)上，雙方圍繞爭議焦點(diǎn)充分表達(dá)意見、聽證員現(xiàn)場提問，明晰案件事實(shí)，就和解方案進(jìn)行全面評估與多次磋商。最終鎮(zhèn)政府一次性補(bǔ)償數(shù)十萬元，合計(jì)先前賠償?shù)?0萬元，俞某得到的補(bǔ)償與拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基本接近，雙方達(dá)成和解協(xié)議，俞某撤回監(jiān)督申請。長達(dá)5年的行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。

典型意義

新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對婦女的一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。婦女在土地征收補(bǔ)償安置以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。針對歷史遺留問題，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮拆遷安置爭議形成的法律問題、社會(huì)成因和歷史因素，為避免給當(dāng)事人增加訴累，紓解其面臨的現(xiàn)實(shí)困難，通過公開聽證、聯(lián)合商談、入戶走訪等方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣芯恐贫ê侠淼难a(bǔ)償方案，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

案例六

周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案

基本案情

周某于1979年10月6日出生，戶籍登記在某市某區(qū)某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝，承包期限至2027年12月31日。2018年6月13日，周某與外地的馮某登記結(jié)婚，但戶口未遷出，未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個(gè)農(nóng)業(yè)人員發(fā)放征地補(bǔ)償款共計(jì)人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補(bǔ)償款。

2021年1月6日，周某以村委會(huì)某村村民小組侵害其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由，向某市某區(qū)人民法院起訴，法院判決確認(rèn)周某未喪失村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。某村村民小組應(yīng)向周某支付土地補(bǔ)償費(fèi)80246元。該村村民小組不服，提出上訴、再審申請均未獲支持。期間，周某兩次請求某鎮(zhèn)人民政府、某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幫助解決確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，鎮(zhèn)政府一直未處理，某村村民小組一直未支付土地補(bǔ)償款。周某向某市某區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)履職情況

某區(qū)人民檢察院依法審查認(rèn)為，某區(qū)人民法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確；某鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法履行對某村委會(huì)某村村民小組不予確認(rèn)周某集體經(jīng)濟(jì)成員資格、侵害其合法權(quán)益行為的監(jiān)督管理職責(zé)。2022年8月22日，某區(qū)人民檢察院向某鎮(zhèn)政府發(fā)出《檢察建議書》，要求及時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督某村委會(huì)某村村民小組確認(rèn)周某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)類似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。同時(shí)，某區(qū)人民檢察院組織公開聽證，商請某市某區(qū)某鎮(zhèn)政府代表、村民小組代表出席聽證，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師擔(dān)任聽證員，擺事實(shí)講道理，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解本案爭議。

2022年9月7日，某鎮(zhèn)人民政府作出書面回復(fù)，已采納檢察建議，協(xié)調(diào)村小組人員確認(rèn)周某集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并已將周某錄入集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份系統(tǒng)，向其出具了集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證，并按程序分期向周某支付土地補(bǔ)償款。2022年11月1日，周某簽署了息訴承諾書。

典型意義

新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。認(rèn)定“外嫁女”是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等綜合認(rèn)定，確保“外嫁女”應(yīng)當(dāng)享有的利益不落空。與他村村民結(jié)婚，但戶口未遷出，在本村承包土地、履行村民義務(wù)，且未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款的“外嫁女”，依法具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有相關(guān)合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)中，對行政機(jī)關(guān)不依法履職導(dǎo)致“外嫁女”合法權(quán)益長期得不到解決的行政檢察監(jiān)督案件，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證等方式，解決實(shí)質(zhì)訴求，促進(jìn)爭議化解，有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。

（摘自《檢察日報(bào)》）（責(zé)任編輯 辛彩霞）