國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策能否促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長？

朱婷 方凱 黃灝然

摘要：政策引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要制度設(shè)計，也是培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的有效手段。為測度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的生發(fā)成效，文章將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為一項準(zhǔn)自然實驗，基于2015—2021年中國縣域經(jīng)濟(jì)面板數(shù)據(jù)，利用多期DID模型，剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理和影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正向促進(jìn)作用；（2）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策對東部地區(qū)和西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用，對中部地區(qū)影響不顯著。因此，有必要分區(qū)分類合理配置產(chǎn)業(yè)園資源，引導(dǎo)地方自主創(chuàng)建不同層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園縣域經(jīng)濟(jì)增長效能。

關(guān)鍵詞：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；多期DID；縣域經(jīng)濟(jì)增長

一、引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要一定的要素資源和適宜產(chǎn)業(yè)載體作為物質(zhì)支撐，龍頭企業(yè)被當(dāng)作是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)換器和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興生力軍。然而，單個農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展仍面臨生產(chǎn)資源獲取、政治資源承載、輻射帶動效應(yīng)等方面有限度的現(xiàn)實困境，嚴(yán)重制約其在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有效能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集聚土地、勞動力、資金等要素，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲存等活動形成的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這一載體平臺能實現(xiàn)龍頭企業(yè)間資源聚合、空間集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場共拓的規(guī)模化發(fā)展。這種組團(tuán)式發(fā)展不僅能加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迭代，而且能快速打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛地，對于統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。2017年3月，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合制定《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》的文件中指出，“要建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。此項文件核心目標(biāo)在于，打造水平較為領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意義、預(yù)期目標(biāo)、創(chuàng)建條件、建設(shè)任務(wù)和財政支持等維度，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的一項管方向、管根本綱領(lǐng)性文件。

縣域地區(qū)是服務(wù)“三農(nóng)”的重要陣地[1]，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。自2017年實施創(chuàng)建工作以來，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分八批公布，共支持創(chuàng)建了300多個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了5 000多個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，形成了上下聯(lián)動、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興平臺載體功能和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引擎功能發(fā)揮成效顯著，為縣域經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。然而，縱觀國內(nèi)現(xiàn)有研究，多側(cè)重闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的理論成效，對其生成的現(xiàn)實效應(yīng)鮮有研究。事實上，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最初角色定位，產(chǎn)業(yè)園勢必會通過各類資源的集聚形成縣域經(jīng)濟(jì)增長極，但是由于地區(qū)資源稟賦、政策設(shè)計、鏈主發(fā)展能力等眾多因素干擾，產(chǎn)業(yè)園是否切實提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平？進(jìn)而促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長，仍舊需要數(shù)據(jù)支撐。鑒于此，本文嘗試客觀分析國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理及貢獻(xiàn)度，頗具理論意義和現(xiàn)實價值，可以幫助厘清產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策預(yù)設(shè)價值和實際成效的完成比，更利于持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在全國范圍內(nèi)布局。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)回顧

1.政府政策與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式之一，產(chǎn)業(yè)集群研究的先驅(qū)馬歇爾[2]指出，產(chǎn)業(yè)集群形成的兩大動因，一是資源稟賦的客觀因素促成的；二是主體干預(yù)引致。學(xué)界通過實證分析驗證了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正外部性，基于這一角色功能，政府政策成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要推手[3]，政府部門相信借助政策工具能將功能相近或互補(bǔ)的、具有地理分離的企業(yè)實現(xiàn)空間上的集聚，從而使得企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)同時受益。園區(qū)本質(zhì)是一種制度創(chuàng)新，正是因為政府通過對政策法規(guī)、投融資、人才引培等系列產(chǎn)業(yè)資源集合的選擇和安排，才為園區(qū)提供了實踐運(yùn)行和制度創(chuàng)新的彈性空間[4]。張同斌等人[5]以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為研究對象，再次論證政府不僅為產(chǎn)業(yè)園提供了最初的安排，而且產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生可以說是政府政策作用的結(jié)果。任登峰等人[6]更是強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的初始動力便是地方政府作用力。

