淺析標準的特性與標準化的特征

許欽祥

標準化應(yīng)用在各行各業(yè)，與大家生活息息相關(guān)，但人們對標準及標準化的認識和理解卻各不相同。漢語一詞多用，口語標準與術(shù)語標準涵義相差甚遠，大家心目中的標準，常常包括作為技術(shù)規(guī)則的專業(yè)概念，也泛指對規(guī)格、規(guī)定、指標、尺度、樣板、水平代稱或描述。《國家標準化發(fā)展綱要》頒布后，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)藴驶ㄔO(shè)高度重視，但泛標準化、偽標準化、錯標準化現(xiàn)象值得注意。防止標準化被應(yīng)景、被扭曲或者被濫用，需要正本清源，從專業(yè)角度、學術(shù)層面對標準、標準化的特性、特征有更加清晰的認知，以便去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地加強標準化建設(shè)。

特性與特征被用來描述事物的屬性和特點，是兩個既相似又有區(qū)別的概念。特性通常是指事物固有的內(nèi)在本質(zhì)屬性；特征是指事物外部表面化特點。基于標準化原理，試對標準的特性與標準化的特征作如下解析。

一、標準的特性

標準既是標準化活動的成果，又是開展標準化活動的依據(jù)，是標準化的核心。標準的特性可從科學性、規(guī)范性、制度性、契約性、目的性、語言性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、權(quán)威性九個方面來認識。

1.科學性。標準以科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，是人們對事物真理性的認識和提煉。客觀、真實、可驗證是對標準的基本要求，科學和適用是標準的生命線。標準化是制定標準和實施標準的活動，標準的科學性決定并反襯出標準化活動的科學性。任何主觀臆斷、任何高大上的主張如果沒有科學實證，都不能成為標準，否則只能結(jié)出偽標準化惡果。

2.規(guī)范性。簡言之，標準是規(guī)范性文件，標準化是建立規(guī)范化秩序的活動。實現(xiàn)規(guī)范化的方法手段有多種，標準化主要是在事物微觀技術(shù)層面建規(guī)范。人們常常將標準和規(guī)范兩個概念并列使用，其實在制度規(guī)范體系中，標準只是一部分，處于最底層，是實現(xiàn)事務(wù)簡化、統(tǒng)一、優(yōu)化、協(xié)調(diào)深層次的規(guī)范，為法律法規(guī)和政策制度奠基。標準規(guī)范是經(jīng)科學實證并協(xié)商選擇確定的，相較于行政類規(guī)范，更具客觀性和穩(wěn)定性。

3.制度性。標準是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，是制度體系的組成部分，它承接戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)等宏觀制度，在微觀領(lǐng)域和操作層面對具體對象提出精細、專業(yè)的技術(shù)性要求，創(chuàng)制出事物的底層制度規(guī)則。所以標準化是制度化的一種表現(xiàn)、一個部分，是良好秩序的深層構(gòu)建，也是制度化的、法治化的微觀延伸。標準這種基礎(chǔ)制度，可以構(gòu)建經(jīng)濟社會健康發(fā)展的底層邏輯。標準制度性開放，業(yè)已成為高水平開放發(fā)展的新通道。

4.契約性。制定標準要經(jīng)協(xié)調(diào)一致，形成共同使用、重復(fù)使用的規(guī)范性文件，猶如契約的訂立。一般地講，采用標準是自愿性的，采用標準意味著遵從或者踐行這個契約性文件。標準化的根本目的在于簡化和協(xié)調(diào)矛盾沖突，建立最佳秩序。現(xiàn)代標準化讓現(xiàn)代社會復(fù)雜的系統(tǒng)和細密的社會分工能夠建立起有效協(xié)作，是社會化大生產(chǎn)不可或缺的契約化治理工具。

5.目的性。目的性是標準制定的基本原則。實施標準是為了達成一定的目標，讓發(fā)展符合預(yù)期。開展標準化活動，即是用標準來解決現(xiàn)實問題或者潛在問題，強調(diào)以目標為導向、以問題為牽引、以需求為驅(qū)動。標準化對象包羅萬象，不同標準內(nèi)容上千差萬別，但都有明確的目標指向，都是為實現(xiàn)目標而對要素和過程進行約束、規(guī)范和指引。標準化本質(zhì)是有目的的管理活動。

6.語言性。標準具有技術(shù)和規(guī)則二重性，是知識、技術(shù)、方法、經(jīng)驗的載體，同時為知識、技術(shù)、方法和經(jīng)驗的傳播、實施、推廣和更新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。計算機用標準代碼運算，產(chǎn)品質(zhì)量信息用標準表達。標準一旦生成，就成為技術(shù)傳播交流的語言。全世界都可以利用標準進行認知、生產(chǎn)、貿(mào)易方面的溝通交流。國際標準是國際通用語言，這已形成全球共識。

