隱患排查與治理系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用

杜嚴(yán)行，張 亮，張國(guó)清

(1.國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司寧東供電公司，寧夏 銀川 750411;2.國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司，寧夏 銀川 750001;3.國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司石嘴山供電公司，寧夏 石嘴山 753000)

0 引言

隱患排查與治理是安全管理工作中的重點(diǎn)之一，高效率、高質(zhì)量地完成隱患排查與治理是提升安全生產(chǎn)管理水平的有效保障。隱患排查與治理涉及專業(yè)廣、信息量大，傳統(tǒng)的表格化統(tǒng)計(jì)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)隱患排查與治理的全過(guò)程監(jiān)督管控已成為重中之重。因此，基于模塊化設(shè)計(jì)思路，依托現(xiàn)有的電力安全監(jiān)督管理平臺(tái)開發(fā)隱患排查與治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隱患排查與治理的全過(guò)程管控，有效提升了企業(yè)安全管理工作的質(zhì)效。

1 隱患排查與治理方法

隱患排查與治理的方法是實(shí)現(xiàn)隱患排查與治理系統(tǒng)建設(shè)和模塊化搭建的理論依據(jù)和技術(shù)支撐，根據(jù)隱患排查與治理理論并結(jié)合供電企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，通過(guò)歸納總結(jié)將隱患排查與治理的全過(guò)程劃分為建立隱患排查與治理責(zé)任制；收集整理資料，確定排查標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施隱患排查，即隱患發(fā)現(xiàn)過(guò)程；隱患評(píng)估，建立檔案；隱患治理，包含治理方案制定、措施落實(shí)與實(shí)施等；驗(yàn)收歸檔并銷號(hào)；總結(jié)評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)分析七個(gè)環(huán)節(jié)。

2 隱患排查與治理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 模塊設(shè)置

隱患排查與治理系統(tǒng)主要依托現(xiàn)有的電力安全監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，采用模塊化設(shè)計(jì)思路，按照隱患排查與治理的方法，在原有平臺(tái)中增設(shè)隱患排查與治理功能(子系統(tǒng))，并設(shè)置隱患標(biāo)準(zhǔn)管理、隱患排查與治理、統(tǒng)計(jì)分析等模塊，其中隱患排查與治理模塊包含了隱患發(fā)現(xiàn)、隱患評(píng)估、隱患治理、隱患驗(yàn)收、隱患檔案等功能。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 隱患排查與治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

2.2 隱患標(biāo)準(zhǔn)管理

2.2.1 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與制度

安全隱患是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家和電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，或因其他因素可能導(dǎo)致安全事故(事件)發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、場(chǎng)所的不安全因素和安全管理方面的缺失等。依據(jù)此定義，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等是隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源，也是隱患判定的依據(jù)。為進(jìn)一步做好隱患排查工作，必須建立好法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及制度數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隱患判定有法可依、有據(jù)可查。

2.2.2 隱患分級(jí)分類

按照《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全隱患排查治理管理辦法》規(guī)定，根據(jù)危害程度，將隱患分為重大隱患、較大隱患、一般隱患三個(gè)等級(jí)；根據(jù)隱患產(chǎn)生原因和導(dǎo)致事故(事件)類型，隱患還可劃分為系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施、人身安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、水電及新能源、危險(xiǎn)化學(xué)品、電化學(xué)儲(chǔ)能、特種設(shè)備、通用航空、安全管理和其他等十二類。

2.2.3 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)是開展隱患排查工作的依據(jù)，因此，標(biāo)準(zhǔn)的建立必須客觀準(zhǔn)確，且符合法律法規(guī)以及行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際。隱患排查標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還應(yīng)圍繞影響企業(yè)安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)或企業(yè)相關(guān)事故(事件)中暴露出的典型問(wèn)題，確保重點(diǎn)突出、內(nèi)容具體、責(zé)任明確。企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)部門應(yīng)將隱患排查標(biāo)準(zhǔn)納入安全培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)從業(yè)人員準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實(shí)，提高全員的隱患排查能力。

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各企業(yè)各部門應(yīng)每年對(duì)排查標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、有效性進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度的“立改廢釋”、事故(事件)暴露的新問(wèn)題等滾動(dòng)修訂，按期更新發(fā)布。

2.3 隱患排查治理

2.3.1 隱患發(fā)現(xiàn)

