參政黨開展專項民主監(jiān)督難點問題與工作機制研究

摘 要：專項民主監(jiān)督是我國各民主黨派就某一重大事項受中共黨委委托而開展的民主監(jiān)督活動，是民主黨派開展民主監(jiān)督工作的一種創(chuàng)新形式。近年來，無論中央還是地方層面，均開展了專項民主監(jiān)督活動。就目前實踐情況來看，參政黨專項民主監(jiān)督工作在中共方面、民主黨派方面以及雙方聯(lián)系配合方面均存在不少的難點問題。完善專項民主監(jiān)督工作機制需要從程序性機制和保障性機制兩大方面共同著力。程序性機制包括委托機制、知情機制、溝通機制、反饋機制、落實機制，保障性機制包括考評獎懲機制、監(jiān)督機構建設、能力提升機制、監(jiān)督聯(lián)動機制以及其他保障機制。

關鍵詞：參政黨；專項民主監(jiān)督；機制

參政黨專項民主監(jiān)督是指我國八個民主黨派受中共黨委委托，就有關國家政治生活中重大決策的實施或社會經濟發(fā)展中的重大問題開展的專項監(jiān)督活動，是我國參政黨民主監(jiān)督職能的一種創(chuàng)新形式，旨在充分發(fā)揮各民主黨派的參政黨職能和其組織獨立、性質超脫、人才聚集、使命高尚等優(yōu)勢，從異體監(jiān)督的角度幫助中共黨委和政府發(fā)現(xiàn)工作中存在的各類問題，提出善意的批評或誠懇的意見、建議，從而幫助中共更好地解決問題并進一步鞏固執(zhí)政地位。

一、參政黨專項民主監(jiān)督的提出與實踐

（一）參政黨專項民主監(jiān)督的提出過程

1989年12月發(fā)布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對如何發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用作了具體闡述。2005年2月發(fā)布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》將民主黨派民主監(jiān)督單列成一節(jié)，對其性質、內容和形式進行明確說明。2013年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”[1]2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習近平總書記強調要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式。2015年5月，中共中央發(fā)布的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條提出，“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”[2]。2016年10月，中共十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”[3]，明確要求中共各級組織和干部要從態(tài)度上尊重、從機制上保障民主黨派民主監(jiān)督權利。2019年10月，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[4]，將專項民主監(jiān)督寫進黨的重大決定之中。2020年12月，中共中央發(fā)布了修訂后的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，第十五條完整保留了“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”這一提法。

（二）參政黨專項民主監(jiān)督的實踐活動

自2015年中共中央提出專項民主監(jiān)督這一概念后，無論是中央層面還是地方黨委層面均開展了委托民主黨派開展專項民主監(jiān)督的實踐活動，并取得了突出成效，不僅有效提升了民主監(jiān)督的效能，還在監(jiān)督實踐中促進了黨派組織的發(fā)展，更是幫助中共有效推進和完善了相關重點工作。

1.各民主黨派中央開展的專項民主監(jiān)督活動

從2016年開始，中共中央已委托各民主黨派中央開展兩次專項民主監(jiān)督活動。第一次是從2016年6月到2021年3月的脫貧攻堅民主監(jiān)督，第二次是從2021年6月到2026年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。以脫貧攻堅民主監(jiān)督為例，在具體實踐上大致包括六項流程：一是中共中央委托和動員，二是各民主黨派中央做好準備工作，三是各民主黨派中央開展實地調研活動，四是各民主黨派中央撰寫并提交民主監(jiān)督工作報告，五是各民主黨派中央借助民主監(jiān)督活動積極開展扶貧幫扶活動，六是中共中央組織召開總結大會。每個流程都開展了豐富多樣的實踐活動。長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督流程與此類似，目前仍在具體實施階段。

2.各民主黨派地方組織開展的專項民主監(jiān)督活動

據(jù)各類媒體報道，近年來各地方民主黨派開展了系列專項民主監(jiān)督。例如，2016年，中共上海市委就“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作委托各民主黨派市委會開展專項民主監(jiān)督，隨后每年上海市委便確定一項監(jiān)督主題委托民主黨派開展專項民主監(jiān)督。2017年，河南省政協(xié)圍繞“水污染防治攻堅”工作開展專項民主監(jiān)督；南京市政協(xié)圍繞“千名委員百日推進河道整治”開展專項民主監(jiān)督。2018年，湖北省政協(xié)圍繞“漢江流域水污染防治”開展專項民主監(jiān)督工作，隨后每年圍繞不同監(jiān)督主題開展專項監(jiān)督活動。2020年，河北省政協(xié)圍繞“易地扶貧搬遷后續(xù)工作落實”以及“促進縣域科技創(chuàng)新躍升”，楚雄州政協(xié)圍繞“營商環(huán)境提升”，南京市政協(xié)圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境工作”，中共天津市委委托各民主黨派圍繞“居家養(yǎng)老服務試點”“雙城間綠色生態(tài)屏障建設”分別開展專項民主監(jiān)督。上述地方具體的監(jiān)督實踐通常包括黨委（政協(xié)）委托、制定方案、業(yè)務培訓、對接啟動、實地調研、撰寫報告、提交報告、召開座談會等環(huán)節(jié)。

