推動“三農”工作持續取得新進展新提升
——農業農村部介紹2023年農業農村經濟運行情況

2023年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢和多發、重發的自然災害，農業農村部門深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴攻難關、破難題，保持了農業農村發展穩中向好、穩中有進的勢頭，“三農”基本盤進一步夯實，為經濟回升向好、高質量發展扎實推進提供了有力支撐。

第一，糧食生產再獲豐收，重要農產品供給保障有力。有效克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響，2023年糧食產量6954.1億千克，比2022年增加88.8億千克，再創歷史新高，連續9年穩定在0.65萬億千克以上。大豆油料擴種成效明顯，大豆面積1.57億畝，連續兩年穩定在1.5億畝以上，產量208.4億千克、創歷史新高。油料作物種植面積邁上2億畝臺階。生豬產能保持穩定，全年豬肉產量5794萬噸、比2022年增長4.6%。同時，牛羊禽肉、牛奶、水產品全面增產，蔬菜水果供應充足。

第二，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。各地健全防止返貧監測幫扶機制，努力做到早發現、早干預、早幫扶，超六成的監測對象消除返貧風險，其余均已落實幫扶措施。突出抓好產業就業幫扶，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重達到60%，脫貧縣培育了一批特色主導產業。全年脫貧勞動力務工總規模達到3396.9萬人，超過年度任務目標377.7萬人。

第三，科技和裝備支撐穩步增強，現代農業建設扎實推進。完成新建和改造提升高標準農田8611萬畝，建成高效節水灌溉2462萬畝。種業振興行動取得階段性成效，完成新中國規模最大的全國農業種質資源普查，新收集種質資源53萬多份，轉基因玉米大豆產業化應用試點任務順利完成。短板農機裝備取得突破，320馬力無級變速拖拉機、山地玉米播種機等短板機具陸續量產，大型大馬力農機、丘陵山區小型農機等部分機具初步實現了“有好農機用”。

第四，農業綠色發展步伐加快，農業生態環境持續改善?；兽r藥施用持續減量增效，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農膜處置率分別超過78%、88%、80%。長江十年禁漁取得重要階段性成效，23萬多名退捕漁民安置保障實現全覆蓋，禁捕水域管理秩序總體平穩，長江水生生物資源和多樣性呈現恢復向好態勢。農業生產和農產品“三品一標”再獲新成效，新認證登記綠色、有機和名特優新農產品1.5萬個，全國農產品質量安全監測總體合格率達到97.8%。

第五，鄉村產業發展勢頭良好，農民就業增收渠道拓寬。農產品加工業平穩發展，規模以上農產品加工業企業超過9萬家。農村電商蓬勃發展，全年農村網絡零售額達到2.49萬億元。現代農業園區建設提檔升級，新建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，創建100個農業現代化示范區。農業社會化服務面積超過19.7億畝次、服務小農戶9100多萬戶。在產業帶動、就業拉動下，農民收入保持增長。據國家統計局數據，農村居民人均可支配收入達到21691元、比2022年實際增長7.6%。

第六，總結推廣“千萬工程”經驗，宜居宜業和美鄉村建設有力有效。深入實施鄉村建設行動，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快補上農村公共基礎設施短板。農村人居環境持續改善，全國農村衛生廁所普及率超過73%，農村生活污水治理（管控）率達到40%以上，生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上。鄉村治理效能穩步提升，新認定100個全國鄉村治理示范鄉鎮、1001個全國鄉村治理示范村，清單制、積分制等治理方式覆蓋面不斷擴大。農村改革持續深化，第二輪土地承包到期后再延長30年試點、農村宅基地制度改革試點穩步推進。

2023年農業農村經濟發展成績來之不易。2024年農業農村部門將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，全力抓好以糧食安全為重心的農業生產，統籌推進以鄉村發展建設治理為重點的鄉村振興，努力推動“三農”工作持續取得新進展新提升。

問：2023年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都對學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興相關工作進行了部署，2024年“三農”工作將重點抓哪些方面？有什么具體安排？

答：2023年年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議對“三農”工作作出具體部署，為做好“三農”工作提供了基本遵循。農業農村部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力，推動“三農”工作持續取得新進展新提升。

