村級組織資金管理中存在的問題及應對舉措

李慧

一、前言

村級組織在經濟發展過程中合理使用資金的管理方式，又稱為“村級組織資金管理”，農民自身的利益直接受其管理效果的影響。因為村級組織的資金是歸屬于農民所有的財產，所以切實地解決資金管理問題，在農村經濟發展過程中要著重體現重要性、整體性。村級組織資金管理緊隨著市場經濟的發展，也在不斷改進，賦予了資金管理極大的發展潛力和動態特性。隨著我國不斷完善市場經濟體制，資金的管理逐漸優化。因此，提高村級組織資金管理能力具有至關重要的意義。

二、村級組織資金管理存在的問題

（一）資金管理不規范

部分村級組織資金管理不規范，資金管理程序不健全，資金管理業務流程不夠完善，導致資金管理存在漏洞，出現現金收支核算混亂、賬務處理不及時、組織資金混亂使用等問題。以上問題制約著農村組織資金的有效配置和合理利用，阻礙著農村集體經濟的健康發展。由于部分村級組織資金管理體制機制不健全，資金管理制度不夠完善，導致資金管理的責任主體不明確，權責劃分不夠清晰，存在著互相推諉資金管理責任的問題。例如，部分村組織的集體資金資源并未存入特定銀行賬戶，而是存入某村級組織資金管理負責人或者是相應村干部的私人銀行賬戶，雖然同樣是用作村級集體收支，但是資金收支入賬流程不規范，未嚴格按照相應規章制度和程序進行。部分村干部常常以方便農村組織資金資源的收支為由行便利之事，不按照規章制度辦理事務，隨收隨用，公費規格遠超標準，導致村級資金賬務和實際不符。

（二）缺乏專業的財務管理人員

目前，村級組織的財會人員的任命權在村“兩委”。但是，由于村民委員會的換屆和工作人員更替都相當頻繁，使得財會人員也經常變動，影響著村級組織資金管理工作開展的效率。頻繁變動的財務人員使得工作交接頻繁，財務人員上手相關工作也需要一定時間，工作適應階段影響著資金管理工作的穩定高效開展。另外，一些會計人員專業技能和素養不足，其熟練操作大多停留在記賬的階段，具備會計核算能力但是缺乏管理能力，資金預算、資金統籌規劃和分配的專業技能缺失。頻繁更換的財務會計人員形成了“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象，影響著村級組織財務工作的正常開展。

（三）財務資金監督不到位

部分村級組織資金管理的監管力度較弱，并且監管機制和監管程序執行不到位，有可能導致村級組織資金被私自挪用、被貪污。而當前針對村級組織資金資源的監督管理通常采取事后監督模式，對資金挪用風險和其他財務風險的預警和識別機制不健全，難以充分對村組織財務風險進行事前預測和防控，財務風險通常發生時才被發現，給村組織資金利用和集體經濟發展造成較大損失[1]。

（四）“雙代管”模式實際落地執行效果不佳

“雙代管”模式理論上能夠有效地提升農村集體資金的管理效率，有效遏制農村資金管理混亂的局面，促進村級組織資金管理的專業化和標準化，但是在實際落地執行過程中，由于過分重視“代理”職責，而忽視了“管理”職責，導致“雙代管”模式實際落地執行效果不佳。部分代理機構并未深入農村了解農村集體經濟發展現狀和資金資源配置需求，因此難以做出科學的管理決策和財務指導。

（五）村級組織資金管理信息不夠透明

村級組織資金資源歸集體所有，在村級組織資金資源的利用和配置使用過程中，需要保證資金流向的透明，需要及時披露村級組織資金使用情況。部分村級組織資金資源管理部門尚未建立起數字化的信息披露機制，對各類新媒體社交軟件和網絡平臺的利用率較低，公示板塊設計不合理，導致資金管理信息難以充分完整地披露在本村村民面前和上級領導部門面前。

