行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題與對策

彭肖聰

一、前言

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。對國有資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位日常管理工作中極其重要的一部分，因此，如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)得到保值增值，是行政事業(yè)單位迫切需要解決的重要問題。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的來源

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是其總資產(chǎn)的重要組成部分，主要來源于國家的調(diào)撥、分配、按照國家相關(guān)規(guī)定自行采購、組織建造以及接受捐贈等。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用與處置

資產(chǎn)的使用主要包括履行單位職能的需要和為社會提供公共服務(wù)，在符合國家相關(guān)規(guī)定、確保國有資產(chǎn)得到保值增值以及有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)可以用于投資，也可以在各部門之間實(shí)現(xiàn)共享共用。資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及程序，包括報(bào)廢、報(bào)損、滅失、盤虧、劃轉(zhuǎn)、贈與、無法滿足工作使用要求等情況，且處置收入歸國家所有[1]。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.來源的配置性

與企業(yè)的資產(chǎn)不同，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以是由國家配置的，不需要單位支付資產(chǎn)的購置費(fèi)用。

2.目的的服務(wù)性

由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要分布在各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科教文衛(wèi)部門等，大多是服務(wù)國家社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域，用于確保各機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以服務(wù)為根本目的。

3.使用的節(jié)約性

大部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在使用過程中，不追求資產(chǎn)的高效更新及擴(kuò)張，更多的是以節(jié)約、有效為主，因此，在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，更應(yīng)該注重節(jié)約意識。

（四）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的意義

1.是行政事業(yè)單位履行職能的保障

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，是其日常管理工作的重要組成部分，支撐著單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也支撐著社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。使用好國有資產(chǎn)，就是要通過有效和科學(xué)的管理手段，建立并完善相關(guān)的管理制度、推動資產(chǎn)的合理配置、有效使用及規(guī)范處置。如此，不僅保障了行政事業(yè)單位日常工作的順利開展，也能為社會提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

2.是行政事業(yè)單位厲行節(jié)約的手段

隨著“節(jié)約型社會”理念不斷地深入人心，公眾對建立“節(jié)約型政府”的要求也愈發(fā)迫切，因此，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理方式，也急需順應(yīng)時(shí)代的要求，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，合理采購、降低成本、提高使用效率，既可以減少財(cái)政資金耗費(fèi)，又能避免國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，通過對閑置資產(chǎn)的整合，可以提高資產(chǎn)的收益率，例如以“公開拍租”的形式向社會出租閑置資產(chǎn)，收取租金，在存量上盤活資產(chǎn)，符合國家厲行節(jié)儉的號召[2]。

3.是行政事業(yè)單位治理水平的展現(xiàn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，包括國有資產(chǎn)的購置、使用、出租、收益、處置等，涉及單位的預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)支付核算管理、政府采購管理等。例如，在日常管理中，只有及時(shí)掌握資產(chǎn)情況、合理統(tǒng)籌，才能科學(xué)地制定出采購計(jì)劃，編制精準(zhǔn)度高的資產(chǎn)采購預(yù)算。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理體系不成熟

雖然行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的制度日趨成熟，但實(shí)踐中，仍然存在著一些缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是主管關(guān)系混亂。由于國有資產(chǎn)是國家所有，行政事業(yè)單位占有并使用，在具體的日常工作中，有可能出現(xiàn)管理主體多、分工不明確、職責(zé)不清晰的現(xiàn)象。如有些特殊部門，其資產(chǎn)一部分是由本級財(cái)務(wù)部門主管，一部分由上級職能部門主管，就很容易導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，出現(xiàn)責(zé)任推諉的局面，最終導(dǎo)致監(jiān)管缺口。二是管理制度不完善。部分行政事業(yè)單位沒有結(jié)合本單位的職能和工作內(nèi)容，制定符合本單位實(shí)際情況的管理制度，同時(shí)，資產(chǎn)從采購到后期的使用處置以及清查盤點(diǎn)，都需要健全詳細(xì)的操作步驟和流程。三是監(jiān)管力度不夠。有的行政事業(yè)單位并沒有按照制度的要求設(shè)立相應(yīng)的考核評價(jià)和約束制度，也沒有把國有資產(chǎn)管理納入單位內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理缺少有效內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，國有資產(chǎn)向來不是審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢部門的檢查重點(diǎn)，相關(guān)的專項(xiàng)檢查并不多，使得很多國有資產(chǎn)管理上的問題很難被發(fā)現(xiàn)和糾正[3]。

