鐵礦資源開發新型模式探索與研究

文仁均 巫宇翔 王邦策 姜 維

（寶武資源有限公司）

國家將鐵礦列為戰略性礦產國內找礦行動主攻礦種，鐵礦石資源開發得到了政策、資金等各方面的大力支持。礦山企業在政策導向、市場上行等環境下，逐步加大了鐵礦石資源的開發力度。隨著鐵礦石資源開發的提速，礦山企業也面臨著審批流程復雜、生態紅線限制、資金籌備困難等問題。為此，本文通過市場調研、現場走訪、文獻查閱等方式，為更好地加大鐵礦石資源開發力度，支撐鐵礦石資源高效開發提供建設性措施。

1 鐵礦資源開發的必要性

鐵礦石指存在利用價值的、含有鐵元素或鐵化合物的礦石。我國98%的鐵礦石作為鋼鐵生產原材料使用，1 t生鐵需1.6～1.7 t鐵礦石，鐵礦石原料在生鐵成本中占比達50%～60%［1］。因此，鋼鐵如何有效獲取鐵礦石資源，極大程度上決定了鋼鐵生產成本。當前，全球鐵礦石資源儲量約1 800 億t，主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯等國家，資源儲量合計1 100億t，約占全球資源儲量的61%，鐵礦石資源高度集中在國外。國外鐵礦石具有集中度高、易采易選、品位高等特點，成本可以得到有效控制，國外礦山開采成本平均20～30 美元/t［2］。中國冶金礦山協會統計的2022 年鐵精礦制造成本為411 元/t［3］，明顯高于國外礦山鐵礦石生產成本。2022 年中國生鐵產量約8.64億t，約需鐵礦石13.82億t，2022年中國進口鐵礦石總量約11.07 億t，占中國鐵礦石需求量的80.10%。由此可見，中國鐵礦石資源高度依賴國外進口，面臨著內部資源緊張和外部寡頭壟斷的局面。鐵礦石價格波動較大，給中國鋼企帶來了利潤率不穩定的問題，同時也難以掌握進口鐵礦石的定價權。由此可見，加大國內鐵礦石資源開發，是打破國內鐵礦石自給率不足，破解全球鐵礦石寡頭壟斷局面的關鍵措施。

國家將鐵礦列為戰略性礦產國內找礦行動主攻礦種，以規模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向，同時，指導督促礦業權人增加投入，依靠科技創新，加快實現鐵礦找礦突破，促進增儲上產，鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業退出，同時支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業，通過規模化、集約化開發，強化國內礦產資源的基礎保障作用。中國鋼鐵工業協會提出“基石計劃”，旨在用10～15 a 切實改變我國鐵資源來源構成，從根本上補足鋼鐵產業鏈資源短板。“基石計劃”提出，到2025年，國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦量分別達到3.7，3.0，2.2 億t，分別比2020 年增加1.0，0.7，1.0 億t。同時，“基石計劃”有望為國內礦增量帶來一定的資金、政策支持［4］。加大國內鐵礦石資源開發，順應國家高質量發展趨勢，是能夠充分得到政策支持的一項必要措施。

2 國內鐵礦石資源開發存在的問題

（1）外部環境制約礦產資源開發。為了保護戰略性礦產資源，國家劃定了重點開采礦區，設置了礦業權，但因歷史原因，后續劃定的風景名勝區、基本農田以及城鎮規劃等范圍未避讓礦業權，與已設礦業權有重疊，導致資源開發項目環評、用地等審批存在障礙，部分項目位于軍事管理區，允許開采難度較大。

（2）鐵礦石開發與生產不集中，礦權整合難度大。國內鐵礦生產礦山規模大小不一，同一礦體被劃分為多個礦權進行開發，導致礦山開拓工程受限，設備能力無法提升，成本上升，產能被壓縮，礦權互相壓覆，資源無法開采，資源極大程度上被浪費。2019 年，自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7 號），文件規定“已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域”的整合情形不再屬于允許協議出讓的范圍，同時部分待整合礦權存在涉案、中央環保整改等問題，導致礦權整合難度大，鐵礦石開發與生產不集中。

（3）權證、土地手續辦理流程繁瑣。礦產資源開發涉及資源配置（探礦權、采礦權的獲取）、規劃、土地及尾礦庫、能耗等指標問題，項目報建需要逐級上報審批，程序繁瑣、周期長，且面臨相關政策多變、新舊政策銜接困難等不確定性因素，同時與各級政府部門的溝通協調難度大，礦山（尤其是露天礦）項目落地困難。鐵礦項目核準和安評、能評、土地預審、建設許可等相關手續辦理時間長、涉及管理部門多、審批難度大，無法單獨辦理擴大生產規模采礦權變更登記，礦山資源開發的積極性備受打擊。項目部分用地不符合現行規劃，礦山項目占地面積較大，征地手續復雜，項目手續辦理難度高、周期長，存在用地手續嚴重制約礦山建設和生產的問題。

（4）資金籌集困難，礦權申辦成本高［5］。礦山項目建設投資大，建設周期長，投資回報周期長，礦山企業在工程建設期間籌集資金難度大，項目推進過程中，出資股東難以就項目建設達成一致意見，不愿再按持股比例繼續出資，導致項目推進緩慢。從礦權申辦所需費用來看，前期較大的費用集中在一次性繳納礦業權出讓收益金上。此外，礦山稅費占收入比重的17.2%，國內礦山的各種稅費負擔較重，導致鐵礦開發企業盈利壓力大，投資收益預期低，鐵礦開發信心不足。

