廣西企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑探索和實(shí)踐

◎李 茜，朱 劍

數(shù)據(jù)作為新晉的生產(chǎn)要素，其重要性日益凸顯。探索測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)如何為地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值以及如何讓數(shù)據(jù)成果服務(wù)其他行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。研究小組在探索數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)，再到收益轉(zhuǎn)化路徑的理論基礎(chǔ)上，以廣西在企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為例，分析數(shù)據(jù)要素配置中面臨的挑戰(zhàn)，并提出優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的建議，以期為政策制定和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供幫助，促進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)的高效配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一、數(shù)據(jù)作為新時(shí)代關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要性

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅是政府和企業(yè)決策、創(chuàng)新以及獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信息基礎(chǔ)，也是了解施政效果、輿情反饋、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者行為的關(guān)鍵。通過數(shù)據(jù)分析驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和優(yōu)化，政府部門可以更精準(zhǔn)地評(píng)估政策執(zhí)行的效果和效率，優(yōu)化管理行為，例如國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的過程以及效果的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估。隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家陸續(xù)印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等政策文件，數(shù)據(jù)在要素市場(chǎng)中的有價(jià)流通將更為順暢。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人不僅在管理和運(yùn)營(yíng)中使用數(shù)據(jù)，還可以通過數(shù)據(jù)交易、共享和開放獲取收益。

二、數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)演化路徑

數(shù)據(jù)資源從原始資源到資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)跨領(lǐng)域的復(fù)雜過程。依賴于技術(shù)應(yīng)用及對(duì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的深入理解、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、文化和戰(zhàn)略的變革。這一過程涵蓋了數(shù)據(jù)的收集、分類、存儲(chǔ)等治理活動(dòng)的有效性，并要求將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

在路徑的最初階段，數(shù)據(jù)如同土地或礦產(chǎn)資源一般，被視為原始資源。自然資源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)包括傳感器感知、國(guó)土調(diào)查（含其他專項(xiàng)調(diào)查）、空間規(guī)劃、行政管理過程以及從其他部門收集的大量未加工或部分加工的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)盡管潛力巨大，但必須經(jīng)過加工和分析，才能顯化其價(jià)值。

價(jià)值顯化后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程，需要讓數(shù)據(jù)具備資產(chǎn)的四大基本屬性，即權(quán)屬明晰、價(jià)值量化、可計(jì)量性、流通性。在這個(gè)階段，例如通過數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜的構(gòu)建和資產(chǎn)卡片的編制，可以讓數(shù)據(jù)變得更加真實(shí)可靠、唯一和有組織，易于理解，成為組織的重要資產(chǎn)。

當(dāng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)之后，接下來的步驟是利用這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者社會(huì)價(jià)值。這可能包括通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策來提高效率和降低成本，增強(qiáng)客戶體驗(yàn)和滿意度，或開發(fā)基于數(shù)據(jù)的個(gè)性化服務(wù)等新業(yè)務(wù)模式，給組織帶來內(nèi)部的收益。也可能是通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和有償共享為組織帶來外部收益。

三、實(shí)踐探索

在自然資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)演化路徑探索的過程中，廣西自然資源廳作為2023 年度自治區(qū)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位，以企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為授權(quán)運(yùn)營(yíng)對(duì)象，圍繞數(shù)據(jù)的資源、資產(chǎn)、收益3 個(gè)階段以及授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的合規(guī)性和隱私保護(hù)、可持續(xù)性和社會(huì)效益等方面開展了實(shí)踐（見圖1）。

圖1 廣西自然資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)圖

（一）資源階段：數(shù)據(jù)的收集和治理

以企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為例，自治區(qū)本級(jí)自然資源主管部門通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)和履職管理，收集了包含企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、地理位置、面積等一系列重要的登記信息。對(duì)于此類高頻、高價(jià)值公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，如何在保護(hù)居民、機(jī)構(gòu)隱私和商業(yè)秘密的前提下，最大程度釋放數(shù)據(jù)效能，有效的數(shù)據(jù)治理是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性的關(guān)鍵。自然資源主管部門通過業(yè)務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)清洗、去重、查缺補(bǔ)漏等方式，達(dá)到業(yè)務(wù)“理”與技術(shù)“治”的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從可用到易用、好用的轉(zhuǎn)變，為數(shù)據(jù)的后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