二、參政黨開展專項民主監(jiān)督的難點問題

（一）中共方面

中共是參政黨專項民主監(jiān)督的委托方和發(fā)起者，也是整個活動的領導者，同時還是被監(jiān)督的對象，這決定了中共各級黨委在整個專項民主監(jiān)督活動中處于核心地位。中共方面的支持和配合力度直接決定了專項民主監(jiān)督的成效。現(xiàn)實中，中共黨委和政府方面常見的難點問題包括以下四點。

1.黨政部門對專項民主監(jiān)督認識不足

部分黨政部門特別是其領導干部對專項民主監(jiān)督還存在認識不足和心理抵觸問題。主要表現(xiàn)為：有的黨政部門領導干部認為我國的監(jiān)督體系已經很完善，黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權力性監(jiān)督約束力強，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為權利性監(jiān)督影響力大，因此不再需要約束力和影響力都較弱的參政黨專項民主監(jiān)督；認為參政黨與其把精力放在沒有強制力的民主監(jiān)督上，還不如把精力放在參政議政和政治協(xié)商上，在中共的領導下少挑毛病，多出好主意，當好中共的“好參謀、好幫手、好同事”；認為專項民主監(jiān)督就是在給黨委政府找茬，就是在質疑中共的執(zhí)政和領導能力，就是在破壞和諧的多黨合作關系；認為專項民主監(jiān)督多了，只能給黨政部門帶來不必要的麻煩，讓黨委政府疲于應付，會降低黨政部門的工作效率。這些認識偏差之所以存在，根本原因在于一些人沒有樹立正確的權力觀，對被監(jiān)督缺乏正確認識，甚至有一種本能的排斥。

2.尚缺乏一套常態(tài)化的監(jiān)督委托機制

專項民主監(jiān)督是一個新事物，仍處于不斷探索和完善階段。從實踐來看，參政黨專項民主監(jiān)督還缺乏常態(tài)化的委托機制，今后能否持續(xù)推進并沒有機制的保障。在中共中央層面，已經充分認識到專項民主監(jiān)督的價值和意義，自各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作結束后，緊接著啟動了長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)了專項民主監(jiān)督的持續(xù)化。在中共地方黨委層面，現(xiàn)實中真正發(fā)起專項民主監(jiān)督委托并組織開展專項民主監(jiān)督活動的，還僅限于少部分省份或城市，而能夠將專項民主監(jiān)督一年一年持續(xù)堅持下來的更是屈指可數(shù)。究其原因，在于全國缺乏一套完整的專項民主監(jiān)督委托機制，不能將專項民主監(jiān)督作為一項常態(tài)化工作固定下來。

3.存在不關注和被動應付監(jiān)督的現(xiàn)象

專項民主監(jiān)督最顯著的特點就是“專項”兩字，具體表現(xiàn)為一段時間內中共黨委只委托一項重大事項或重大問題開展專門監(jiān)督活動。實踐中經常出現(xiàn)兩種情況。一是非專項民主監(jiān)督所監(jiān)督事項主管單位的黨政部門不關注該項活動，認為沒必要花時間去了解該工作，不能積極營造一種支持專項民主監(jiān)督的良好氛圍。而那些還沒有開展專項民主監(jiān)督的地區(qū)，當?shù)攸h政部門對專項民主監(jiān)督的關注度更低。二是作為專項民主監(jiān)督所監(jiān)督事項主管單位的黨政部門有時會淡化這項工作，往往出于上級黨委親自委托開展專項民主監(jiān)督的壓力，對參政黨查閱相關資料等監(jiān)督行為被動配合，有選擇性地提供相關數(shù)據(jù)和信息，對參政黨在專項民主監(jiān)督匯報材料中提出的相關問題采取被動應付態(tài)度。