2.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作用

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要探索。伴隨試點覆蓋范圍的縣（區(qū)）數(shù)量逐步遞增以及政策定向投入力度的逐步加強(qiáng)，國內(nèi)學(xué)者開始將研究視野聚焦于這一產(chǎn)物的綜合性研究，但由于試點時間較短和布局高度分散，有關(guān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實踐探索先于理論積累，整體呈現(xiàn)出研究態(tài)勢非主流、研究成果寥寥無幾、研究主題零散等特征，在中國知網(wǎng)、萬方、維普等國內(nèi)權(quán)威論文庫中僅有13篇高質(zhì)量研究成果。諸如，王麗娟等[7]以江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為研究對象，運(yùn)用因子分析法，揭示不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效差異產(chǎn)生原因。汪曉文等[8]認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的有效載體。 張利庠等[9]和肖琴等[10]以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入點，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施路徑。 李和平等[11]、劉子萱[12]等以及張?zhí)熘萚13]則深入剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過問題診斷提出改進(jìn)措施。基于絕對貧困消除、進(jìn)入共同富裕路徑探索的新時期，王少妝等人[14]以“總體富裕”和“成果共享”兩個維度構(gòu)建地區(qū)共同富裕指標(biāo)體系，使用2015—2020年中國地級市面板數(shù)據(jù)，論證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的科學(xué)性。汪洋等[15]利用理論分析和統(tǒng)計分析的方法進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究。

經(jīng)上述分析可得，盡管專家學(xué)者已意識到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要性，但研究方向偏好于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這一產(chǎn)物本身，缺乏對產(chǎn)業(yè)園所處發(fā)展環(huán)境的影響效應(yīng)關(guān)注。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根植于縣域，需要與縣域內(nèi)的資源、政策、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等諸多要素持續(xù)互動博弈，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，本研究以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣為自然實驗，深入檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與縣域生態(tài)環(huán)境耦合成效，解析其內(nèi)在機(jī)理，能為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供參考依據(jù)。

（二）政策背景

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。為應(yīng)對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，國務(wù)院于2016年頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出要建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。2017年3月28日，國務(wù)院《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》中強(qiáng)化提及，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的細(xì)化任務(wù)之一打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2017年3月29日，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，啟動“試點先行、有序推進(jìn)”的漸進(jìn)開展模式，同年分兩批先后批準(zhǔn)41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。此后，為保持政策貫徹的一致性、連貫性和有效性，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部持續(xù)聚力開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，按照建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的集成區(qū)、新型經(jīng)營主體雙創(chuàng)的孵化區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合區(qū)”的功能定位，累計投入上百億元財政專項資金定向支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)創(chuàng)建。2017—2023年國家先后批準(zhǔn)創(chuàng)建和納入體系管理共計300多個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各批次試點數(shù)量分別為41、21、52、39、50、50和50個，為引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）研究假設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是政府設(shè)計鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度下的產(chǎn)物，根源在于搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集成平臺后，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各主體自覺增強(qiáng)市場理性和市場效率，對政策資源和自身資源進(jìn)行整合配置，從而造成產(chǎn)業(yè)與就業(yè)正向變動，而產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈上每一個節(jié)點主體的行為變動又會引發(fā)關(guān)聯(lián)主體同步變動，由此帶來縣域經(jīng)濟(jì)整體的波動。具體來說，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展資源總量有限，各層級政府秉承“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，通過高濃度的專項政策定向投放，極力壓縮了產(chǎn)業(yè)集群生成所需的資源積累時間，使得財政資源、土地資源、科技要素、信息要素、人力資源、金融要素等配套要素迅速集聚產(chǎn)業(yè)園，政策利好信號強(qiáng)化了潛在入駐社會資本的預(yù)期收益和可獲得政治好感度，在此基礎(chǔ)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相當(dāng)于一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射源，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素密集度高，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)可有效催生關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)園周邊[16]，并在“滾雪球效應(yīng)”作用下，更多政治資源和社會資源不自覺流向產(chǎn)業(yè)園，調(diào)動企業(yè)聯(lián)結(jié)、設(shè)施聯(lián)結(jié)、市場聯(lián)結(jié)、信息聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈共同體形成，建構(gòu)起產(chǎn)業(yè)園自生自發(fā)秩序，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“鏈主”空間上實現(xiàn)高度聚集，推動一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而培育了縣域經(jīng)濟(jì)新動能。

