廣西公益性地圖服務實踐及探討

◎梁杰旺

公益性地圖是指由政府部門預算投資、組織編制，不以盈利為目的，適合大眾公開使用或用于政府部門輔助決策、規劃管理方面的地圖產品。公益性地圖的建設與服務，能進一步滿足政務工作和公眾對地圖產品的需求，提高工作用圖服務效率，引導公眾正確使用規范地圖，對規范地圖市場秩序，促進地理信息深層次應用具有重要意義。

一、工作概況

（一）工作內容

廣西的公益性地圖從2017 年開始建設，擬利用現有基礎地理信息數據成果，完成全區各年度地理底圖的編制及更新，建設多尺度廣西標準地圖庫，同時聚焦自治區重大項目工程及熱點事件，緊扣需求，編制相應公眾版專題地圖，并在廣西標準地圖服務平臺免費供社會公眾下載使用，該平臺同時展示地圖相應法律法規，有效助推地圖市場規范化。

完善地圖服務保障機制，在標準地圖庫的基礎上擴充領導工作決策用圖、應急地圖、審核系統標準地圖等資源庫，實現快速響應自治區黨委、人大、政府、政協領導工作用圖以及自然資源行業用圖需求，提供工作用圖、參考地圖、專題地圖服務等，輔助政府部門決策。

（二）工作目標

充分發揮數據資源優勢轉化，在新技術、新需求驅動下，不斷融合地圖創新成果，豐富地圖產品形態及內涵。

根據新時期測繪地理信息工作“兩支撐、兩服務”的定位要求，編制服務社會公眾的公益性標準地圖產品以及服務自治區黨委、政府和各行業的工作用圖、參考地圖、專題地圖等產品，從源頭上遏制“問題地圖”，進而促進地理信息技術和產業健康蓬勃發展，提升地理信息在經濟社會建設中的地位和作用。

二、總體設計

（一）總體思路

公益性地圖包括標準地圖和工作用圖，主要用于輔助領導工作決策、科學教育、新聞宣傳、刊物出版、廣告展示、工藝設計等。為滿足輔助決策和社會公眾的廣泛需要，廣西公益性地圖設計嚴格遵循政治性、科學性、實用性、現勢性、易讀性要求，地圖開幅包括全開、對開、4 開、8 開、16 開、32 開等，符合多數應用場景需求。項目基于廣西快速制圖供圖服務體系，根據制圖原則及相關技術要求，建設覆蓋全區的多級多尺度快速制圖供圖基礎地圖數據庫。基于地圖用圖需求差異，項目按照不同制圖區域、表示內容、應用場景等進行分類，編制相應專題地圖。項目以廣西標準地圖服務平臺為依托，向全社會提供科學嚴謹、惠民利民、統一性和多樣性兼具的公益性地圖服務。

（二）地圖設計

1.開幅及版式設計

地圖設計遵循美觀實用的原則，根據制圖區域的形狀可分為橫版與豎版，同時需考慮整飾設計以及圖名、版本說明、編制單位等說明文字的擺放，在充分利用圖面空間條件下達到勻稱和諧。根據不同制圖區域，廣西標準地圖庫開幅設計如下：廣西全域范圍，開幅包括全開、對開、4 開、8 開、16 開、32 開；設區市區范圍，開幅包括全開、對開、4 開；縣（市、區）范圍，開幅包括全開、對開；城區范圍，開幅包括對開、4 開。

2.數學基礎設計

因項目制圖區域跨度較大，設計人員考慮到實際應用制圖表達需要，根據統一協調的原則，建立了數學基礎參考體系，形成精確、適宜、科學的地理底圖系統。

根據廣西區域范圍的空間分布特點，項目投影系統主要采用等角橫軸切橢圓柱投影、雙標準緯線等積圓錐投影等；地圖比例尺根據制圖區域的縱橫向寬度來確定，結合圖幅版式選取適用的比例尺。以公眾服務版4 開標準地圖為例，比例尺分布情況如下：廣西地圖1 ∶170 萬，設區市地圖比例尺范圍在1 ∶71萬～1 ∶19 萬區間，縣級地圖比例尺一般在1 ∶25 萬～1 ∶10 萬區間，制圖區域較小的，如部分市轄區地圖比例尺不小于1 ∶5 萬，城區地圖比例尺一般不小于1 ∶7 萬。

3.表示內容設計

常規地理底圖主要表示居民地、境界、交通、水系等基礎要素，專題地圖或其他定制地圖根據用途和幅面情況表示內容指標選取有所差異，以公眾版對開標準地圖為例，地圖表示內容如表1 所示。

表1 對開標準地圖表示內容列表

4.地圖藝術設計

（1）地圖表現形式。地圖版面本著清晰、重點突出、色彩活躍的原則設計，提高地圖可讀性和藝術性。

（2）符號設計。 符號設計遵循協調、統一、美觀、形象的基本原則，做到易識別、易理解、易讀。在此基礎上，通過選用適當的視覺變量組合方案，形成較為直觀、內涵豐富、指代性強的符號系統。如以形狀、顏色變量區分類別，以尺寸變量區分等級，點狀符號可采用飽和度較高的顏色表示提高視覺識別閾值，線狀符號使用明度較強的顏色凸顯視覺層次，不同線狀符號間也可采用形狀、尺寸、顏色等變量組合進行分類分級。