在工作布局上，緊緊圍繞推進鄉村全面振興、加快建設農業強國工作主線，突出抓好兩大工作板塊。一個是，以糧食安全為重心的農業生產，著重保障糧食和重要農產品穩定安全供給；另一個是，以鄉村發展建設治理為重點的鄉村振興，重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設宜居宜業和美鄉村等。

在工作舉措上，就是聚焦“兩確保、三提升、兩強化”方向重點，抓好落實。

“兩確?！保创_保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。在糧食安全方面，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入推進全國糧油等主要作物大面積單產提升行動，著重穩口糧、穩玉米、穩大豆，繼續擴大油菜面積，著力提高單產，確保糧食產量保持在0.65萬億千克以上。在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，重點是健全防止返貧監測幫扶機制，分類指導脫貧地區幫扶產業發展，穩定脫貧勞動力務工就業規模，引導推動更多資源聚集到增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上。

“三提升”是持續提升鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平。一是全鏈推進鄉村產業發展。做好“土特產”文章，做精做優鄉村特色產業，發展壯大農產品加工業，深入推進農文旅融合，促進農村一二三產業融合發展。二是務實推進鄉村建設行動。從農民最迫切的現實需要入手，謀劃推動農村基礎設施和公共服務普及普惠、以小見大、以點帶面、可感可及的關鍵要事，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。三是持續加強鄉村治理。推進農村移風易俗，推廣清單制、積分制、接訴即辦等務實管用的鄉村治理方式，增加富有農耕農趣農味的農村文化產品供給。

“兩強化”是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措?？萍紕撔轮攸c是突出應用導向，優化工作機制，努力提升農業科技創新體系整體效能。同時，加強高標準農田建設，加快推進種業振興行動，提升農機裝備研發應用水平。深化農村改革重點是穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，因地制宜發展新型農村集體經濟。強化農民增收舉措重點是通過產業拉動、就業帶動、改革促動，不斷拓寬農民增收致富渠道，讓農民更多分享改革發展成果。

問：2023年糧食再獲豐收，但我國糧食進口量依然較大。農業農村部對此怎么看？

答：我國是人口大國，也是糧食消費大國，實施的是“以我為主，立足國內，確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。利用國際糧源適當彌補緊缺品種產需缺口、改善品種結構，對糧食保供穩價發揮了重要作用。據海關總署統計，2023年我國進口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。從結構看，大豆仍占大頭。全年進口量為9941萬噸、比2022年增長11.4%，占全部糧食進口量的6成以上。進口這么多大豆，一方面滿足食用植物油消費需求，另一方面滿足畜禽養殖飼用豆粕需求。

目前，我國已深度參與國際農產品市場，農產品有進有出，農產品進口額居世界第一位，成為世界農產品大市場；農產品出口額居世界第五位，水果、蔬菜、水產品等優質農產品“揚帆遠航”，進入國際市場。2023年我國農產品出口額達到989.3億美元，比2022年增長0.9%。

我國糧食安全形勢怎么樣？可以從生產、結構、庫存等方面判斷。一是生產連年豐收。我國糧食產量連續9年穩定在0.65萬億千克以上，人均糧食占有量超過490千克，高于人均400千克的國際糧食安全標準線。二是品種結構優化?？诩Z連年產大于需，絕對有保障，優質水稻、專用小麥供給增加。需求增量多的玉米，產量增加也較多，供需形勢明顯改觀。大豆擴種成效明顯，自給率水平進一步提高。三是糧食庫存充裕。目前，我國糧食庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的安全水平。

所以，我國糧食產量增、結構優、儲備足，糧食安全有保障。下一步，農業農村部將繼續深入實施國家糧食安全戰略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，緊緊扭住種子和耕地兩個要害，強化扶持政策，全方位夯實糧食安全根基，牢牢把住國家糧食安全主動權。

問：2023年我國糧食產量創歷史新高。2024年我國糧食生產的總體目標是什么？在抓好糧食生產方面將采取哪些措施？

答：2023年在自然災害多發重發的情況下，我國糧食產量創歷史新高，實屬不易。2023年年底召開的中央農村工作會議明確提出，要確保2024年糧食產量保持在0.65萬億千克以上。圍繞這個目標，農業農村部將堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食面積總體穩定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩中求進、在優化品種品質結構的前提下力爭多增產。具體是“三穩、一擴、一提”，就是穩口糧、穩玉米、穩大豆，繼續擴大油菜面積，著力提高單產。采取的措施重點是抓住“一個基礎，兩個關鍵”。