4.尚未建立民主監(jiān)督的考核獎懲機制

對黨政部門和各民主黨派就專項民主監(jiān)督工作開展情況進行專業(yè)化考核存在理論和事實上的可行性。由于專項民主監(jiān)督工作仍處于探索階段，其機制體系還沒有搭建完成，至今仍缺乏有效的考核機制，不能在被監(jiān)督的黨政部門之間以及開展監(jiān)督的各民主黨派之間形成橫向的比較。考核機制和獎懲機制往往要同時搭建、一體推進，才能更好地發(fā)揮機制的引導作用。考核能夠發(fā)現(xiàn)彼此的差距，獎懲則能夠激發(fā)互相趕超的動力。目前，關于專項民主監(jiān)督獎懲機制也沒有搭建完成，在專項民主監(jiān)督工作中業(yè)績突出的黨政部門和參政黨沒有得到必要的物質和精神獎勵，工作表現(xiàn)較差的黨政部門和參政黨也沒有被約談或懲處。

（二）民主黨派方面

1.對專項民主監(jiān)督存在認識偏差

長期以來，民主監(jiān)督成為各民主黨派三項基本職能中的短板和弱項，這和各民主黨派對民主監(jiān)督的認識存在偏差有直接關系。一是認為專項民主監(jiān)督作用不大。錯誤地認為專項民主監(jiān)督很難改變民主監(jiān)督職能發(fā)揮的現(xiàn)狀。二是認為專項民主監(jiān)督與自己無關。部分民主黨派成員錯誤地認為專項民主監(jiān)督只是黨派專門部門和專業(yè)人士的事情，自己只是兼職參與黨派工作，也沒有被選為專項民主監(jiān)督小組成員，沒必要關注和參與專項民主監(jiān)督工作。三是認為參與專項民主監(jiān)督對自己沒有好處。部分民主黨派成員從功利性的角度來衡量參與專項民主監(jiān)督的得與失，片面認為參與監(jiān)督不能給自己帶來實際利益和好處，只是在浪費自己的時間和精力，甚至還可能因為監(jiān)督不當而得罪人，因而對專項民主監(jiān)督采取漠不關心、刻意回避的態(tài)度。

2.黨派缺乏民主監(jiān)督的專門機構

根據(jù)各民主黨派中央的網站顯示，大部分民主黨派中央還沒有建立專門的民主監(jiān)督機構，各民主黨派省級機構均效仿其中央機構來設置工作部門和各類專門委員會，也沒有建立專門的民主監(jiān)督機構，各民主黨派市級及以下組織受制于人員和組織規(guī)模限制，更沒有建立相應的民主監(jiān)督機構。在已經開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督中，部分民主黨派依靠其社會服務部作為該專項民主監(jiān)督的主責部門，落實專項民主監(jiān)督責任，如民建中央、九三學社中央等；有些則是成立專項民主監(jiān)督工作臨時監(jiān)督小組，如民進在其中央機關專門增設了專項監(jiān)督工作處，農工黨中央成立了專門辦公室。民主黨派缺乏專門的組織機構和專職人員來負責民主監(jiān)督工作，雖然設立的臨時性監(jiān)督組織一定程度上彌補了缺乏機構的不足，但從專項民主監(jiān)督工作的常態(tài)化發(fā)展來看，仍需要民主黨派建立一個專門負責民主監(jiān)督工作的執(zhí)行機構。

3.專項民主監(jiān)督的動力相對不足

一是不想監(jiān)督。相對于民主監(jiān)督，參與參政議政和政治協(xié)商工作風險小、收獲多，這導致不想監(jiān)督的心理出現(xiàn)。二是不愿監(jiān)督。現(xiàn)實工作中，因擔心深入開展專項民主監(jiān)督、提出批評會給黨派自身發(fā)展帶來麻煩，對民主監(jiān)督存在有意回避的態(tài)度，不愿主動開展監(jiān)督活動。三是不敢監(jiān)督。不敢邁出步子深入監(jiān)督，多提建議少作批評，盡力在完成中共委托的任務和不得罪人之間尋找平衡。

4.專項民主監(jiān)督的能力有待加強

一方面，黨派成員多為高學歷、高職稱、高知名度的專家或代表性人士，本職業(yè)務出色；另一方面，他們大多以兼職為主，對民主監(jiān)督關注少、參與少、經驗不足，導致專項民主監(jiān)督能力欠缺。專項民主監(jiān)督作為一個新事物，目前仍處于探索階段，需要更多的實踐積累來進一步提升工作能力。同時，無論民主黨派內部，還是各黨派之間，關于專項民主監(jiān)督經驗分享和交流的活動還比較欠缺，好的經驗和技能沒能得到廣泛傳播，大部分黨派成員對專項民主監(jiān)督還缺乏必要的履職能力。此外，黨派成員得到的關于專項民主監(jiān)督的技能培訓機會較少，現(xiàn)實中僅有個別黨派在接到專項民主監(jiān)督委托后，臨時舉辦短期業(yè)務培訓班，但沒有開展常態(tài)化的培訓活動，也缺乏專項民主監(jiān)督技能方面的培訓人才和課程。這些原因都導致民主黨派專項民主監(jiān)督能力相對不足，不能滿足新時代多黨合作對民主黨派監(jiān)督能力的需要。