隱患發(fā)現(xiàn)是隱患排查的首要工作。該部分主要包括隱患排查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的引用、隱患描述、發(fā)現(xiàn)人單位、發(fā)現(xiàn)人、發(fā)現(xiàn)日期、隱患所在單位、隱患分類、專業(yè)子類、歸屬職能部門、隱患來(lái)源、行業(yè)領(lǐng)域、可能導(dǎo)致的后果、隱患所在位置、電壓等級(jí)、隱患內(nèi)容、附件管理等，其中可能導(dǎo)致的后果依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全事故調(diào)查規(guī)程(2021版)》進(jìn)行判定。

2.3.2 隱患評(píng)估

隱患評(píng)估主要是結(jié)合排查的隱患內(nèi)容以及可能造成的后果由專業(yè)管理部門或隱患排查與治理的評(píng)估人進(jìn)行等級(jí)評(píng)估與可能導(dǎo)致的后果評(píng)估并署名確認(rèn)。隱患評(píng)級(jí)依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全隱患排查治理管理辦法》進(jìn)行判定，此環(huán)節(jié)是企業(yè)隱患排查與治理工作的重要步驟，準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)引用和隱患定級(jí)是后續(xù)治理工作的基礎(chǔ)。

2.3.3 隱患治理

隱患一經(jīng)確定，隱患所在單位應(yīng)立即采取防止隱患發(fā)展的安全管控措施，并根據(jù)隱患具體情況和緊急程度制定治理計(jì)劃，明確治理單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。因此，系統(tǒng)在此部分設(shè)置了治理時(shí)間、治理方式、責(zé)任單位、治理責(zé)任人、預(yù)防措施、治理完成情況描述、治理實(shí)際日期、治理完成情況附件等，以便于隱患治理的跟蹤處置。

2.3.4 隱患驗(yàn)收

隱患驗(yàn)收部分設(shè)置了驗(yàn)收組織單位、驗(yàn)收負(fù)責(zé)人署名、簽字日期、隱患是否消除、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收情況的附件上傳等功能。

2.3.5 隱患檔案

隱患檔案應(yīng)包括隱患簡(jiǎn)題、隱患內(nèi)容、隱患編號(hào)、隱患所在單位、專業(yè)分類、歸屬部門、評(píng)估定級(jí)、治理期限、資金落實(shí)、治理完成情況等。隱患排查治理過(guò)程中形成的會(huì)議紀(jì)要、治理方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等也一并歸入隱患檔案。

2.4 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析部分主要是為了管理者通過(guò)多維度對(duì)隱患排查與治理工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、總結(jié)歸納，可實(shí)現(xiàn)隱患排查與治理工作的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)分析等功能。該部分設(shè)置了重大隱患、較大隱患、一般隱患的累計(jì)總數(shù)及月度新增、隱患超期/臨期/到期、整改情況、整改方式、立項(xiàng)進(jìn)度、隱患管理層級(jí)、計(jì)劃整改時(shí)間與實(shí)際整改時(shí)間的對(duì)比等。

3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用

3.1 實(shí)際案例

2021年，某電力企業(yè)監(jiān)管部門結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查發(fā)現(xiàn)配電自動(dòng)化機(jī)房已配備的七氟丙烷滅火設(shè)備存在缺陷：機(jī)房?jī)H配置單一的七氟丙烷滅火設(shè)備，且未與火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，不符合信息機(jī)房相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范；若機(jī)房發(fā)生火災(zāi)，僅能依靠火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)感知，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)滅火，構(gòu)成一般隱患。因此，監(jiān)管部門在隱患排查與治理系統(tǒng)記錄并啟動(dòng)相關(guān)治理流程，現(xiàn)場(chǎng)于2022年6月完成了整改并通過(guò)了專業(yè)管理部門、監(jiān)管部門的聯(lián)合驗(yàn)收，該隱患排查與治理的各環(huán)節(jié)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理，隱患檔案、資料等實(shí)現(xiàn)了信息化管控。

3.2 實(shí)施效果

1) 通過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)用，專業(yè)人員有效掌握了隱患排查與治理方法，員工的隱患排查能力得到提升，實(shí)現(xiàn)了從不會(huì)排查到主動(dòng)排查的改變。

2) 通過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)用，隱患排查與治理質(zhì)效明顯提升。2021年1月至2023年7月，監(jiān)管部門通過(guò)專項(xiàng)排查、日常排查、事故類比排查等共計(jì)排查隱患9項(xiàng)，完成治理4項(xiàng)，其余正按照計(jì)劃進(jìn)行整改，所排查出的隱患全部實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管控，便捷化、系統(tǒng)化應(yīng)用效果明顯。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)模塊化隱患排查與治理系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用，通過(guò)隱患排查與治理的全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督與管理，企業(yè)隱患排查與治理工作的推進(jìn)得到了有效保障，系統(tǒng)化管理為隱患排查與治理工作提供了有效管控手段。