“一個基礎”是播種面積。一方面，壓實責任，按照國務院要求，2024年將繼續向各省級人民政府下達全年糧食生產目標任務，會同有關部門嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。另一方面，加大支持，落實好小麥稻谷最低收購價、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，加大糧食單產提升工程支持力度，調動地方政府抓糧和農民種糧積極性。

“兩個關鍵”，一個關鍵是大面積單產提升。這是農業農村部抓糧食生產的頭號工程，重點抓兩個方面。抓大縣，聚焦糧油生產重點縣，整建制推進主導品種、主推技術、主力機型，實現“三主”融合，全面提升單產水平。抓主體，實施規模主體增產行動，培育一批種糧能手，示范帶動中小農戶創高產，促進大面積均衡增產。

另一個關鍵是防災減災救災減損失。立足“減災就是增產，防勝于救”的思路，抓好農業防災減災救災工作。據氣象部門預計，2024年我國農業氣象年景總體偏差，農業抗災奪豐收任務依然十分艱巨。農業農村部將分區域分作物制定防災預案和技術方案，加快構建“平急兩用”區域農業應急救災中心，提早做好物資儲備和技術準備，落實防御措施。開展下沉一線包省包片聯系指導，組派工作組和科技小分隊深入受災一線，指導落實防災減災救災措施，最大限度減輕災害損失。

問：鞏固拓展脫貧攻堅成果不發生規模性返貧，是全面推進鄉村振興的底線任務。過去一年我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的進展如何？接下來又將如何持續鞏固成果？

答：鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務，難度大、挑戰多。2023年，農業農村部統籌協調各地各部門以及社會各界，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把責任扛在肩上、抓在手上，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，推動脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。脫貧地區農民收入增速繼續高于全國農村平均水平，脫貧群眾生產生活條件持續改善，獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

2024年，農業農村部將聚焦“守底線、增動力、促發展”，在守牢不發生規模性返貧底線的基礎上，集中更多資源，著力增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

一是抓監測幫扶守底線。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推廣使用大數據預測預警手段，將存在返貧致貧風險的農戶及時識別，納入監測對象。對有勞動能力的監測戶，至少落實一項開發式幫扶措施，樹立勤勞致富導向。對沒有勞動能力的監測戶，做好兜底保障。對存在因災返貧風險的農戶，符合條件的先行落實幫扶措施，堅持做到應幫盡幫、應扶盡扶。

二是抓產業就業增動力。這是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵舉措，也是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的長久之策。產業方面，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，分類指導幫扶產業發展，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展。健全鄉村產業聯農帶農機制，讓脫貧群眾更多分享產業增值收益。就業方面，深入開展防止返貧就業攻堅行動，加強東西部勞務協作，用好就業幫扶車間、公益性崗位、以工代賑等渠道，確保脫貧人口務工就業規模穩定在3000萬人以上。

三是抓政策落實促發展。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價，引導各地把更多資源、精力聚焦投向提升發展能力上。統籌用好東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶等各類幫扶資源，凝聚工作合力，提升幫扶成效。同時，農業農村部將抓緊研究謀劃過渡期后的具體制度安排，研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

問：近日，全國迎來寒潮天氣，當前全國“菜籃子”產品的生產供應情況如何？下一步如何保障“菜籃子”產品供應？

答：黨中央、國務院高度重視生物育種科研攻關及產業化應用，作出了一系列重要部署，并取得了積極進展。2020年中央經濟工作會議指出，要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用；2023年中央一號文件要求，加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。按照中央部署，2021年國家啟動轉基因玉米大豆產業化試點工作，2023年試點范圍已擴展到河北、內蒙古、吉林、四川、云南5個省區20個縣，并在甘肅安排制種。從試點的情況看，與常規品種比較，在增產節本增效上，總體都有良好的表現。近期，農業農村部根據國家生物育種產業化工作部署及有關法規標準規定，審定通過了部分轉基因玉米大豆品種，并向26家企業發放了轉基因玉米大豆種子生產經營許可證，但同時明確，這些品種實際種植區域還要符合國家生物育種產業化有關安排。

下一步，農業農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入總結試點工作經驗，完善配套技術和管理措施，在嚴格監管、嚴控風險前提下，穩慎有序推進相關工作，加強技術儲備，健全制度體系，強化監督管理，按要求規范有序擴大應用范圍。