基于此，本文提出研究假設(shè)H1：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正向促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

一方面，立足于產(chǎn)業(yè)園本身，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策目標(biāo)呈現(xiàn)一致性，但受制于政策資源總量有限、試錯成本控制等因素，各地區(qū)創(chuàng)建時間存在較大差異。創(chuàng)建時間較早的產(chǎn)業(yè)園相對于創(chuàng)建較晚的園區(qū)而言，由于時間變量的積累，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營已經(jīng)跨越主體聚合、底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期基礎(chǔ)工作部署階段，產(chǎn)業(yè)園整體經(jīng)營增長呈高位運(yùn)行，但囿于政策刺激效果邊際效應(yīng)遞減，運(yùn)營增長率趨向穩(wěn)定，賦能縣域經(jīng)濟(jì)增長的效能同步呈現(xiàn)穩(wěn)定性。而最新創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園有其他地區(qū)先行經(jīng)驗的引導(dǎo)，有更為創(chuàng)新的區(qū)域配套政策、人才引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營管理機(jī)制，對政策反應(yīng)的敏感度更強(qiáng)烈，進(jìn)而能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，立足于空間分布，不同地理區(qū)位的縣城（區(qū)、市）在經(jīng)濟(jì)社會情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、自然資源等方面有顯著的不均衡性，尤其是地方政府政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的差異化定位，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置向產(chǎn)業(yè)園偏向度存在空間異質(zhì)性。因此，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響可能因地理區(qū)位差異而不盡相似。西部縣城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主數(shù)量匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向優(yōu)勢不足。東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施較為完善，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和對接能力相對較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度高于西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級自然引發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)整體性提高。此外，各個省份國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)量也不盡相同，相較于中西部地區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在同年度內(nèi)可能發(fā)生多個產(chǎn)業(yè)園級別的躍遷，省級政府對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重視度和資源傾斜度自然不相似。

基于此，本文提出研究假設(shè)H2：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈現(xiàn)地區(qū)差異化特征。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

為研究國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)性，本文選取樣本為2015—2021年中國縣域（市、區(qū)、旗）。其中，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布名單整理，個別縣域樣本缺失值結(jié)合地方政府官網(wǎng)、地方統(tǒng)計年鑒、均值填充法或直接剔除等方式補(bǔ)齊。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來源于2016—2022年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》。

（二）模型設(shè)定

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策是外生政策沖擊引致，可以將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建視為一項準(zhǔn)自然實驗。因縣域批設(shè)時間差異性，為科學(xué)測度創(chuàng)建政策對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)，本文使用多期雙重差分法（多期Did）開展評估。其中，創(chuàng)建縣為處置組，未創(chuàng)建縣為對照組，設(shè)定如下形式的基準(zhǔn)回歸模型：

[Yit=α0+α1Didit+Xit+λi+γt+εit]

式中，Yit為被解釋變量，是指樣本縣[i]在[t+1]時期的縣域經(jīng)濟(jì)增長情況。[Didit]表示核心解釋變量，是指國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策的交互項，代表政策沖擊；[Xit]是指影響縣域經(jīng)濟(jì)增長水平的控制變量集合；[λi]和[γt]分別代表個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)，[εit]為隨機(jī)干擾項；[α1]代表的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響，是本文關(guān)注的核心內(nèi)容。

（三）變量說明

1.被解釋變量

地區(qū)生產(chǎn)總值是刻畫縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的核心指標(biāo)，被學(xué)界廣泛應(yīng)用，基于前人研究經(jīng)驗[17]，本文將地區(qū)生產(chǎn)總值（取對數(shù)）作為縣域經(jīng)濟(jì)增長水平的代理指標(biāo)，數(shù)值越大表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。考慮到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建文件發(fā)布時間基本在年度中旬，政策成效發(fā)揮具有滯后效應(yīng)，因而本文將地區(qū)生產(chǎn)總值滯后一期。

