財務內控視角下高職院校專項經費管理淺析

楊貝莉

（湖南工業職業技術學院，長沙 410000）

引 言

現階段，伴隨辦學規模逐步擴大，專項經費投入隨之增多，高職院校財務活動項目也越發頻繁及復雜化。在高職院校改革及強化內部控制的環境下，加強經費管理形式，對推動高職院校的良好發展有著重要的意義及影響。通過高職院校經費管理現狀可以看出，此項工作仍然存在部分問題，相關管理人員需要對此類問題制定出相應的解決方案，以此促進專項經費管理工作的順利實施，并發揮出其最大價值。

一、高職院校財務內控的含義

財務內控是指以財務管理的角度展開管理控制，同時也指和企事業及行政單位相關的各種財務活動，按照財務提前制訂的計劃及提出的要求，同時嚴格實施并監督，且全部財務活動都應在設計范圍之內，倘若產生偏差，就必須及時進行糾正，且以此為戒，以免后續再次發生類似事件，進一步達成預期目標。而高職院校財務內控就是指高職院校在可持續發展的道路上，為確保院校有效達成經濟業務活動合法合規、資產安全，以及專項經費信息真實、有效、完整的管控目標，從而擬定的一整套規章制度。同時，在貫徹并落實相關規章制度的環節中，針對高職院校經濟活動中存在的風險具有預測及管控的能力。財務內控是高職院校增強辦學能力，防止腐敗、舞弊現象的出現，提升社會公共服務能力的有力保證。

二、高職院校進行專項經費管理的意義

高職院校要想長期、穩定、良好地發展，無法擺脫資金的支持。合理使用財政部門扶持高職院校的專項經費，可以做到有效拓寬高職院校發展途徑、引入先進的教學設施、提高院校人才培養效率。除此之外，國家財政的資金扶持也能在一定程度上維持學校日常資金支出，幫助學校實現良好發展。基于此，學校負責人一定要充分認識到高職院校專項經費管理的重要意義。

（一）促進高職院校科研活動高質量發展

國家財政專項撥款中包含財政專項撥款及生均撥款等兩種模式，后者只能維持高職院校日常支出，若學校需要進行重大科研活動，或進行校園改建及擴建等活動，此款項將無法維持資金需求。由此可知，財政專項撥款針對高職院校而言具有重要影響，這就需要學校注重并強化財政專項申請及管理事務。增強學校財政專項經費管控工作，能夠完美展現出財政專項經費的意義及作用，促進高職院校的良好運行，推進其科研項目發展步伐，從而為高職院校教學活動提供充足的資金支持。

（二）增強高職院校財務抵抗風險的能力

缺少健全的資金管理規章制度及客觀恰當的衡量評價標準，使得高職院校在經費使用管控環節中，由于需要改建擴建校園及教學活動、日常支出等資金短缺，極有可能將專項經費用在他處。這樣做不但加大了高職院校的財務風險，而且嚴重阻礙院校科研項目的發展，從而影響學校前進的步伐。因此，注重及強化高職院校專項經費管理工作，能夠真正做到提高學校抵抗風險的能力，推動高職院校走向可持續發展道路。

三、財務內控視角下高職院校專項經費管理現狀

（一）專項經費管理模式不健全

高職院校專項經費金額較大、范圍較廣，因此需要對專項經費實施多層次、多角度的監管。即使每項活動都是根據國家相關規定進行，并圍繞院校自身真實情況，擬定出專項經費管理方法，對項目預算、支出及決策方面都有著明確規定，然而部分院校未擬定出具體的專項經費管理實施明細，從而在實際操作中產生專項經費監管不到位的現象。同時，在項目建設實施過程中，部分高職院校財政監管工作通常是在事后審核，在事前及事中的工作監督中沒有展現出其最大價值。高職院校專項活動的真實性主要由相關負責人把關，財務審核環節只是對其實施合法化審查，真實性較難判斷，從而產生占用、挪用專項經費的情況。現階段，我國高職院校普遍有著專項經費管理模式不健全的現象，具體表現在下列幾個方面：第一，高職院校即使創建了嚴格的專項經費管控文件及審批制度，然而在實施流程中往往會出現“打擦邊球”的情況；第二，重要專項經費決策及經費開支并未通過學校相關領導團隊的整體研究，或即使通過整體決策，然而未曾經過科學論證，極易產生嚴重失誤，從而給學校帶來較大的財產損失及負面影響；第三，高職院校專項經費信息公開制度不完善，致使專項經費信息不公開或公開信息缺乏時效性、全面性及整合性。