（5）隨著開采的推進，鐵礦石逐步難采難選，資源無法充分開發或利用。中國鐵礦資源稟賦呈現“貧、細、雜”及難磨難選的特點，盡管我國低品位礦選礦技術已處于世界先進水平，但高成本和低生產效率依然制約著國內鐵精礦的市場競爭力。近年來，國內鐵礦石低成本選礦技術相關研究積極性相對較低，基礎研究不足。部分地區綜合整治規劃限制固廢資源綜合利用，資源綜合利用項目審批受限，致使采充不平衡，制約生產；部分項目地質勘探程度低，未完成儲量核實報告及開發利用方案，尚不具備探轉采的條件。

3 鐵礦資源開發新型模式

（1）構建礦山資源開發新型制度體系，進一步規范礦山資源開發標準。加強我國礦產資源法律法規體系建設，根據鐵礦石開發現狀，動態制定強有力的法律措施，促進礦產資源開發秩序的整頓和規范，持續不斷地提高礦產資源開發利用水平，合法合規、高效合理地開發礦產資源，可以進一步規避礦山違法開采、違法轉讓、生產安全事故等重大隱患，同時能夠高效開發礦產資源，充分發揮礦產資源的價值，支撐礦山可持續發展，確保我國礦產資源得到有效的開發與保護。

（2）構建規模化開發、規模化生產、規模化銷售鐵礦石商業模式。集中開發鐵礦資源，鼓勵大型國有礦業企業以優并劣、資源整合，促進鐵礦資源規模化開采，進一步提高鐵礦開發規模化、集約化程度和利用率，集中優勢力量建設大型高效礦山，補齊產能釋放短板。通過規模生產，促進設備大型化、自動化的應用，能夠極大提升生產效率，產量提升能夠進一步攤薄礦山生產單位成本，降本增效；通過規模化銷售，能夠極大的提升議價能力，避免內部惡性競爭，規范鐵礦石市場定價機制。

（3）充分利用政策窗口期，打破傳統礦山開發模式。鐵礦石資源已經上升成為國家戰略資源，2022年中國鋼鐵工業協會提出了旨在加強資源保障的“基石計劃”，有望為國內礦增量帶來一定的資金、政策支持。借助以上政策窗口期，積極解決礦山歷史遺留問題，優化礦權審批流程，精簡審批環節，壓縮審批時間，提高審批效率。同時，將礦山環評、環境治理、恢復治理等側重于礦山后期治理類評價后置，通過加強礦山開發過程中的后期監管，促進環保、礦山生態環境治理、土地復墾等各項措施落到實處。充分利用窗口期，在規劃修改和國土空間規劃中，調整項目用地為建設用地，保障用地報批及供地，協調完善土地權證的辦理。將重大礦山擴能改造項目納入國家重點項目保障用地清單，以加大重大礦山擴能改造項目建設用地的保障力度。

（4）發掘多元化融資渠道，充分發揮市場機制，解決資金問題。大力推廣礦業權出讓收益金，依據礦山年產礦石量逐年收取繳費模式，減少企業一次性費用支出壓力。同時，推廣以價格為導向，靈活設立鐵礦石產業稅費調節機制，切實降低各項繁重的稅費負擔。設立多種金融產品和專項基金，支持鐵礦建設項目。礦山開發一般屬于長周期、高投資項目，現階段礦山企業在礦山項目建設過程中存在貸款難、融資難的問題。建議銀行業、金融機構發放鐵礦建設專門信貸產品，加大對鐵礦項目的資金支持力度。鼓勵成立鐵礦專項基金，為鐵礦項目技術研發、推廣提供資金支持。同時，探索和推動符合條件的鐵礦企業上市融資。

（5）加大研發投入、技術攻關，解決國內鐵礦石資源難采難選問題，探索礦產資源的綜合利用。建議國家從戰略資源保障的高度成立專項基金，鼓勵企業、科研院所對降低選礦成本的選礦技術進行重點攻關，進一步提升國內鐵礦石采選效率，降低生產成本。創新礦山開拓結構布置，合理布局礦山采準工程，優化爆破工藝參數，高效科學管理生產組織，針對高階段大采場高效采礦、連續采礦、深部采礦、深海采礦、低品位礦石選別等方向開展技術攻關，提高礦石的回采率，提高金屬回收率，充分回收利用礦產資源。探索礦產資源的綜合利用模式，創新廢石、細粒級尾砂、伴生金屬礦產資源的綜合利用方式［6］，進一步促進礦產資源的開發與利用。

4 結 語

在政策、市場的刺激導向下，鐵礦石資源開發過程中，不斷涌入資金、技術、人才等資源，但隨著社會資源的涌入，鐵礦石資源開發過程中長期形成的矛盾逐步突顯，外部環境限制、資源開采不集中、權證辦理流程繁瑣、資金投入大、鐵礦石難采選等問題都限制著鐵礦石資源的開發。要想解決這些問題，鐵礦資源開發主導方應堅定信心，充分利用政策環境、市場上行的契機，積極對接地方政府，加強與資金方的業務合作，加大技術研發投入，開展礦企間的橫向對標找差，突破鐵礦石資源開發過程中的難點、痛點，提高礦山企業核心競爭力，以破解國外鐵礦石寡頭壟斷局面。