7.系統(tǒng)性。近代標準化源于社會化大生產(chǎn)對技術(shù)制度規(guī)則的需求，現(xiàn)代標準化正是以系統(tǒng)論的觀點來觀察和識別影響事物發(fā)展變化的各個要素，研究對要素及其結(jié)構(gòu)的控制，建立解決復(fù)雜問題的標準體系，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標規(guī)范各方的行為和結(jié)果，從而獲得整體上的良好秩序和最佳效益。缺乏系統(tǒng)性思維的標準，不符合現(xiàn)代標準化要求，是新型標準體系建設(shè)重點解決的問題之一。

8.專業(yè)性。標準引領(lǐng)、規(guī)范和賦能行業(yè)建設(shè)發(fā)展，作為技術(shù)規(guī)則，其權(quán)威建立在專業(yè)性、科學性基礎(chǔ)上。標準代表著先進與合理，人們信奉“符合標準才是對的”。標準化活動是將標準化原理和方法運用于標準化對象的過程，標準化自身不是一個獨立行業(yè)，離不開標準化對象這個“宿主”。我們講的標準化建設(shè)，實際上是指標準化在各行各業(yè)的推廣應(yīng)用。可見，標準化實質(zhì)是專業(yè)化治理，是專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的一部分，不具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識、技術(shù)和經(jīng)驗，不深刻理解標準化的原理和方法，難以編制出科學適用的標準，也難以正確應(yīng)用和實施標準。從學科專業(yè)角度看，標準學屬于典型的交叉學科。

9.權(quán)威性。標準建立在科技成果和實踐經(jīng)驗上，可以說，標準是將成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗結(jié)晶形成的技術(shù)制度、管理制度。標準制度的優(yōu)勢是能夠不依賴權(quán)力因素，而以其科學適用性樹立自己的權(quán)威性和公信力。不執(zhí)行產(chǎn)品服務(wù)標準，產(chǎn)品或服務(wù)就難以被市場接受；不執(zhí)行過程方法標準，就難與上下環(huán)節(jié)協(xié)作。遵照標準做意味著正確、采用標準意味著合作，如企業(yè)和服務(wù)組織導入質(zhì)量管理體系標準，并通過認證向社會宣傳，正是借助了標準的權(quán)威性來建立和傳遞信任。標準的權(quán)威性與發(fā)布機構(gòu)緊密相關(guān)，不同國家和地區(qū)常常有自己的標準體系，因為標準作為一個國家的技術(shù)基礎(chǔ)和微觀制度，體現(xiàn)國家治理體系治理能力，某種意義上反映著國家、地區(qū)治理權(quán)力和專業(yè)化治理水平。

二、標準化的特征

標準化主要是指制定標準、實施標準的活動過程，也有時被比作理想的目標狀態(tài)。標準化的特征可從一致性、復(fù)現(xiàn)性、通用性、工具性、經(jīng)濟性、時空性、民主性、戰(zhàn)略性八個方面來認識。

1.一致性。標準化是追求事物趨向一致性發(fā)展變化的過程，一致性是標準化結(jié)果的呈現(xiàn)。標準化能夠跨越時間和空間，實現(xiàn)事物一致性，沒有一致性就沒有標準化。一致性的極致表現(xiàn)是統(tǒng)一化，一致性更多表現(xiàn)出來的是系列化。例如通用的螺母，形狀均為正六邊形柱體，內(nèi)螺紋牙形一致，規(guī)格尺寸雖然不盡相同，但不能任意選擇，必須選取標準化的尺寸系列，以保證產(chǎn)品的簡化和一致。

2.復(fù)現(xiàn)性。標準化對象是重復(fù)性事物，制定標準的三大原則之一是復(fù)現(xiàn)性，又稱為可證實性。標準化目的就是為了實現(xiàn)過程及結(jié)果可復(fù)制。螺母的標準化生產(chǎn)，意味著大量復(fù)制某種規(guī)格的螺母。麥當勞北京店鋪與上海店鋪相距千里，執(zhí)行同樣的標準，加工的漢堡包看上去吃起來沒什么兩樣，因為它是標準化產(chǎn)品。種瓜得瓜，種豆得豆，若按照同一標準得出不同結(jié)果，則說明標準不完整、不正確。標準是產(chǎn)品質(zhì)量的基因，相同的基因可得到相似的結(jié)果，標準化生產(chǎn)即意味著產(chǎn)品的孿生。

3.通用性。解決產(chǎn)品通用性、互換性問題，是標準化的出發(fā)點。對產(chǎn)品、服務(wù)、方法、過程、信息、模式、行為進行標準化，可以保障普適通用、組合運用、系統(tǒng)集成。對產(chǎn)品的標準化過程，即是讓零部件的形狀、尺寸、性能、作用可以彼此通用互換；不解決通用互換問題，復(fù)雜產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)難以開展，后期的使用維護成本難以承受。正是為了跨國家跨地區(qū)解決產(chǎn)品的通用性，才催生了國際標準化組織。