（三）雙方聯(lián)系配合方面

1.信息分享不充分

獲取全面、真實、足夠的信息是開展專項民主監(jiān)督的基礎，但目前還缺乏健全的知情機制。一是不配合分享信息。個別被監(jiān)督的黨政部門分享的信息僅限于公開發(fā)布的文件，對民主黨派要求提供相關信息的申請置之不理或找各種借口不提供有價值信息，致使民主黨派難以獲得有效信息而無法正常開展監(jiān)督工作。二是不主動分享信息。一些被監(jiān)督的黨政部門不愿意主動對接民主黨派并提供相關信息，只是在民主黨派提出申請時才會提供相應的信息。三是不全面分享信息。個別黨政部門秉著對方要求提供哪些就分享哪些的原則，對民主黨派沒有提到但又與監(jiān)督工作相關的信息則閉口不談、不予提供，并對分享的信息做事前篩選，以涉密或涉及當事人隱私等借口刻意回避某些信息，這使民主黨派僅從可獲取的信息中很難發(fā)現(xiàn)深層次問題或僅能發(fā)現(xiàn)表面的小問題。黨政部門不能充分提供專項民主監(jiān)督工作所需要的信息，會因“信息困境”造成最終監(jiān)督效果打折扣。

2.溝通聯(lián)絡不健全

專項民主監(jiān)督工作需要黨委政府和各民主黨派之間保持經常性溝通聯(lián)絡，以便雙方互相交流、互通有無、密切合作。現(xiàn)實中，雙方溝通聯(lián)絡仍不健全，沒有形成專業(yè)化、經常性的溝通機制。一是雙方均沒有落實溝通部門和責任人。部分黨政部門沒能根據(jù)民主監(jiān)督工作的需要在內部設立專門處理專項民主監(jiān)督的責任機構，也沒有落實負責處理該項工作的工作人員；各民主黨派沒有設立開展專項民主監(jiān)督的專職部門。二是溝通渠道較少。目前的溝通多為雙方共同參加的情況通報會、協(xié)商座談會等，這類溝通方式有一定的周期性，不便于雙方及時溝通。在中央層面已經健全各民主黨派中央直接向中共中央反映問題的渠道，但在省、市層面還缺乏這類專門溝通渠道。三是雙方溝通互動不多。部分黨政部門不注重與民主黨派的溝通交流，涉及重大決策的重要會議、重大調研不能主動邀請民主黨派列席或參與，較少主動組織由民主黨派和群眾代表參加的交流活動，不能在日常工作中做到廣泛向民主黨派收集意見建議等。

3.反饋工作不到位

只有監(jiān)督，沒有反饋，或沒有充分到位的反饋，都會使民主監(jiān)督缺乏活力和動力，從而影響民主監(jiān)督的有效性[5]。現(xiàn)實中，黨政部門反饋方面常見的問題主要有以下幾個方面。一是不反饋。鑒于民主監(jiān)督機制的不完善，除政協(xié)提案要求黨政部門必須反饋外，其他民主監(jiān)督形式還缺乏相關制度約束，有些被監(jiān)督的黨政部門在接到民主黨派提出的監(jiān)督報告后采取不反饋的冷處理方式，造成專項民主監(jiān)督無法發(fā)揮真正作用。二是反饋不及時。有些黨政部門對民主黨派提出的問題沒有高度重視，也沒有采取必要的措施，致使民主黨派遲遲得不到問題整改的反饋信息。三是反饋不全面。有些黨政部門僅將本部門提出的整改計劃或采納建議的情況反饋給相關民主黨派，對具體如何落實、不采納理由、整改落實效果等信息沒能做到全面反饋，造成民主黨派對問題的最終解決成效缺乏了解。

