沭河新沂市城區段美麗幸福河湖建設實踐與經驗

林少喆，張 凱，劉益鎣，吳 旭，朱奕舟

（1.水利部淮河水利委員會，安徽 蚌埠 233001；2.駱馬湖水利管理局新沂河道管理局，江蘇 徐州 221400）

2019 年9 月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代河湖治理工作指明了方向[1-2]。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步推動淮河流域河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，新沂河道管理局與新沂市河長辦、住建局等有關單位始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先，強化協作配合，統籌推進沭河系統治理、生態修復、水文化建設，持續強化水事秩序，改善沭河沿線面貌，打造樂水載體，提升自然品質，攜手共建“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、公眾滿意”的淮河流域幸福河湖。

1 沭河基本情況

沭河古稱沭水，屬于淮河流域沂沭泗水系，發源于沂山南麓，流經沂水、莒縣、新沂等七縣市區，于口頭入新沂河，全長300km，流域面積6400km2。沭河是新沂人民的“母親河”，在新沂市境內有47km，自北向南把城區分為東西兩部分，是貫穿城區南北的中軸線，也是整個城區的生態走廊，為新沂市防洪安全、供水安全、生態安全等方面提供了堅實保障。

沭河新沂市城區段淮河流域幸福河湖建設總長為12.0km，北起隴海鐵路橋，南至塔山閘，沿線建成沭河之憶、沭河之星等多個開放式濱水生態公園，防洪減災工程體系完善，水域岸線管理規范有序，水生態環境復蘇，水文化展示方式豐富，是第一條通過淮河流域幸福河湖建設驗收的淮委直管河道。

2 沭河新沂市城區段幸福河湖建設實踐

2.1 做好治水興水文章，寫好安瀾幸福新答卷

不斷完善防洪工程體系，歷經沂沭泗河洪水東調南下及續建工程，沭河全線防洪標準已達50 年一遇，大大提高防洪減災保障能力；始終堅持人民至上、生命至上，堅決守好沭河安瀾底線，把防洪保安與河湖長制工作有機結合，以“時時放心不下”的責任感，扎實開展汛前檢查，強化值班值守、會商研判和協調聯動，加強日常巡查檢查，充分發揮統管優勢，全力做好水旱災害防御各項工作。經過努力，成功防御沂沭泗河1960 年以來最大洪水及2018 年“溫比亞”、2019 年“利奇馬”、2021 年“煙花”等臺風暴雨洪水，直管工程成功實現洪水防御“四不”目標，減災效益顯著，切實把保障人民群眾生命財產安全放到第一位落到實處。

2.2 共同發力修復岸線，用煥新顏解好宜居卷

立足水源優勢，新沂市委、市政府先后投資20億元，打通沭河在內的環城“四河流”，融入園林景觀、文化娛樂、科普教育、商業服務等元素，在沭河兩岸建成沭河之憶、星、光、晨、韻等水景公園，綿延十余公里，做美人居環境，夯實宜居基礎；同時，新沂河道管理局充分發揮流域管理作用，堅持保護優先，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，引導并服務做好沭河之憶、星、光、晨、韻等濱河風光帶的水行政許可手續。流域區域同向發力，強化協作，聯手譜寫流域區域共建共管共享幸福河湖成果的佳話。

2.3 強化日常治理管理，構筑綠色生態廊道

加強河道環境綜合治理力度，實施堤坡修整，清理垃圾雜物，拆除違章建筑，促進沭河沿線生態修復；常態化、規范化開展河湖“四亂”清理整治，利用河長制平臺自主排查并組織清理，堅決做到遏增量、清存量；堅持問題導向，持續開展礙洪問題排查，發現問題及時整改，形成閉環管理；積極開展河岸護堤綠化建設，著力提高岸帶植被覆蓋率；注重工程維修養護，及時修復受損路面，填堵雨淋溝，大幅改觀工程面貌；加大河道日常巡查監管和執法檢查力度，采取視頻監控、無人機巡檢等技術手段，對河道進行全面排查；精準發力持續規范涉河事務監管，推動沭河特大橋等歷史項目遺留問題整改，規范許可項目事中事后監督，堅決禁止涉河違建問題；強化水域岸線管控，完成河道管理范圍界址標識設置，嚴格落實《淮河流域重要河道岸線保護與利用規劃》，以規范的河道管理，保障流域長治久安，努力為人民群眾營造優美的水生態環境。