（二）資產(chǎn)階段：數(shù)據(jù)加工和產(chǎn)品化

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，涉及的過程有數(shù)據(jù)的分析、加工和產(chǎn)品化。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)期間，廣西自然資源主管部門指導(dǎo)相關(guān)直屬單位對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)從預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、評(píng)估地產(chǎn)價(jià)值、識(shí)別發(fā)展機(jī)遇進(jìn)而輔助科學(xué)決策等維度進(jìn)行分析，最終加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，包括圖表、地圖、API 等多種形式。例如地籍圖可視化交互式查詢平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息核驗(yàn)?zāi)Ｐ汀⒉粍?dòng)產(chǎn)登記信息綜合評(píng)分模型等，形成具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)等。

（三）收益階段：數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化

數(shù)據(jù)資本化，通過將數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)給第三方開展運(yùn)營(yíng)或創(chuàng)建基于數(shù)據(jù)的服務(wù)來創(chuàng)造收益。試點(diǎn)期間，廣西自然資源廳授權(quán)廣西自然資源信息中心向金融、征信機(jī)構(gòu)等通過訂閱服務(wù)、一次性購買或定制服務(wù)等方式提供企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而產(chǎn)生收益（見圖2）。

圖2 廣西自然資源公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)流程圖

（四）合規(guī)性和隱私保護(hù)

在數(shù)據(jù)加工和對(duì)外提供服務(wù)時(shí)，數(shù)據(jù)授權(quán)委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)提供方）、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《廣西數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，確保個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密不被侵犯。

（五）可持續(xù)性和社會(huì)效益

實(shí)踐中，加工后極具價(jià)值的企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息產(chǎn)品，可以幫助征信或金融機(jī)構(gòu)做出更明智的投資或貸款決策，同時(shí)也可作為有效工具服務(wù)于自然資源行政管理。

四、存在的問題和建議

1.行業(yè)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)管理制度不健全，制約著公共數(shù)據(jù)要素的流通與供給。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)和共享方面，各行業(yè)部門在內(nèi)部敏感數(shù)據(jù)管理制度上相對(duì)滯后，影響了數(shù)據(jù)要素的流通和供應(yīng)效率，也影響了多數(shù)據(jù)源復(fù)合型數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)。例如《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》提出“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人申請(qǐng)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)提交查詢申請(qǐng)書以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人的身份證明材料”，公安和金融部門也因內(nèi)部規(guī)章限制提供身份證明電子材料，導(dǎo)致金融部門難以通過在線方式辦理信貸業(yè)務(wù)。據(jù)初步測(cè)算，全區(qū)因上述原因無法順利流通的企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)約274 萬份。建議建立跨部門數(shù)字化信任機(jī)制和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)的融合和協(xié)作。

2.公共數(shù)據(jù)流通交易的頂層制度缺失，阻礙其作為國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。公共數(shù)據(jù)作為公共財(cái)政投資產(chǎn)生的資產(chǎn)，其流通交易應(yīng)當(dāng)納入受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督的公共資源交易范疇。然而，目前的公共數(shù)據(jù)流通交易未能充分考慮公共數(shù)據(jù)的國(guó)有資產(chǎn)特性，指定的交易平臺(tái)為非國(guó)有資本控股的企業(yè)交易中心。在實(shí)際交易過程中，平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)商品的定價(jià)具有較大的影響力，這限制了數(shù)據(jù)交易雙方的磋商空間，妨礙了國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的靈活流通。例如，試點(diǎn)工作開展期間，廣西的公共數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為非國(guó)有資本控股機(jī)構(gòu)，其在商品定價(jià)、交易對(duì)象選擇、數(shù)據(jù)使用者選擇方面都有一定的選擇權(quán)。因此，建議將公共數(shù)據(jù)流通交易納入公共資源交易范疇，確保交易的公開、公平、透明，建立健全的監(jiān)管機(jī)制。

3.公共數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)入表及收益分配機(jī)制缺失，限制了數(shù)據(jù)要素流通的活躍度。將公共數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)并將其收益納入國(guó)家財(cái)政體系和分配體系，對(duì)于激發(fā)其潛在價(jià)值至關(guān)重要。廣西地方財(cái)政部門在指導(dǎo)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配方面尚未制定相關(guān)具體政策，使得實(shí)際收益分配缺少依據(jù)。目前交易雙方只能進(jìn)行記賬確認(rèn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益無法及時(shí)反哺至數(shù)據(jù)來源和加工部門。建議進(jìn)一步建立和完善公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入賬機(jī)制，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善收益分配機(jī)制和拓寬社會(huì)資金投入渠道，提升公共數(shù)據(jù)供給可持續(xù)性。