（二）預算管理程序缺乏科學性

俗話說“凡事預則立，不預則廢”，由此能夠得出預算管理對高職院校專項經費管理的關鍵意義。預算管理是高職院校專項經費高效使用的重要依據，同時也是高職院校專項經費活動在制定、調整、管控及監督各事項的整合。高職院校在預算管理中極易形成以下狀況：第一，在預算擬定階段，學校相關負責人未曾嚴格遵循相應預算文件的需求進行編制預算，預算編制材料不充足，致使形成部門預算制度不合理的現象；第二，在預算實施流程中，相關工作人員未曾嚴格遵循預算方案來實施，使得專項經費使用不規范，從而在預算實施環節中極易產生預算與經費配置計劃不匹配的現象；第三，預算使用過程中未曾借助計算機標賬的形式展開管理及監管工作，導致部分活動經費超出預算支出、部分項目預算遭到占用、某些活動預算資金不足且未曾予以追加，以及部分活動支出拖延等現象，進而阻礙了專項活動的順利開展。

（三）專項經費管理流程缺少規范性

大多數財政專項經費下放至高職院校的時間為三四月份，各種專項活動必須嚴格按照規章制度實施。活動啟動及校內審查與公示，真正執行時間需要到每年的五六月份。其中，部分項目采購事務屬于招標范圍且符合招標標準，還需進行招標采購，從項目申請到簽署采購合同需要花費兩到三個月，整個過程時間較長。教室、訓練室及宿舍修繕等活動為了不影響師生正常生活及學習，往往是在暑假期間執行。以上因素都將致使項目前期資金支出不能滿足序時進度需求。此外，項目經辦工作者大多都是本校教師，其肩負著教學、科研等眾多職責，專門用以辦理專項業務的時間十分有限，但專項活動從采購到付款需要花費較長時間且過程煩瑣，拖延情況極為明顯。當臨近年底，某些項目工作者為完成支出進度或防止資金回收，會提前支付款項或故意模糊專項預算支出，更甚者在其中涉及不相關的費用。同時，部分高職院校因財務審核項目支出缺乏細化性，在日常工作中有手續不齊全、大額度現金支出、非專項計劃的資金支出發票入賬、報銷憑證單據不完整等情況的出現；專項經費界定不明確，如項目研發經費、學術活動經費、差旅費、咨詢費、勞務費等，此部分的資金支出很難界定是否在專項經費范圍內；項目資金收支較為隨意，部分項目為應付檢查工作，在缺少關鍵單據及附件的條件下存在提前入賬的情況。

（四）缺少專項經費管理及評價體系

即使國家已經提出全面預算管理等相關政策，然而現階段仍然有部分高職院校出現“注重專項經費申請過程而忽略過程監督環節，注重結果而輕視績效考核環節”的情況。在項目執行流程中，只有高職院校財務人員重視審查核實專項經費應用的合理性及規范性，而學校職能管理部門很少注重專項業務環節及事務的規范性、預算實施狀態及階段性績效目標實施情況，學校審計部門缺乏事中監管及糾正偏差的過程。專項經費使用完成后，活動后續完成狀況極少有人重視，財政專項經費結題驗收環節處在被動地位，上級領導要求驗收的活動則通過項目責任人或經辦工作者依照需求進行相關內容的上傳，上級領導未曾提出驗收要求的就在專項經費支出完成時視作結題，且專項活動績效考核同樣處在被動報送自評信息及接受上級審計人員審計的狀態。部分高職院校自身缺少對已經結題的專項活動予以驗收及績效考評的體系，具體表現在績效考評帶頭組織部門不清晰、考評結果使用體系不健全等方面。

四、財務內控視角下高職院校專項經費管理策略

（一）強化專項經費管理建設

高職院校必須建立健全專項經費管理制度。第一，建立完善的專項經費審批制度，可以擬定《高職院校專項經費工作辦法》《專項經費管理補充制度》《差旅經費管理章程》等具有規范性的文件。在此類文件的引導下，各處室及各學院遵循管理制度，專項事務按財務審批模式予以審批，財務人員審查、復查專項經費工作是否滿足相關規定，審計人員也將隨時對各處室及各學院負責人的經濟職責進行審計。第二，創建完善的“三重一大”決策機制，創設重大財務決策咨詢體系。高職院校各領導、各處室及各學院負責人對此決策實施集體表決，財務人員主動融入其中。針對資金交易額度較高的專項活動，高職院校相關領導部門應遵循規章制度對其實施審批工作，且財務部門需創建完善的審批制度，強化對大金額審查權限的審批力度，按照規章制度進行專項經費的有效利用。高職院校各處室、學院、部門都應嚴格遵守專項經費信息公開模式，按照相關要求隨時公開本部門專項經費信息數據，財務部門不可妨礙其正常工作[1]。