2.核心解釋變量

本文核心解釋變量為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策沖擊，是縣域虛擬變量與政策實施時間虛擬變量的交互項，表示[i]縣[t]年是否為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對象，若[i]縣在[t]年實行產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策，則該縣在建設(shè)元年及后續(xù)年份賦值為1，否則為0。由于不同國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣是在2017—2021年分批次設(shè)立的，因而各縣域時間虛擬變量并不相同。[Did]系數(shù)表示為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生成的實際效能。

3.調(diào)節(jié)變量

本研究的異質(zhì)性實證內(nèi)容涉及3個調(diào)節(jié)變量，分別是政府規(guī)模（Fin）、信息化水平（Lnmobile）和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Sec）。政府規(guī)模（Fin）用財政收入與財政支出之比表示[18]。信息化水平（Lnmobile）用固定電話數(shù)的對數(shù)值來反映。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用越顯著，沿用黃祖輝[17]的做法，用第二產(chǎn)業(yè)增加與地區(qū)生產(chǎn)總值比值來衡量縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Sec）。

4.中介變量

鑒于前文分析，機(jī)制驗證內(nèi)容涉及2個中介變量，一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度（Lnindustry），采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量取對數(shù)作為代理指標(biāo)[18]；二是金融發(fā)展水平（Lnloan），用金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額的對數(shù)值作為代理指標(biāo)。

5.控制變量

考慮到控制影響縣域經(jīng)濟(jì)增長的其他因素以降低估計偏誤，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲性，本文控制變量選擇如下：資本積累（Lnsave，居民儲蓄存款余額對數(shù)值）、人力資本積累（Student，中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占總?cè)丝诒戎兀⒄深A(yù)（Govspend，財政支出在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比）、人口密度（Lnpopulation）、行政區(qū)域面積（Lnarea）等變量納入指標(biāo)體系中。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園脫胎于地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，考慮到地方產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建效能可能具有累積效應(yīng)，本文還引入被解釋變量的滯后二期（Lngdplag2）作為控制變量予以對照，考察控制前期發(fā)展積累后的影響。

（四）描述性統(tǒng)計

全部研究變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果呈現(xiàn)在表1。由表1可知，研究期間各縣域經(jīng)濟(jì)增長水平、信息化水平、金融發(fā)展水平、資本積累、行政區(qū)域面積等指標(biāo)具有較大的差異。

四、實證結(jié)果分析

（一）平行趨勢檢驗

本文使用多期雙重差分法對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)進(jìn)行測度，以驗證研究假說H1。該方法應(yīng)用的先決條件是實驗組和控制組沒有受到政策沖擊前需符合平行趨勢的假設(shè)，即產(chǎn)業(yè)園政策實施前，創(chuàng)建縣和非創(chuàng)建縣的縣域經(jīng)濟(jì)增長變化趨勢應(yīng)該是相同的。考慮到產(chǎn)業(yè)園政策實施前3年和后1年的數(shù)據(jù)較少，本文將這兩個時間段的數(shù)據(jù)匯總整合到第-3期。如圖1所示，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策實施之前各期的系數(shù)估計值顯著性不強(qiáng)，表明模型設(shè)置通過平行趨勢檢驗，采用多期Did研究國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)是合理的。而政策實施后，產(chǎn)業(yè)園前期基本處于產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級以及受新冠肺炎疫情的沖擊，產(chǎn)業(yè)園政策紅利釋放有短暫的不顯著甚至回落，隨時間推移縣域正向促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)。

（二）基準(zhǔn)回歸

平行趨勢檢驗通過后，多期Did步驟進(jìn)入基準(zhǔn)回歸測算，估計結(jié)果如表2所示。表2列（1）代表未加入固定效應(yīng)時，縣域經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策之間的回歸結(jié)果。列（2）是指在僅控制固定效應(yīng)時，產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策的虛擬變量Did的系數(shù)為0.145，且在1%水平上通過顯著性檢驗，這表明相較于非創(chuàng)建縣，該項政策讓創(chuàng)建縣縣域經(jīng)濟(jì)增長提高了14.5%。列（3）顯示的是在逐步添加控制變量后且控制固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，核心解釋變量的系數(shù)估計值雖變小（0.042）但仍為正值，通過10%的顯著性水平。因此，研究假設(shè)H1得到支持，反映出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著正向作用。