4.合作整改不規(guī)范

目前，我國關于專項民主監(jiān)督的規(guī)定多以文件為主，內容相對簡單，多是一些原則性的規(guī)定，缺乏可操作性強的具體條文。以《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》為例，僅在第五項“工作保障”中作出規(guī)定：“建立成果會商機制，各有關方面就調研成果和工作進行溝通交流、共同研究。”[6]目前來看，中共與民主黨派合作整改不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺乏合作整改的相關制度規(guī)定。如缺乏對被監(jiān)督黨政部門主要負責人在參與專項民主監(jiān)督工作中的責任規(guī)定，沒有賦予民主黨派在專項民主監(jiān)督中對黨政部門整改工作的質詢督辦權利，沒有建立起由黨政部門和提出問題的民主黨派合作參與整改活動的機制等。二是現(xiàn)實中合作整改的實踐較少。針對專項民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題的整改，多為被監(jiān)督的黨政部門開展調研、查證、整改，忽視了提出問題的民主黨派中可能就有相關領域的專家，很少主動邀請民主黨派派出專家參與整改活動，也很少邀請民主黨派專家擔任整改工作的顧問，致使整個整改活動缺乏民主黨派的有效參與。

三、參政黨專項民主監(jiān)督的工作機制建設路徑

所謂機制，原本是一個自然科學概念，指一個系統(tǒng)內各元素之間相互作用的過程和功能，后被引用到社會科學領域，可以理解為機構和制度的合體，是制度化的做事方式和方法[7]。在參政黨專項民主監(jiān)督工作中，建立健全完善的工作機制體系，確保監(jiān)督工作有規(guī)范的程序性機制和保障性機制，是發(fā)揮專項民主監(jiān)督效能的必要條件。

（一）程序性機制建設

專項民主監(jiān)督的程序性機制涵蓋了整個監(jiān)督的委托、知情、溝通、反饋、落實五個環(huán)節(jié)的內容，包括了發(fā)起委托、開展監(jiān)督、問題整改的整個監(jiān)督過程。

1.建立常態(tài)化專項民主監(jiān)督委托機制

專項民主監(jiān)督始于中共各級黨委的委托，只有中共黨委不斷健全和完善委托機制，才能使該監(jiān)督活動轉變成參政黨履職的重要內容和形式，持續(xù)發(fā)揮其在多黨合作中的作用。一是中共中央層面：一方面，要及時總結脫貧攻堅民主監(jiān)督和長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督兩大實踐活動的經驗，分析不足，在此基礎上制定有關支持各民主黨派開展專項民主監(jiān)督的文件，為專項民主監(jiān)督活動的持續(xù)開展做好制度的頂層設計；另一方面，要持續(xù)加大專項民主監(jiān)督的宣傳報道力度，為常態(tài)化開展專項民主監(jiān)督積極營造良好的民主監(jiān)督氛圍。二是中共地方黨委層面：一方面，要切實轉變觀念，摒棄在部分黨員干部中存在的專項民主監(jiān)督“無用論”“麻煩論”“無關論”以及輕視、忽視、抵觸專項民主監(jiān)督的認識，培養(yǎng)主動接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的正確意識；另一方面，要積極響應中共中央號召，借鑒中央和先進地區(qū)成功經驗，積極開展專項民主監(jiān)督委托活動，圍繞本地區(qū)黨委政府重視和人民群眾關注度高的重大問題開展委托，做好本地區(qū)專項民主監(jiān)督的活動規(guī)劃和制度設計，確保專項民主監(jiān)督在地方層面能夠順利開展。

2.完善民主黨派獲取信息的知情機制

知情環(huán)節(jié)暢通是保障專項民主監(jiān)督能夠順利開展并取得成效的關鍵因素。這要從兩方面著手。一是黨政部門方面：用好現(xiàn)有的信息分享渠道，如利用定期舉辦的專項民主監(jiān)督座談會、通報會及時分享與監(jiān)督專題有關的信息，利用黨政部門官方網站、微信公眾號等網絡渠道及時發(fā)布非涉密信息；探索新的信息分享渠道，如建立黨政部門向民主黨派分享信息的通報機制，定期向民主黨派發(fā)送涉及專項民主監(jiān)督的資料信息，探索建立黨政部門相關重大會議邀請黨派負責人列席機制，允許民主黨派到黨政部門查閱有關資料信息等。二是各民主黨派方面：通過黨政部門渠道獲取充足的信息，如高度重視對黨政部門主動分享信息的收集分析工作，主動從其官方網站等權威渠道檢索自身所需要的信息，主動向黨政部門申請?zhí)峁┗虻綄Ψ絾挝徊殚喯嚓P信息等；通過黨派自身渠道獲取信息，如組織本黨派成員深入一線開展實地調研，特別是對基層黨政部門和人民群眾進行訪談，了解他們對問題的看法和意見，到專項民主監(jiān)督涉及問題的項目現(xiàn)場查看收集線索，通過本黨派官方網站開展相關問題的在線調研和信息收集活動，對接本黨派的基層組織或社會團體了解相關情況，通過本黨派的特約監(jiān)督員收集相關信息等。

