政經

李強簽署國務院令 公布《碳排放權交易管理暫行條例》

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。制定專門行政法規，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據，保障和促進其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本制度框架，保障碳排放權交易政策功能的發揮。《條例》共33條，主要包括以下內容。

一是堅持黨的領導。明確碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

二是明確監督管理體制。規定國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監督管理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監督管理工作。

三是構建碳排放權交易管理基本制度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責，碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。

四是防范和懲處碳排放數據造假行為。主要從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構的管理、強化監督檢查、加大處罰力度等方面作出明確規定。

國務院辦公廳發文提出加快構建廢棄物循環利用體系

日前，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，堅持“系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導”的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利用產業，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。

到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環利用產業年產值達到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，廢棄物循環利用水平總體居于世界前列。

《意見》明確了五方面政策舉措。一是推進廢棄物精細管理和有效回收，按照廢棄物不同來源精準施策，加強工業廢棄物精細管理，完善農業廢棄物收集體系，推進社會源廢棄物分類回收。二是提高廢棄物資源化和再利用水平，根據廢棄物不同利用方式分類施策，強化大宗固體廢棄物綜合利用，加強再生資源高效利用，引導二手商品交易便利化規范化，促進廢舊裝備再制造，推進廢棄物能源化利用，推廣資源循環型生產模式。三是加強重點廢棄物循環利用，綜合考慮廢棄物資源價值、社會關注度、循環利用難度等因素，對重點廢棄物循環利用工作進行部署，加強廢舊動力電池循環利用，加強低值可回收物循環利用，探索新型廢棄物循環利用路徑。四是培育壯大資源循環利用產業，推動產業集聚化發展，培育行業骨干企業，引導行業規范發展。五是完善政策機制，聚焦政策和機制堵點難點，完善支持政策和用地保障機制、科技創新機制、再生材料推廣應用機制。

自然資源部出臺《礦產資源開發利用水平調查評估辦法（試行）》

為落實黨中央關于全面加強資源節約工作有關要求，促進礦產資源全面節約和高效利用，自然資源部近日出臺《礦產資源開發利用水平調查評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這標志著我國初步建立起礦產資源開發利用水平調查評估制度。

建立礦產資源開發利用水平調查評估制度是中央生態文明體制改革的明確要求。開展常態化礦產資源開發利用水平調查評估，有利于及時摸清資源利用家底，更好地統籌資源開發和生態環境保護關系，準確把握管理薄弱環節，采取差別化政策措施，提升企業科技創新內生動力，助力推進找礦增儲，是推進自然資源節約集約利用的一項重點工作，是嚴守資源安全底線、促進綠色低碳發展的重要舉措，事關國家安全和高質量發展，具有重要的現實意義和長遠意義。

《辦法》明確，礦產資源開發利用水平調查評估是指，通過對礦產資源開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產綜合利用率（以下簡稱“三率”）、礦產資源節約與綜合利用先進適用技術研發應用推廣以及低品位難選冶礦產資源利用等有關情況的綜合調查，以礦山“三率”提高值作為評估基礎數據，對礦山企業和特定地區礦產資源開發利用水平進行評估，并根據評估結果進行排序劃檔。調查評估堅持行政組織和技術支撐相結合，遵循分級負責、分類評估、客觀公正、科學合理的工作原則。調查評估每年開展一次。