2.4 注重文化挖掘弘揚，共建人水和諧文化沭河

堅持人與自然和諧共生的理念，以增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感為目標，深耕水利文化，打造親水設施、景觀設施，合力共建人水和諧的文化沭河。深入挖掘沭河歷史和沭河文化蘊含的時代價值，利用室外雕塑、宣傳欄、石碑等，介紹沭河基本情況，講好沭河故事，塑造沭河名片；加強水利文化陣地建設，在沭河沿岸布設視覺效果良好的水利宣傳標語，就地取材注入“河長制”等元素，打造“水生態、水文化”宣傳長廊，讓公眾潛移默化樹立“愛水、節水、惜水”意識；落實紅石擋浪墻遺址保護措施，順勢打造人文景觀，盤活文化優勢；依托直管工程，融入流域歷史治水故事和流域治水文化，大力開展水利科普平臺、水利法治基地等載體建設，將曾經的砂場、碼頭、廠房亂建亂堆地改造為生態地、普法地、水文化展示地，讓人民群眾切實體會到昔日的“淘金地”變成如今的“生態地”。

3 沭河新沂市城區段幸福河湖建設經驗啟示

3.1 狠抓治理是幸福河湖創建的根本舉措

“河道出問題，根子在岸上”，通過生態修復、工程提標、維修養護、綠化建設等多種治理措施，采取工程手段與管理手段相結合，持續改善水環境、防御水災害、健康水生態，維護河湖生命健康，真正意義上打造能夠支撐流域發展，讓人民群眾滿意的幸福河湖。

3.2 充分盤活文化優勢是幸福河湖創建的關鍵一招

深入挖掘河湖自身歷史沿革、歷史故事、治理成就等，全面塑造河湖自身的水文特性和人文歷史，以提升河湖最本質最具代表性的文化內涵；立足具有地域風情的人文歷史、自然資源等，進一步凝練治水精神、地域文化，打造獨具特色的水景觀設施，就地取材多渠道、多方式開展宣傳，彰顯城市河流獨特魅力與開發潛力。

3.3 強化協作合力共建是幸福河湖創建的特色亮點

河湖長制背景下幸福河湖建設是一項涉及多步驟、多部門、多層級的惠民工程，強化部門協作，合力共建幸福河湖顯得尤為重要。既能夠共同謀劃幸福河湖建設，在環境整治、拆違清障、生態修復等方面各司其職、各負其責，提高工作效率，還可以有效解決資金難題，緩解財政壓力，凝聚合力構建共建、共管、共享的“幸福共同體”。

4 結語

幸福河湖建設是生態文明和美麗中國的重要內容，也是實現中華民族永續發展的必然要求[3-4]。沭河新沂市城區段作為第一條通過淮河流域幸福河湖建設驗收的淮委直管河道，在保障防洪安全、優化管護機制、改善生態環境、提高幸福指數等方面取得了顯著成效。同時應清醒地認識到，沭河新沂市城區段創建淮河流域幸福河湖仍存在河道治理覆蓋面少、水生態品質不高、水文化有待深入挖掘等短板亟需解決。要在持續鞏固幸福沭河來之不易建設成果的基礎上，進一步推動流域河長制從“有名有責”到“有能有效”，努力將沭河沿線全面打造成為“河暢堤固安全帶、水清岸綠風光帶、魚游鷺飛生態帶、宜居宜游文化帶、業興強市富裕帶”，讓流域人民群眾的安全感更有保障，獲得感更有成色，幸福感更可持續