3.暢通專項民主監(jiān)督的溝通機制

監(jiān)督主體與客體的溝通與互動伴隨著專項民主監(jiān)督的整個過程，是發(fā)揮好專項民主監(jiān)督作用的必要條件。這可從兩個方面著手。一是建立主客體雙方定期會議交流機制。在專項民主監(jiān)督的整個工作過程中要組織召開啟動部署會、中期交流推進會、總結表彰會等重要會議。如果專項民主監(jiān)督的周期是一年，最好每半年或每季度召開一次工作推進會。在召開的推進會中，作為委托方的中共黨委主要負責人應出席會議，本地區(qū)涉及監(jiān)督事項的黨政部門以及各民主黨派主要負責人共同出席會議，雙方就前一階段專項民主監(jiān)督工作開展情況、取得的成效、遇到的問題、需要中共黨委解決的事項、下一步工作打算等內容開展深入有效溝通。二是探索建立新的溝通渠道。例如，建立各民主黨派與被監(jiān)督黨政部門的對口聯(lián)系機制，在雙方分別設立或指定負責溝通交流的責任部門和具體業(yè)務負責人，專門負責專項民主監(jiān)督中的溝通聯(lián)系工作，妥善處理雙方之間的業(yè)務往來。再如，探索建立由各民主黨派向同級中共黨委政府和被監(jiān)督職能部門直接報送專項民主監(jiān)督匯報材料的“專報”制度，“專報”類似黨派的內參，由民主黨派定期將專項民主監(jiān)督匯報編入“專報”并以本黨派的名義直接提交到黨政部門。

4.設立專業(yè)化專項民主監(jiān)督反饋機制

沒有良好的反饋機制，就可能導致專項民主監(jiān)督工作“有來無回”，直接影響民主黨派開展監(jiān)督工作的積極性。建立專項民主監(jiān)督反饋機制可從兩個方面著手。一是明確被監(jiān)督黨政部門的反饋責任，要求凡是被民主黨派專項民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、提出批評建議的黨政部門均應作出正式反饋，不能忽視、回避專項民主監(jiān)督。二是建立分層反饋機制。問題較小且可以立行立改的只需反饋一次。問題復雜需要一段時間的建議反饋兩次：第一次是在收到民主黨派提交的監(jiān)督報告的兩周內作出正式反饋，反饋內容主要是對民主黨派提出的問題進行調查核實的情況，對批評意見的研判分析情況，對提出意見建議的采納落實情況以及不采納理由說明等；第二次是等到民主黨派反映問題徹底整改或解決后，將整改過程和結果向民主黨派進行反饋。如果民主黨派對黨政部門的反饋不滿意或還有疑問，可以針對這一問題繼續(xù)要求被監(jiān)督黨政部門作出進一步反饋，直到提出的所有問題均得到答復為止，這是對專項民主監(jiān)督工作反饋機制的必要補充。

5.建立專項民主監(jiān)督事項的落實機制

整改落實環(huán)節(jié)是整個專項民主監(jiān)督程序中最后也是最重要的環(huán)節(jié)。要建立黨政部門與民主黨派的合作整改落實機制。一是被監(jiān)督黨政部門負責落實機制。當被監(jiān)督的黨政部門收到民主黨派專項民主監(jiān)督的監(jiān)督報告后，要及時組織召開由本部門負責人參加的分析研判會議，逐項逐條分析黨派反映的問題和提出的批評、意見、建議，需要開展整改工作的要及時成立整改工作組，落實整改工作的具體責任人，制定整改落實工作計劃，有序推進整改落實工作。二是建立中共黨委督辦機制。對于被監(jiān)督黨政部門沒有及時開展整改落實的，發(fā)起委托的中共黨委可進行督辦，要求他們在規(guī)定時間內將相關問題整改落實到位并提交整改落實情況匯報。三是建立民主黨派質詢機制。賦予民主黨派在相關會議發(fā)言或者以書面形式向被監(jiān)督黨政部門就專項民主監(jiān)督工作進行質詢的權利，要求被監(jiān)督黨政部門進行解釋說明并提供切實開展問題研究和整改落實的佐證材料。四是民主監(jiān)督雙方的聯(lián)合整改落實機制。被監(jiān)督黨政部門在整改落實工作中可積極邀請?zhí)岢霰O(jiān)督問題的黨派成員參加相關會議和整改落實活動，也可以邀請他們擔任整改落實活動的專家顧問。