（二）充分展現財務預算的作用

專項經費申請啟動工作由財務部門負責，其他各職能部門通過與上級管理部門業務處的溝通與交流，充分了解專項經費的創建意圖及扶持方向，隨后高職院校各領導層、各職能部門領導及相關工作人員共同開會研究專項工作申報方向。同時，職能部門嚴格按照會議要領確定專項事務申報條件及方向，帶領二級院系進行項目申報活動。二級院系自行明確申報專項清單，隨后通過相關工作者編寫申報素材。借助積極主動地同上級領導部門交流溝通，確定專項工作申報方向，以此增強活動申報的準確性；借助提升各部門及工作者的參與程度，提高專項事務申報積極性。而對于預算編制，在探討專項活動建設內容的過程中，專項事務申報負責人及部門可以邀請高職院校財務人員融入此活動中，使學校財務人員在充分掌握專項事務建設目標及真實需求的條件下，對專項活動預算工作給予專業性意見，實現財務預算工作的科學化及規范化，使預算結果更加科學合理。

并且，高職院校財務部門還能夠借助定期組織預算及績效管理、財政專項經費管理等有關內容的培訓活動，以及“送教上門”等方式宣揚高職院校財政專項經費管理政策和與其對應的規章制度，使越來越多的相關工作人員掌握最新的專項經費管理理念及規章制度，以提高財政專項經費管理質量。同時，高職院校需嚴格按照預算法進行財務預算工作，以此為基礎，擬定恰當的預算定額，規范預算編制制度，強化預算實施的監督及管控工作。學校審計部門需對預算編制、審核、實施、管控、整改等方面的內容予以審計，同時制定出相應的指導性文件。若有部分專項活動預算經費必須追加，學校內部則要嚴格按照規定進行預算追加，財務部門需對其進行編制、上傳下達，遵照要求編制預算調整及追加計劃。在預算實施環節，借助計算機標賬實施管控工作，將預算支出限制在指標范圍內。隨后，高職院校負責人應遵循預算使用經費，按照相關要求調整或追加預算費用[2]。

（三）加強財務結算風險防控

財務結算風險防控是強化內部控制的關鍵模式。第一，學校必須嚴格實行現金管控及銀行結算制度，推廣并運行公務卡結算模式。財務部門必須嚴格落實現金管控及銀行結算體系，實行公務卡結算模式。學校審計工作人員必須執行審計監查工作，按照相關法律法規，擬定高職院校專項經費結算制度。同時，要求高職院校工作者在公務支出方面使用公務卡進行結算，并且必須具備發票及相關銀行卡消費票據，借此進行財務報銷。第二，學校財務人員應加強內部控制，積極實施現金預借、發票報銷及結算等體系。定期歸整往來賬目，針對來往個人或單位，第一時間辦理專項經費結算手續。隨時掌握財務專項經費庫存現金及支票使用記錄情況，定期核實出納及會計賬目，創建銀行余額調節表，執行崗位輪流制度，票據、密碼及印章分別管理，以免出現貪污腐敗等不良現象[3]。

（四）完善管理及評價體系

高職院校專項經費管理評價體系是對經費流出、形成成效及影響展開判定，同時還是以經費支出結果及追蹤問效為背景，以定性剖析及定量評定為方法的預算流出管理模式，真正做到高效績效評價。第一，以預算單位自我評價為主。根據教學部門發布的自評要求，由高職院校預算部門進行績效自評，同時將評價結果以評價報告的形式上傳上級主管部門，主管部門再對其進行抽查。第二，采用綜合評價形式。由于政府對其經費扶持具有多投入多產出的特點，因此可遵循綜合評價形式，從投入、使用、產出及成效等角度創設綜合評價模式。第三，融入第三方評價體系。根據強化評價資源、客觀評價及增強評價質量等綜合考量，在對高職院校專項經費進行評價時，可以融入第三方評價體系。例如，可以委托專業機構或請專家組織進行評價，從而使評價質量、效率及行為更具專業性、客觀性及準確性，使高職院校專業經費展現出最大價值。

結 語

綜上所述，在新時代的不斷推動下，高職院校各項工作的開展都深受社會各界的高度重視。財務內控環節是高職院校避免管理人員腐敗、嚴防舞弊現象、提升社會公共服務水平的有力支撐。借助健全的財務內控控制制度，可以充分展現出財務預算的作用及意義，增強對專項經費結算風險的防控力度，加強對收入管理風險的防范意識，不斷提高高職院校專項經費的使用效率，以此推動高職院校各工作的長期、穩步、可持續發展。