（三）異質(zhì)性分析

1.地區(qū)異質(zhì)性

如上文分析，政策實施效能通常存在“地區(qū)特性”，若要全面把握國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生的時代背景，需要深入探究創(chuàng)建縣可能存在的地區(qū)特性，驗證結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示，在東西部地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建對于縣域經(jīng)濟(jì)增長有較為顯著的正向作用，而中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策沖擊系數(shù)為正，卻并未通過統(tǒng)計性檢驗。其中，東部地區(qū)Did的系數(shù)為0.049，且在1%的水平上顯著為正，說明東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣比非創(chuàng)建縣的GDP增長高4.9%；西部地區(qū)創(chuàng)建縣比非創(chuàng)建縣的GDP增長高6.5%。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要素稟賦異質(zhì)性

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建產(chǎn)生的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)是國家以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)、以政治經(jīng)濟(jì)手段為工具的直接結(jié)果，但同樣離不開地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和要素稟賦結(jié)構(gòu)共同耦合作用，不同梯度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦必然帶來成效分化現(xiàn)象。本文的調(diào)節(jié)變量有政府規(guī)模、信息化水平和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個。其中，政府規(guī)模可以用于表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，信息化水平和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可用來衡量要素稟賦。借鑒黃雨婷等人[18]的研究經(jīng)驗，本文在模型設(shè)定中分別加入政府規(guī)模和核心解釋變量的交互項（Did×Fin）、信息化水平和核心解釋變量的交互項（Did×Lnmobile），以及縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心解釋變量的交互項（Did×Sec），進(jìn)行回歸測度，結(jié)果如表4所示。

表4中的列（1）Did×Fin的系數(shù)、列（2）Did×Lnmobile和列（3）Did×Sec在統(tǒng)計上均不顯著，這說明政府規(guī)模、信息化水平和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三維度差異化與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策成效關(guān)聯(lián)度可能并不存在。這強(qiáng)化了上文驗證結(jié)果，即西部地區(qū)政府規(guī)模不大、信息化水平不高和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，但產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策沖擊依舊顯著。

綜上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策的縣域經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異性，但是與地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要素稟賦的關(guān)系不大。具體來說，相對于中部地區(qū)，政策對于東部地區(qū)和西部地區(qū)促進(jìn)成效更為明顯。研究假設(shè)H2得到一定程度的支持。

（四）穩(wěn)定性檢驗

1.安慰劑檢驗

考慮到實證結(jié)果可能受無法觀測的影響因素干擾，為解決回歸結(jié)果偏差問題，本文通過建立虛擬的政策發(fā)生時點進(jìn)行安慰劑檢驗，將交互項放入原方程進(jìn)行回歸，且進(jìn)行隨機(jī)抽樣500次。圖2繪制了抽樣回歸結(jié)果的核密度分布，可以觀測到500次抽樣中估計值均集中在零點附近并服從正態(tài)分布，說明安慰劑檢驗通過，本文設(shè)置的回歸模型具有穩(wěn)健性。

2.更換研究方法

使用多期Did方法得出的實證結(jié)果較為顯著，但由于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣并不是隨機(jī)選擇的，實際上產(chǎn)業(yè)園是否能成功認(rèn)定還受制于園區(qū)前期基礎(chǔ)、鏈主實力、園區(qū)申報意愿等多因素影響，同時現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在互為因果的可能性，可能存在樣本選擇偏誤，因此替換PSM-DID進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，以驗證研究結(jié)果的可靠性。表5中列（1）是采用1∶1最近相鄰匹配法重新估計的結(jié)果，列（2）采取半徑匹配方法，列（3）采取核匹配的方法。PSM-DID的結(jié)果與前文回歸結(jié)果基本保持一致，進(jìn)一步驗證了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用，表明前文的研究結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