4.工具性。人們創(chuàng)制標準這種技術(shù)規(guī)則，就是用制度工具約束和引導事物發(fā)展變化。所以說標準化既指事物的目標狀態(tài)，更主要的是指實現(xiàn)目標的方法手段，體現(xiàn)了目標和手段的有機統(tǒng)一，是一種科學方法論。我們推進全域標準化建設(shè)，即全面運用標準化方法手段，通過各方面標準化治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這個總目標。作為工具手段，標準化的作用越來越重要，從一定意義上講，沒有標準化就沒有現(xiàn)代化。

5.經(jīng)濟性。秩序和效益是標準化的根本追求，經(jīng)濟適用性是判斷標準優(yōu)劣的價值尺度。標準化的經(jīng)濟性體現(xiàn)在能夠統(tǒng)一生產(chǎn)流程和工藝，保證產(chǎn)品質(zhì)量，復(fù)制技術(shù)模式和成功經(jīng)驗，實現(xiàn)批量化生產(chǎn)，避免重復(fù)開發(fā)，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，增強市場競爭力等。標準對技術(shù)水平的選擇以技術(shù)經(jīng)濟性合理為準，而并非水平越高越好，因為成本過高的技術(shù)雖然先進，經(jīng)濟性未必好。標準化的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)為減少復(fù)雜性、降低成本。當然，標準化是追求一定范圍內(nèi)整體效益最佳，并非某個個體的效益最大化。

6.時空性。標準是在一定范圍內(nèi)適用的規(guī)則，它受到一個國家或地區(qū)的自然稟賦和技術(shù)經(jīng)濟條件制約，其適用范圍的大小由標準制定發(fā)布機構(gòu)的代表性決定。標準來源于科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗，科技進步、經(jīng)驗更新都會推動舊標準向新標準改進提升。因此標準只是相對穩(wěn)定的規(guī)則，標準化進程沿著制定-實施-反饋-改進的路線螺旋式上升、可持續(xù)發(fā)展。我國標準管理中，除適應(yīng)技術(shù)變化及現(xiàn)實需求及時調(diào)整標準外，還將標齡設(shè)定為5年，標齡滿了就要對標準進行復(fù)審。當然也有的基礎(chǔ)標準相當穩(wěn)定，如簡化漢字國家標準、鐵路軌距國際標準，就不能輕易變化。

7.民主性。標準制定活動主張相關(guān)利益多方平等參與、公開透明、協(xié)商一致，在民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)要求集中統(tǒng)一，從而謀求共同利益最大化，形成最佳秩序，它是典型的協(xié)商式民主活動。如果說標準制定是決策民主化，標準實施則是執(zhí)行過程的民主化。標準是柔性制度，不強制執(zhí)行（我國強制性標準實質(zhì)上是技術(shù)法規(guī)，國際上普遍認為標準實施是自愿性的）。面對標準，個人或機構(gòu)都有充分自主選擇權(quán)、自由評議權(quán)。然而標準化不能濫用，一哄而起的泛標準化同主觀臆斷的偽標準化一樣，反而會破壞系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。可以說，國家推進全域標準化治理，是協(xié)商式民主制度建設(shè)行之有效的實踐路徑。

8.戰(zhàn)略性。標準化具有十分重要的戰(zhàn)略價值。“誰制定標準，誰就取得話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點”。標準選擇并鎖定技術(shù)，一旦某種技術(shù)方法被標準選定，就等于得到市場采認，成為主流技術(shù)方法，其他技術(shù)方法很難再擠進來。國際上5G通信技術(shù)標準之爭，爭的是行業(yè)戰(zhàn)略控制權(quán)。市場競爭如下棋，標準取勝則局勢占優(yōu)，贏者通吃。國家、地區(qū)或者企業(yè)紛紛建立技術(shù)標準戰(zhàn)略，一方面為了完善自身技術(shù)基礎(chǔ)制度，另一方面則是爭當技術(shù)規(guī)則制定者，而非追隨者。從更高維度來講，標準化是目前人類應(yīng)對熵增定律的最優(yōu)方法。

標準是人類社會文明進步的成果。標準幾近于道，理想的標準是真理的化身；標準化作為方法論普遍適用，在助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性、階梯性、引領(lǐng)性作用。從內(nèi)到外透視標準的特性、標準化的特征，對于理解標準化概念、認清標準化價值、把握標準化原理、運用標準化方法、循序漸進地深化標準化改革發(fā)展大有裨益，亦是作者不揣淺陋撰寫本文的初衷。（作者系湖北省市場監(jiān)管局二級巡視員、標準化處處長。）