“三位一體”民主管理體系助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司 陳虎

民主管理是國有企業(yè)公司治理的中國特色，當今企業(yè)完善法人治理，必須貫徹習近平總書記“基層黨組織領(lǐng)導基層治理”的要求，強化國企的政治導向，統(tǒng)籌兼顧出資人、經(jīng)營者和職工的利益關(guān)系，落實全心全意依靠工人階級方針，形成有中國特色的公司治理制度。以筆者所在的企業(yè)為例，集團公司高度重視企業(yè)民主管理工作，結(jié)合自身行業(yè)特點，積極推進以多級職代會為基本形式的民主管理制度，創(chuàng)造性的形成職代會、企務(wù)公開、職工建言獻策“三位一體”的企業(yè)民主管理體系，并通過系列舉措，保障職工主人翁地位。

一、強化制度保障，推進民主管理融入企業(yè)治理

把企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化，推動形成長期堅持的管理制度，夯實民主管理的工作基礎(chǔ)，使得民主管理融入企業(yè)管理更加緊密，需要健全企業(yè)民主管理制度，制定《企業(yè)民主管理工作相關(guān)制度》，修訂和完善《職工代表大會實施辦法》 和《企務(wù)公開民主管理實施辦法》，建立健全規(guī)章制度，發(fā)揮黨政工主體職責，形成民主管理“二三二”體系，即做好組織和制度體系兩項保障，分層次落實職工自主管理、職工代表大會和職工董監(jiān)事等三項制度，切實保障職工參與管理、參與協(xié)商兩項民主權(quán)利的發(fā)揮，進而將職工參與企業(yè)民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)管理體系，實現(xiàn)企業(yè)科學決策、精細管理和高效運行，促進企業(yè)和職工共同發(fā)展。

二、突出基本形式，推動職代會規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)

職工代表大會是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和發(fā)展的具有鮮明中國特色的企業(yè)民主管理基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，必須將開展好職代會工作放到突出的位置，依法依規(guī)推進職代會制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（一）健全制度實踐體系。建立健全制度實踐體系，按照“規(guī)范、迭代、提升”的工作思路，逐步形成了以多級職代會制度為基礎(chǔ)的“2+5”企業(yè)民主管理制度實踐體系，即以職代會、企務(wù)公開兩個基本制度為著力點，突出職代會的基本形式，通過專門委員會聯(lián)席會議、企務(wù)公開發(fā)布會、職工代表提案征集評選、明白賬主題班會和總經(jīng)理在線等五個活動載體，不斷豐富和完善活動組織形式。

（二）規(guī)范召開職代會。每年組織開展1 至2 次職代會，其中年底和公司行政工作會采用“兩會合一”。職工代表列席旁聽行政會議，并依法依規(guī)行使知情和建議權(quán)、審議通過權(quán)、選舉權(quán)以及民主評議和監(jiān)督權(quán)；企業(yè)管理者通過職代會與職工代表座談聽取職工代表意見和建議。同時嚴格規(guī)范民主程序，對需履行民主程序的事項必須保證程序的規(guī)范性、合法性，保障各項政策順利實施。如在職代會召開前，對職代會屆期、職工代表人數(shù)和組成結(jié)構(gòu)對職代會的合規(guī)性進行確認。在職代會召開時組織好預備會并規(guī)范召開正式會，確保代表出席率以及相關(guān)會議材料符合規(guī)范。職代會召開后，按照規(guī)定做好職代會的過程材料歸檔等工作。

三、聚焦廣度深度，筑牢基層民主管理實踐根基

為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，堅持把企務(wù)公開制度作為踐行企業(yè)民主管理的有效組織形式，規(guī)范建立和實行企務(wù)公開制度，通過職工代表大會、企務(wù)公開發(fā)布會等形式，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見和建議，自覺接受各方監(jiān)督。堅持將職代會作為企務(wù)公開的基本形式和主要載體，定期召開企務(wù)公開發(fā)布會。企務(wù)公開實行事前、事中、事后的全過程公開，抓好提出、公開、收集、整改、反饋、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)。注重質(zhì)量和實效，不斷拓展企務(wù)公開的廣度和深度。推薦符合條件的單位參加“全國廠務(wù)公開民主管理先進單位”和“全國廠務(wù)公開民主管理示范單位”評選。