3.更換被解釋變量

本文采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值的對數(shù)值（Lnavegdp）作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理指標(biāo)，并進(jìn)行多期Did回歸，結(jié)果見表 5。列（4）是未加入控制變量的估計回歸結(jié)果，Did的系數(shù)在 1% 的水平下顯著為正，列（5）是加入控制變量的估計回歸結(jié)果，Did的系數(shù)在 10% 的水平下顯著為正，與上述研究結(jié)論保持一致，證實產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建確實能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

五、結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

為論證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策的必要性和科學(xué)性，本文使用2015-2021年全國縣域經(jīng)濟(jì)面板數(shù)據(jù)，采納多期雙重差分法考察現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的確促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長，且產(chǎn)業(yè)園的作用成效呈現(xiàn)明顯的地區(qū)異質(zhì)性，即對東部地區(qū)和西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)拉動作用突出，中部地區(qū)不顯著。

（二）政策啟示

2017年3月，根據(jù)中央一號文件的會議精神，農(nóng)業(yè)部與財政部兩部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育計劃。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了一個在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由產(chǎn)業(yè)園帶動縣域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的新型農(nóng)工一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，這不僅是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)資源促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，還是更高層次聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈主”以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大舉措。就目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育而言，本文研究結(jié)果在一定程度上驗證了各級政府制定有關(guān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)政策組合拳的有效性，同時剖析了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對縣域經(jīng)濟(jì)增長的作用方向、作用深度和作用區(qū)域差異，為相關(guān)政策進(jìn)一步設(shè)計提供了多重啟示。

首先，本文研究結(jié)果肯定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建對于縣域經(jīng)濟(jì)影響的重要性，表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能正向促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，囿于中央資源有限，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不可能一步到位覆蓋全國，各級政府有必要因地制宜，自主探索不同層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立及政策完善，尤其是西部地區(qū)要設(shè)計加快產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策制度轉(zhuǎn)換效率服務(wù)保障機(jī)制，確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有普惠性。

其次，應(yīng)明確依靠自然變遷力量難以在短時間內(nèi)拉平東中西部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展差距。因此，要考慮到差異化地區(qū)的實際情況，合理配置產(chǎn)業(yè)園資源，通過地方專項政策扶持和東中西傳幫帶機(jī)制，有序推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在欠發(fā)達(dá)地區(qū)效能顯現(xiàn)，不斷縮小區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

最后，本文研究結(jié)論為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有益的理論參考。黨的二十大報告指出，要加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，這不得不客觀要求培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新載體、新平臺、新路徑和新動能。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建可以借助資源整合配置效應(yīng)，在更廣領(lǐng)域聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打通先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投融資環(huán)境，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，這對于探索農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有借鑒意義。

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責(zé)任編輯：管仲

Research on the County Economic Effect of National Modern Agricultural Industrial Parks

Zhu Ting Fang Kai Huang Haoran

（College of Economy and Trade， Zhongkai University of Agriculture and? Engineering， Guangzhou 510225， China）

Abstract： Policy guidance for the construction of national modern agricultural industrial parks is not only an important institutional design for achieving rural industrial revitalization， but also an effective means of cultivating county-level economic development. To measure the development effectiveness of modern agricultural industrial parks， this article takes the creation of national modern agricultural industrial parks as a quasi natural experiment， based on panel data of Chinas county-level economy from 2015 to 2021， and uses a multi period DID model to analyze the mechanism and impact of modern agricultural industrial park construction on county-level economic development. Research has found that：（1）the establishment of national modern agricultural industrial parks has a positive promoting effect on the level of county-level economic development; （2）the policy of creating industrial parks has a positive effect on the economic development of counties in the eastern and western regions， but has no significant impact on the central region. Therefore， it is necessary to divide and classify industrial park resources in a reasonable manner， guide local governments to independently create modern agricultural industrial parks at different levels， and fully promote the economic growth efficiency of agricultural industrial parks in counties.

Key words： national modern agricultural industrial park; multi term DID; county level economic growth