三、加強村級組織資金管理的對策

（一）加強資金監管

政府在資金管理中應發揮關鍵的作用，不僅要從宏觀層面對村級組織的資金來源、使用情況進行監督，還需對違規行為進行及時制止和嚴肅處理。政府應加強對村級組織資金的監管，應該建立完善的監管機制，對村級組織的資金來源和使用情況進行嚴格監督。此外，村級組織自身也需要承擔起責任，建立完善的財務監管機制，建立健全的內部控制體系，確保每一筆資金的流入流出都有明確的記錄，確保資金的流轉和使用符合規定，并防止任何形式的挪用、濫用或流失。同時，也需要加強對村干部的培訓和教育，增強財務管理意識和能力，以更好地服務于農村集體經濟組織的發展[2]。

（二）提高財務管理人員的專業素質

政府和相關機構應該充分認識到提高財務管理人員專業素質的重要性，投入更多的資源和精力，定期組織財務管理培訓，提升村級組織財務管理人員的專業知識和技能水平，確保村級組織的財務管理工作得到規范、科學、高效的管理。同時，也需要加強對財務管理工作的監督和檢查，發現問題及時處理和糾正。培訓的內容不僅要涵蓋基礎的財務知識，還應包括最新的法規政策、財務管理軟件的使用以及財務報表的編制和分析等。此外，應該建立穩定的財會人員隊伍，減少人員流動，確保財務工作的連續性和穩定性。如此，可以提高村級組織財務工作的效率和質量，也可以保障村民的利益和農村經濟的發展。

（三）強化審計監督

政府應該建立定期審計制度，加大對村級組織的財務審計力度，邀請專業的審計機構或團隊對村級組織的財務狀況進行全面、深入的檢查。審計過程中發現的問題和風險點應及時向村級組織反饋，并督促其進行整改。提升鄉鎮監督團隊工作人員的專業素質，通過培訓、學習等方式提高業務能力和監督水平。同時，建立健全村級財務公開制度，增加財務透明度，讓群眾了解并參與村級財務的監督和管理。審計結果也應該在一定范圍內公開，接受村民的監督，并作為改進財務管理的重要依據。如此，既能增強財務管理的透明度，又能提高村民對財務管理的信任度。

（四）完善財務管理體系

需要重新審視并優化“雙代管”制度。首先，加強對代管資金的監管，確保其使用合理合法。其次，提高記賬人員的專業素養和責任心，使其更好地履行監督職能。最后，建立健全的內部控制制度，對村級財務進行全面、有效的監督和管理。

（五）推動財務公開透明

村級組織定期公布財務報表和財務情況，向村民展示資金的來源、使用情況和效果，接受村民的監督，建立與村民的溝通機制，及時解答村民關于財務管理的疑問。政府則可以搭建一個統一的信息公開平臺，方便村民查詢和了解各村級組織的財務狀況，既能保障村民的知情權，增強村民對財務管理的信任和參與度，又能促進村級組織與村民之間的互信與合作。

（六）提高共享數據水平

推廣信息系統的使用，對于提升農村經濟財務管理實踐的效率和準確性至關重要。通過信息系統的應用，村干部、管理人員和財務人員在共享平臺上進行業務和財務操作，實現集成化管理。在信息系統的幫助下，實現業務單據的網上審批和自動化生成，進一步加工生成會計憑證和財務報表，并實時推送給相關人員使用。如此，可以形成完整、及時的公開體系，保障公開信息的真實性，同時通過制定相應的法律規定和流程，確保信息公開階段的規范性和科學穩定性。通過針對不同單位推送個性化的財務信息，可以增強信息公布的及時性和透明度，同時保障整個過程的嚴謹性，從而降低舞弊的風險。通過推廣信息系統的使用、加強內部控制、強化培訓和教育、完善監督機制、引入現代化技術手段和加強信息公開等措施，優化農村財務管理實踐中的各項工作，提高財務管理水平，進一步推動農村經濟的健康發展[3]。