四、暢通溝通渠道，開展建言獻策合理化建議活動

開展職工代表提案征集評選、總經(jīng)理在線等活動，暢通職工代表、職工和企業(yè)管理者之間的互動溝通渠道。在具體操作上，一是將職代會提案作為職工代表參與企業(yè)民主管理的重要形式，建立提案征集、預審、立案、評價和反饋等閉環(huán)管理工作機制，不斷強化提案辦理過程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，對職工普遍關(guān)心的熱點和難點問題進行跟進和閉環(huán)處理，切實提高提案辦理水平，切實提升職工代表履職盡責能力和水平。二是暢通公司管理層與職工的溝通渠道，依托互聯(lián)網(wǎng)+平臺開展總經(jīng)理在線活動，領(lǐng)導班子和相關(guān)專業(yè)條線主要負責人全程參與，耐心解讀職工在線提交的問題，對不能現(xiàn)場解答和未來得及回復的問題，由企業(yè)工會牽頭，協(xié)同有關(guān)部門持續(xù)跟進問題解決進展，做到“事事有回應，件件能落實”，不斷提升職工的幸福感和安全感，激發(fā)職工參與企業(yè)民主管理的信心和決心。

五、構(gòu)建循環(huán)機制，凸顯企業(yè)治理與民主管理成效

做好企業(yè)民主管理工作，需要統(tǒng)籌兼顧好企業(yè)、工會和職工三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。企業(yè)積極履行社會責任，切實保障職工合法權(quán)益，讓職工參與企業(yè)管理的渠道更多、門檻實效，同時不斷提升企業(yè)工會的地位和作用，提供政策和法律保障，使企業(yè)決策更加科學。企業(yè)和職工共同受益，推動形成“讓職工舒心，讓企業(yè)稱心，讓黨放心”的良性循環(huán)機制。

（一）助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。民主管理是現(xiàn)代企業(yè)治理的有機組成部分和重要民主決策渠道，已經(jīng)成為“凝聚職工共識，促進企業(yè)發(fā)展”的有效途徑。經(jīng)過以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的多年沉淀，企業(yè)與職工溝通的渠道更加順暢，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍也日益濃厚，勞資雙方的關(guān)系更加和諧，并堅持源頭參與，加強源頭治理，將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，助力企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）凸顯和加強工會作用。發(fā)揮工會組織優(yōu)勢和“橋梁紐帶”作用，“上承下達、集體協(xié)商、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”，有效履職、切實維權(quán)，不斷加強工會在企業(yè)中的地位。在日常工作中工會與各職能部門經(jīng)常性溝通，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及改革發(fā)展中的重難點問題，提前預判可能影響職工切身利益的事項。在改革決策中源頭參與方案的制定，對涉及職工利益事項發(fā)表意見和建議。在方案落地時，及時溝通改革方案，確保方案審議民主程序的合法性。同時組織職工積極參與民主管理實踐活動，提升職工素質(zhì)，為企業(yè)營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，不斷提升職工獲得感、幸福感和安全感。

（二）讓職工共享發(fā)展成果。企業(yè)民主管理實踐形成企業(yè)和職工協(xié)商共事、利益共享，以加強企業(yè)民主管理為著力點，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝心聚力共同把“蛋糕”做大，構(gòu)建利益共享機制把“蛋糕”分好，保障職工共享企業(yè)發(fā)展成果，讓職工真正感受到受到重視，企業(yè)勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。

綜上，企業(yè)民主管理應堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，主動融入企業(yè)治理，把維護職工合法權(quán)益和企業(yè)發(fā)展作為民主管理工作的出發(fā)點和落腳點，建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，統(tǒng)籌推進職代會、企務(wù)公開、職工建言獻策“三位一體”的企業(yè)民主管理體系，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。