問：2023年我國大豆進口比較多，飼用豆粕是大豆進口的重要原因之一。農業農村部將采取什么樣的措施減少飼用豆粕進口量？目前成效如何？

答：豆粕是飼料蛋白的重要來源。近年來，隨著畜禽飼養量增加，飼用豆粕消費持續增加，成為拉動大豆進口的重要因素之一。2023年，我國大豆進口量為9941萬噸，比2022年增長11.4%。目前，我國飼料中豆粕占比偏高，從國內大型養殖企業實踐看，有下調空間。2023年，農業農村部啟動實施了飼用豆粕減量替代三年行動，就是為了引導飼料養殖行業科學用料，減少豆粕用量，促進節約降耗。

第一，飼用豆粕減量替代是科學可行的。豆粕是一種高蛋白飼料，動物吃豆粕主要是為了補充氨基酸，根據有關研究，畜禽養殖實際上不需要目前這么高的蛋白消耗水平。在飼用豆粕減量替代行動中全面推廣低蛋白日糧技術，就是采用飼料精準配方和精細加工工藝，配合使用合成氨基酸等飼料添加劑，既能滿足動物營養需要，又減少了飼料蛋白消耗。實踐證明，采用這一技術可以在不影響畜禽生產效率的前提下，實現豆粕用量下降。

第二，飼用豆粕減量既要“節流”，也要“開源”。除了豆粕之外，還有糧食加工副產品、微生物蛋白等多種資源，都可以挖掘利用作為飼料。要把這些資源充分利用起來，拓展蛋白飼料替代來源，同時想方設法增加優質飼草供應，推進牛羊養殖“以草代料”。

第三，飼用豆粕減量替代成效明顯，還要持續推進。實施飼用豆粕減量替代行動以來，通過推動養殖生產過程“省吃儉用”，目前飼料配方中豆粕的占比下降到13%，比2022年下降1.5個百分點，按全年飼料消耗量測算，相當于減少了900萬噸左右大豆消耗。

下一步，農業農村部將堅持問題導向，從供需兩端發力，在鞏固提升大豆產能的基礎上，在減少豆粕飼用量上下功夫，進一步提高低蛋白日糧技術到位率，開發利用其他蛋白飼料資源，增加優質飼草供給，持續促進畜禽養殖節糧降耗。

問：當前生豬價格仍然處于低位運行，生豬養殖虧損時間長，這會不會影響生豬產能？農業農村部將采取哪些措施保證生豬產品的供應？

答：2023年生豬市場供應充足。據國家統計局數據，全年豬肉產量5794萬噸，比2022年增長4.6%，處于2015年以來的最高水平。另一方面，豬價長時間低位徘徊，對于消費者來說吃到了價格實惠的豬肉，對于養殖場戶來說卻比較艱難。從養殖收益看，全年生豬養殖頭均虧損76元，這也是自2014年以來，首個算總賬全年虧損的年份。也要看到，產業發展水平在逆境中提升，預計2023年生豬養殖規?；蕦⒊^68%，比2022年提升約3個百分點，能繁母豬生產效率也持續提高，為生豬產業持續健康發展打下了堅實基礎。

針對生豬產能偏高、養殖持續虧損的問題，農業農村部指導各地加強生豬產能調控，保持用地、環保、金融等基礎性政策穩定，不斷強化信息監測預警，引導養殖場戶適應性調減產能，順時順勢出欄肥豬，加快供需回歸均衡。據國家統計局統計，2023年12月末全國能繁母豬存欄量4142萬頭，比2022年12月末的階段性高點減少約250萬頭。

對于后期走勢，近期農業農村部組織專家、行業協會和重點企業進行了專題會商。大家認為，2023年12月規模豬場的中大豬存欄同比增長3.7%，這些豬將在未來1～2個月出欄，預示著生豬市場供應仍較為寬松，春節后生豬養殖很可能延續虧損。同時要看到，隨著能繁母豬數量的回調，新生仔豬數量也相應有所減少。據農業農村部監測，從2023年10月開始，全國新生仔豬數量已經同比下降，這也預示著產能調減取得一定效果。隨著生豬產能逐漸回調到合理水平，二季度生豬市場形勢有望好于2023年同期。