（二）保障性機制建設

保障性機制的建立能為推進參政黨專項民主監(jiān)督工作提供外在保障和行為引導，能夠促進上述各監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效實施，是推進專項民主監(jiān)督工作不可或缺的內容。

1.建立專項民主監(jiān)督的考評獎懲機制

通過考核評價分出優(yōu)秀和后進，進行獎懲，是在日常工作中被反復證明行之有效的行為引導辦法。考評機制與獎懲機制要同時建立、配套使用，方能發(fā)揮作用。一是建立專項民主監(jiān)督考評機制。建議成立由中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，涵蓋中共黨員、黨派成員、相關問題專家學者的考評小組。針對黨政部門，可重點考評其是否成立負責對接參政黨民主監(jiān)督的部門并落實具體責任人，是否及時開展相關問題的研究整改落實活動，是否制作保留專門的專項民主監(jiān)督工作臺賬，是否充分采納參政黨提出的意見建議等。針對各民主黨派，可重點考評其是否成立專門的監(jiān)督部門或明確負責人員，是否制定專項民主監(jiān)督方案，開展專項民主監(jiān)督的會議和調研的次數(shù)，提出監(jiān)督報告以及被黨政部門采納意見建議的數(shù)量，監(jiān)督事項產生的經濟和社會效益大小等。二是建立專項民主監(jiān)督獎懲機制。充分依據(jù)考評結果，對在專項民主監(jiān)督工作中成績突出的黨政部門和民主黨派給予績效加分、頒發(fā)榮譽證書等獎勵，對表現(xiàn)突出的黨政部門負責人、黨派負責人及具體參與的工作人員進行通報表揚，頒發(fā)榮譽證書，將其突出表現(xiàn)作為晉升或職稱評定的重要參考因素；對考評中表現(xiàn)較差或在監(jiān)督過程中沒有履職的黨政部門和民主黨派給予績效扣分、通報批評，對其部門負責人進行約談提醒等。

2.加強參政黨專項民主監(jiān)督機構建設

關于在民主黨派內部建立一個怎樣的民主監(jiān)督機構，不同的學者給出了不同的建議，有的建議設立民主監(jiān)督工作委員會，有的建議單獨設立監(jiān)督部，有的建議設立監(jiān)督監(jiān)察委員會。本文建議在設立民主黨派民主監(jiān)督機構時，充分考慮本黨派自身情況，本著充分發(fā)揮黨派人才優(yōu)勢和更好履行民主監(jiān)督職能的原則進行設立，不必強調各黨派“一刀切”。要配強民主監(jiān)督機構的負責人，挑選監(jiān)督責任心強、監(jiān)督能力突出的黨派干部擔任民主監(jiān)督機構負責人，負責領導和謀劃本黨派包括專項民主監(jiān)督在內的民主監(jiān)督工作。同時，也要配足民主監(jiān)督機構的專職工作人員，挑選有民主監(jiān)督實踐經驗及強烈監(jiān)督意愿的成員充實機構，建立一支政治素質好、履職能力強的民主監(jiān)督人才隊伍。要制定和明確民主監(jiān)督機構的工作職責和權利，負責領導和執(zhí)行黨派組織包括專項民主監(jiān)督在內的各種民主監(jiān)督工作，收集、整理、審核黨派成員報送的有關民主監(jiān)督的信息和材料，組織黨派成員開展民主監(jiān)督工作的調查、研究、訪談、交流活動，以黨派名義與黨政部門就民主監(jiān)督工作進行溝通協(xié)調，開展黨派民主監(jiān)督理論與實踐活動的研究工作，制定和完善黨派民主監(jiān)督方面的制度，負責各民主黨派之間民主監(jiān)督履職方面的聯(lián)系交流等。

3.強化專項民主監(jiān)督的能力提升機制

進一步提升參政黨專項民主監(jiān)督能力，是開展專項民主監(jiān)督工作的基本要求，也是改變民主監(jiān)督職能發(fā)揮不充分現(xiàn)象的必要條件。具體可從三個方面著力。一是開展專項教育培訓活動。培訓內容應包括中共中央關于多黨合作和黨派履職的大政方針，參政黨專項民主監(jiān)督相關制度、基本要求、注意事項，專項民主監(jiān)督涉及工作和領域的知識等。培訓形式應包括常態(tài)化培訓和臨時性培訓，在黨派成員日常履職能力培訓中要設置關于專項民主監(jiān)督方面的課程，在接到中共黨委專項民主監(jiān)督委托時，要專門組織一次黨派內部的培訓活動。要充分發(fā)揮各級社會主義學院的“聯(lián)合黨校”作用，開設民主黨派民主監(jiān)督能力提升培訓班。二是開展黨派間專項民主監(jiān)督工作交流活動。例如，由中共統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦各民主黨派參加的專項民主監(jiān)督經驗交流會，組織召開專項民主監(jiān)督履職方面的學術交流活動，黨派地方組織到本黨派中央開展專項民主監(jiān)督工作學習考察活動，各黨派之間就專項民主監(jiān)督工作開展實地考察交流活動。三是加大民主監(jiān)督實踐鍛煉力度。在黨派內部鼓勵盡量多的成員參加專項民主監(jiān)督活動，建立由民主監(jiān)督履職能力強的成員結對帶領新成員的機制，黨派中央開展專項民主監(jiān)督時適當選派本黨派地方組織成員參與監(jiān)督活動。