（七）創新農村財務的監督工作

一是強化內部監督。村集體經濟組織建立健全內部控制制度，明確財務流程和審批程序，確保資金使用的合理性和規范性。同時，設立內部審計部門或崗位，定期進行內部審計和監督，及時發現問題并糾正。二是加強外部監督。上級部門加大對農村財務的監督檢查力度，包括定期審計、專項檢查等。同時，建立有效的舉報機制，鼓勵村民積極參與監督，對違法違規行為進行舉報。三是推進信息公開。通過事前公示的方式，將涉及村民切身利益的重大事項向村民公開，接受群眾、輿論、媒體的監督，有助于提高村民的參與度和信任度，同時也能有效防止腐敗行為的發生。四是加強業務培訓。針對部分鄉鎮干部業務能力較差的問題，加強業務培訓，提高財務管理水平和監督能力。同時，應建立相應的考核機制，對不稱職的干部進行問責或調離崗位。五是法律責任追究。對違法違規人員應嚴肅處理，追究法律責任，有助于維護法律的權威性和公正性，同時也能起到震懾作用，防止類似問題的再次發生。綜上所述，通過加強內部監督、外部監督、信息公開、業務培訓和法律責任追究等措施，有效地提高農村財務監督水平，完善農村財務監督管理工作，促進農村經濟健康發展。

（八）嚴把審核、審批關

一是嚴格實行村級資金收支兩條線管理。村級集體所有收入統一由鎮經管站管理，鎮經管站應加強對村級資金使用情況的監督，定期進行審計和檢查，確保資金使用的合法性和規范性。村級資金的收支情況應向村民公開，接受群眾的監督和質詢，確保資金使用的公開透明。二是嚴審“賬單子”，實施網格化管理，做到分級負責，嚴格把關。村級組織辦公經費的開支必須依法合規地經過審核、審批程序才能報銷。首先，嚴把審核關。財會人員需對所有支出的原始憑證進行初步審核，隨后需經村民主理財小組核實無誤并簽名，最后提交給村委主任審批報銷。只有經過村民主理財小組審核同意的開支才能報銷，未經審核或審核不同意的開支都不能報銷。其次，按權限嚴把審批關。村委主任負責審批日常開支，對于大額開支，需經過村“兩委”集體討論決定并由村支書進行審批，重大開支需經過村權力機構集體討論決定并由村權力機構負責人審批。對于任何未經授權審批的支出，村財會人員、村民主理財小組以及鄉（鎮）代理記賬機構都有權拒絕受理，同時有關負責人超越權限的支出也同樣被拒絕受理[4]。

（九）建立激勵機制

為了鼓勵更多的村級組織積極參與到規范財務管理的行列中來，政府可以考慮建立激勵機制。例如，設立財務管理優秀獎項、提供財務管理軟件和技術支持、給予財務管理規范的村級組織一定的資金或項目支持。激勵其他村級組織積極學習和借鑒先進的財務管理經驗，提高自身的財務管理水平，不僅能夠激發村級組織規范財務管理的積極性，還能在全社會范圍內形成示范效應。

（十）加強法制宣傳

政府和相關機構加大宣傳力度，利用各種渠道和形式進行法治宣傳教育活動，如舉辦講座、制作和播放宣傳視頻、發放宣傳資料等形式，向村民普及財務管理的基本知識和相關法律法規。只有當村民和村級組織都充分了解和認同財務管理的相關法律法規時，了解規范的財務管理對于村級組織發展的重要性，才能確保規定得到真正地執行。增強村民的財務管理意識和法律意識，形成全社會共同關注和支持規范財務管理的良好氛圍[5]。

四、結語

解決村級組織財務管理中的資金管理問題需要從多個方面入手，綜合考慮多個方面的措施，包括加強資金監管、提高財務管理人員的專業素質、強化審計監督、推動財務公開透明、建立激勵機制以及加強法制宣傳等。政府、相關機構和村級組織本身都應該發揮各自的作用，加強合作與協調，共同推動財務管理的規范化和專業化。只有如此，才能確保村級組織的資金得到合理、有效的使用和管理，從而推動農村經濟的持續發展。

引用

[1]萬斌.優化村級財務管理之探索[J].中國產經，2021（10）：162-163.

[2]張曉峰.村級財政轉移支付資金管理的相關問題分析[J].農村經濟與科技，2021，32（04）：67-68.

[3]鄧永忠.村級財務監管問題探析[J].當代農村財經，2018（04）：30-33.

[4]梁志勇.新時期村級財務管理改進措施分析[J].現代經濟信息，2016（16）：217.

[5]楊土招.關于如何深化農村集體資金管理[J].北京農業，2013（24）：261.

作者單位：北京中軒拓達會計師事務所（普通合伙）

■ 責任編輯：韓 柏