下一步，農業農村部將重點抓好三方面工作，促進生豬生產穩定發展。一是強監測。引導養殖場戶順勢出欄肥豬，避免盲目壓欄影響后市豬價回歸正常。緊盯全國能繁母豬存欄量變化情況，適時發出預警，引導合理安排生產。二是優產能。優化生豬產能調控措施，落實生豬穩產保供屬地責任，穩定土地、環保、金融等長效性支持政策，督促及時采取補貼、信貸、貼息等政策措施，促使生豬產能處于合理區域。三是防疫病。加強春季豬病防控指導，抓好重大動物疫情防控，做好疫情監測排查，強化檢疫、調運、屠宰等關鍵環節監管，及時核查處置疫情。

問：隨著生活水平提高，老百姓既想吃得好，也想吃得營養健康。農業農村部在推動城鄉居民食物營養健康消費方面有什么考慮？

答：食物是每天都要消費的物品，食物供給充足、營養持續改善，是保障人民幸福生活的物質基礎。目前我國人均能量、蛋白質及脂肪供給量已經超過世界平均水平，但營養不平衡、不充分的情況較為普遍，概括為一“多”一“少”。“多”就是食用植物油等吃得偏多，目前我國人均烹調用油超出科學膳食推薦量的40%多；“少”就是牛奶及乳制品、大豆及豆制品等健康食品攝入不足，目前我國人均奶類年消費量僅為世界平均的三分之一、亞洲平均的二分之一，遠低于110～183千克的膳食推薦量，大豆及豆制品攝入量低于推薦量，這兩個方面均有較大增長空間。

下一步，農業農村部將會同有關部門，把健康中國和農業強國建設協同起來，以滿足人民高品質生活和人口高質量發展的需要為目標，采取一系列措施，促進營養健康消費。一是深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，通過開發新型豆制品、奶酪等健康營養食品，增加綠色優質產品供給，讓消費者餐桌豐富起來，這是從生產端講。二是強化農產品質量安全監管，全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，把好“安全關”，讓消費者吃得放心，這是從監管方面講。三是圍繞“減油增豆”等重點內容，加強食物營養科普宣傳，引導城鄉居民調整飲食習慣和食物結構，做到讓老百姓會選、會吃、吃出健康。

問：鄉村建設事關農民的切身利益，備受各方關注。下一步在打造宜居宜業和美鄉村方面的重點是什么？另外，如何調動農民的積極性，讓他們更好地參與到農村建設當中？

答：鄉村建設是推進鄉村全面振興的重要任務，與農民的生產生活息息相關。近年來，經過多方努力，鄉村建設取得積極進展，但與農民期盼還有不小差距。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部門將會同有關部門，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，聚焦群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事，提升鄉村建設水平，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。大體是三方面工作。

一是協調推進鄉村建設行動。適應農村常住人口變化新形勢，聚焦通村組路硬化、自來水穩定供給等群眾反映強烈的短板，以鄉村建設項目庫和任務清單為依托，協同布局項目、集中建設推進。同時，推動完善農村公共服務體系，提升教育、醫療、養老等公共服務質量。

二是牽頭抓好農村人居環境整治提升。穩妥推進農村廁所革命，健全長效管護機制，成熟一個改一個，切實提升改廁質量。協同推進農村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，有序開展村莊清潔行動。

三是持續強化鄉村建設支撐保障。加強鄉村建設關鍵領域科技研發、集成示范和推廣應用，推動制修訂規劃設計、工程建設、運行維護等標準。通過“萬企興萬村”等推動各方力量參與鄉村建設。

在鄉村建設中需要注意的是，農民群眾是鄉村建設的受益者，也是重要的參與者。要堅持鄉村建設為農民而建，健全自下而上、村民自治的實施機制，讓農民想建設、愿意干、能參與。要突出三點。一是健全參與機制。完善農村基層黨組織引領帶動機制，健全村民委員會等推動落實機制，以及村民議事會等協商推進機制，組織農民參與決策。二是豐富參與方式。采取先建后補、以獎代補等方式，引導農民投工投勞、就地取材開展建設。采用黨員責任區、街巷長制、“門前三包”等方式，引導農民參與管護。三是強化參與保障。將農民知曉率、參與率、滿意度作為實施鄉村建設項目的重要依據，拿出簡明易懂的“明白紙”，調動農民參與積極性。