（3）色彩設計。 基礎地理底圖根據要素性質選用色彩，一般采用視覺層次較為柔和的調和色。專題地圖以突出主題、層次分明、邏輯性強為原則，根據圖幅內容、指標和數據特征進行個性化色彩設計，整體達到協調、統一的效果即可。

（三）廣西標準地圖服務平臺設計

平臺設計是把相應的地理空間信息資源建立在統一的地理空間管理架構上，將多源多尺度多時相的海量地理空間數據有機組織起來，實現海量存儲、高效管理、模型驅動與持續更新。在共享交換政策框架下，通過技術手段實現數據的共享與交換。平臺總體架構分為支撐層、數據層、服務層、應用層和用戶層（見圖2）。

圖2 系統總體架構示意圖

三、實踐成效

（一）建設成果

在實踐過程中，廣西地圖院成功建立了一套完善的公益性地圖服務體系。

（1）地圖數據庫方面。建立了自治區領導工作決策用圖、應急地圖、審核系統標準地圖、公眾服務版標準地圖、自然資源公共管理地圖5 個地圖資源數據庫，健全持續化、常態化的地圖更新機制。地圖成果涉及工作用圖、領導調研用圖、會議用圖、常規普通地圖、行業專題地圖等，2023 年總計編印地圖成果約3.1 萬幅。

（2）系統平臺方面。創建了廣西首個公益性標準地圖服務平臺“圖繪廣西”，覆蓋廣西23.76 萬平方千米的系列比例尺標準地圖，詳細尺度到城區級，另外，平臺設置了專題地圖、熱點地圖等地圖服務功能模塊和考試競賽、拼圖游戲、虛擬在線展廳等國家版圖意識宣傳教育板塊。

（3）融合應用方面。加快推進測繪地理信息數據融合與應用，不斷探索以地理空間數據為核心的地圖產品和服務創新，全面推進數據要素融合應用工程，2022 年12 月廣西標準地圖服務平臺項目入選廣西數據要素融合應用“百千萬工程”試點項目。

（二）具體成效

（1）廣泛服務社會公眾。以廣西標準地圖服務平臺為依托，為社會公眾無償提供標準地圖服務，在用戶生活中覆蓋面越來越廣泛，根據后臺用戶畫像，以政府機構、高校、國土測繪、建筑等行業下載地圖的次數居多。截至2023 年底，平臺地圖下載量累計超19.5 萬次，瀏覽量累計超31.1 萬次。

（2）高質量保障領導工作用圖。近3 年來，高質量完成自治區級以上領導工作用圖服務300 多次，累計供圖約5.6 萬幅（冊），推動地圖輔助自治區黨委、政府決策部署見成效。服務中國—東盟博覽會、自治區“兩會”、自治區“田長辦”掛牌儀式、平陸運河工程、環北部灣廣西水資源配置工程、中國—東盟產業合作區等各項自治區重大項目活動，為政府決策和推動高質量發展提供強有力的地圖保障。

（3）服務應急地圖保障工作。基于項目建成的地圖數據庫資源，積極快速響應各項應急地圖保障服務需求，服務臨時重要會議、疫情防控、突發事件和自然災害救援等工作，實現地圖服務“隨叫隨到，隨用隨有”。近3 年來，提供應急地圖保障近100 次。

（4）助力科普教育活動。項目結合國家版圖意識宣傳教育需求，以廣西標準地圖服務平臺為載體融入版圖知識宣傳教育，打造自治區首個權威官方的版圖意識宣傳教育線上平臺。通過充分利用標準地圖資源和廣西標準地圖服務平臺版圖意識教育板塊，深入中小學校開展豐富多彩的 “國家版圖意識教育”“民族團結進步”“校園安全警示”等科普教育活動，豐富了自然資源公共服務形式。

（5）高效服務地圖審核，助力地圖市場監管。為全區地圖審核審批工作建立了涵蓋全區縣級以上政區地圖及城區地圖的標準地圖庫，規范全區地圖審核標準，為地圖審核建立“標尺”“標桿”，提升地圖審核工作效率，為地圖市場的監管和健康發展提供有力支撐，為促進全區的地理空間數據資產轉化提供高效實用的服務模式和應用示范。

四、建 議

廣西公益性地圖的建設與服務，較好地滿足了政務工作和社會公眾對規范、權威地圖使用的廣泛需求，對促進社會經濟建設高質量發展起到了良好的輔助作用，受到自治區黨委、政府等部門的充分肯定和社會公眾的廣泛認可，對優化地圖市場行為以及地圖使用標準化、規范化起到了積極的作用。

下一步工作建議：一是進一步完善技術標準體系，包括數據標準、地圖符號標準、設計整飾標準、地圖產品標準、質量控制標準、服務標準等，進一步確保地圖產品的規范性、權威性；二是加強地圖技術創新，積極探索人工智能技術，推動地圖智能化優化升級，不斷夯實地圖服務能力建設；三是優化服務形式，進一步拓展公益性地圖服務范圍和縱深應用，為政務工作和社會公眾提供更加人性化、個性化、專業化以及現勢性、科學性更強的地圖服務。