4.建設與其他監(jiān)督相結合的聯(lián)動機制

參政黨專項民主監(jiān)督屬于權利性監(jiān)督，是一種只求“說得對”不求“說的算”的監(jiān)督，如果能將專項民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式充分結合，將有利于發(fā)揮各自監(jiān)督的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。具體可探索四種監(jiān)督聯(lián)動形式。一是與中共黨內監(jiān)督的結合。例如，中共可將民主黨派專項民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的批評和建議轉發(fā)給涉及的黨政部門，要求其進行查擺整改，并將整改落實情況作為中共黨內巡視和督查的內容之一。再如，民主黨派在開展專項民主監(jiān)督活動時可尋求與中共黨組織或黨員干部的合作，共同開展調研活動，撰寫監(jiān)督報告或決策咨詢類信息。二是與人大監(jiān)督的結合。利用一些黨派成員的人大代表身份，參與人大有關專項民主監(jiān)督涉及事項的監(jiān)督活動，以人大監(jiān)督的權力性為專項民主監(jiān)督提供服務并增強其約束力。三是與輿論監(jiān)督的結合。在報刊、電視、主流媒體網站開設專項民主監(jiān)督類專欄，報道專項民主監(jiān)督工作，設立與群眾互動渠道，發(fā)揮媒體平臺的宣傳和信息線索收集優(yōu)勢，借助社會輿論擴大專項民主監(jiān)督的影響力和知名度。四是與群眾監(jiān)督的結合。利用黨派基層組織和成員聯(lián)系廣大人民群眾的優(yōu)勢，加強一線調研，收集群眾反映的問題和訴求等民意信息，通過專項民主監(jiān)督的渠道將群眾監(jiān)督建議進行收集和提交。

5.完善專項民主監(jiān)督的其他保障機制

除了上述保障性機制外，還應從三個方面繼續(xù)完善參政黨專項民主監(jiān)督的保障性機制。一是權利保護機制。通過制度建設來保障民主黨派依法享有充足的專項民主監(jiān)督權利，如獨立開展調查研究、客觀提出批評建議、爭取黨政部門配合、要求黨政部門反饋等權利。二是批評免責機制。在堅持中共政治領導和多黨合作基本原則的前提下，鼓勵民主黨派在專項民主監(jiān)督中敢于提出深層次的問題，尊重民主黨派在某些具體事項上提出并保留不同的意見，不能因民主黨派的批評和意見與事實存在一定偏差而追究黨派或黨派相關成員的責任。三是經費保障機制。開展專項民主監(jiān)督工作的地區(qū)應設立專項經費，確保專項民主監(jiān)督工作有充足的經費用于考察調研、學習培訓、信息收集等活動。各民主黨派在開展專項民主監(jiān)督時要做好充足的經費預算并做到專款專用。

參考文獻：

[1] 習近平同黨外人士共迎新春[N].光明日報，2013-02-08（1）.

[2] 中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[M].北京：華文出版社，2015：12.

[3] 中國共產黨黨內監(jiān)督條例[N].光明日報，2016-11-02（6）.

[4] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[5] 張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：230.

[6] 關于印發(fā)《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》的通知[EB/OL].（2017-10-11）.https：//www.mj.org.cn/mjzt/content/2017-10/11/content_269898.htm.

[7] 劉超偉.進一步完善我國參政黨民主監(jiān)督機制體系研究[J].山西社會主義學院學報，2021（1）：31.

責任編輯：王天海

收稿日期：2023-12-11

作者簡介：劉超偉，廣西社會主義學院多黨合作教研部副教授，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地特約研究員，研究方向為政治現(xiàn)代化與多黨合作。

基金項目：本文系江蘇省社會主義學院2022年度招標課題“參政黨開展專項民主監(jiān)督難點問題與工作機制研究”（KT202206）的研究成果。