（二）資產(chǎn)管理意識不到位

營造良好的國有資產(chǎn)管理氛圍對提升管理成效至關(guān)重要，但部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏關(guān)注度，管理意識也不到位，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺乏專業(yè)崗位和專業(yè)知識。部分行政事業(yè)單位片面地認(rèn)為國有資產(chǎn)是國家的，只追求資產(chǎn)的使用價(jià)值，并沒有管理資產(chǎn)的責(zé)任感，未根據(jù)工作要求設(shè)置專業(yè)的資產(chǎn)管理崗，而是由財(cái)務(wù)人員兼職管理，也未對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。在進(jìn)行崗位劃分時(shí)也未嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離原則，資產(chǎn)的采購、登記、入賬、使用、處置等管理環(huán)節(jié)都由同一人操作，也沒有制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，使得資產(chǎn)管理人員不能按照崗位職責(zé)開展管理工作，也沒有對資產(chǎn)管理人員的約束。二是資產(chǎn)重購置輕管理。部分行政事業(yè)單位往往把資產(chǎn)管理的著重點(diǎn)放在購置上，盲目地認(rèn)為做好國有資產(chǎn)的管理就是做好采購管理，在采購環(huán)節(jié)上做了很多工作，有著“只要按照規(guī)定進(jìn)行采購，不多花錢就是做好了資產(chǎn)管理”的想法，以至于采購?fù)瓿芍蟮馁Y產(chǎn)使用和處置就不再重視了。例如，有些資產(chǎn)都已經(jīng)在使用了，卻還沒有建立資產(chǎn)卡片賬，沒做登記，有些資產(chǎn)已折舊期滿、報(bào)廢或是遺失了，也沒有察覺，沒有做相應(yīng)處理。三是資產(chǎn)使用效率低下。在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理中，部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的“使用效率”這一概念感覺很陌生，一方面是隨意配置資產(chǎn)，例如每次有新入職員工時(shí)，就要重新采購電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。其實(shí)此類設(shè)備在單位里有很多閑置，由于平日里不做資產(chǎn)盤點(diǎn)，不知道資產(chǎn)的存儲情況，只知道盲目采購，造成國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。另一方面是閑置資產(chǎn)得不到有效處理，特別是如房產(chǎn)這樣的固定資產(chǎn)，有的空置，沒有收益，有的是由單位隨意出租，自行確定租金和租期，有的租金拖欠，卻未按規(guī)定進(jìn)行催繳，造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)管理信息化程度低

目前，信息科技技術(shù)已經(jīng)在行政事業(yè)單位的各個(gè)工作領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。從黨政信息管理，到人事信息管理、財(cái)務(wù)信息管理等，政府履行職能進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息化建設(shè)的步伐在不斷加快，信息化程度也都有不同程度的加深，對信息化主體能很好起到管理和監(jiān)督作用。但在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域，信息化程度仍舊比較低，信息化管理的手段并未得到廣泛采用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是信息采集手段不成熟，模塊建設(shè)比較單一。雖然資產(chǎn)的采購、使用管理、處置都有相對應(yīng)的管理模塊，但每個(gè)模塊都缺少精細(xì)化統(tǒng)計(jì)。例如，資產(chǎn)使用情況管理的模塊中，缺少數(shù)字化的模塊去統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)是使用中還是閑置中，是否產(chǎn)生過收益。同時(shí)，與財(cái)政的預(yù)算一體化、集中支付核算、政府采購等其他信息化管理系統(tǒng)的融合度較差，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無法很好地監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的整個(gè)流程。二是缺少信息化管理制度。資產(chǎn)的登記錄入、調(diào)撥、處置等信息數(shù)據(jù)采集，需要依靠人工錄入，但部分行政事業(yè)單位沒能及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)的信息化管理流程及制度，使得資產(chǎn)購入后未按規(guī)定登記、提取折舊，后期調(diào)出及報(bào)廢沒有及時(shí)修正等情況不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和約束，國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的實(shí)際使用效果不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用[4]。

四、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理對策

（一）理清管理關(guān)系，完善管理制度

完善的管理制度是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，可以為資產(chǎn)管理工作提供有據(jù)可依的管理框架和流程。一是理清資產(chǎn)主管關(guān)系是行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的前提和基礎(chǔ)。首先，要明確資產(chǎn)的所有者、使用者、管理者、運(yùn)營者等不同產(chǎn)權(quán)主體是誰，職能是什么。其次，明確幾個(gè)產(chǎn)權(quán)主體之間的分工，落實(shí)管理責(zé)任。二是完善管理制度，及時(shí)修繕實(shí)際操作中存在的漏洞。其中最重要的是結(jié)合行政事業(yè)單位的工作職能和政府的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，制定出操作性強(qiáng)、符合本單位實(shí)際情況的管理制度，以資產(chǎn)的保值增值為核心發(fā)展目標(biāo)，涵蓋資產(chǎn)配置、采購、使用、營運(yùn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，制作出相應(yīng)的流程圖，并提交單位內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，將資產(chǎn)管理納入單位內(nèi)部控制管理。三是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。在單位內(nèi)部制定符合單位實(shí)際情況的監(jiān)管制度和考核評價(jià)體系，將國有資產(chǎn)管理納入單位內(nèi)控管理體系，把管理成效與工作業(yè)績相掛鉤，督促資產(chǎn)管理人員管好資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。同時(shí)，將國有資產(chǎn)管理工作列入審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢部門的檢查重點(diǎn)，積極開展常態(tài)化檢查和專項(xiàng)檢查，使得國有資產(chǎn)管理上的問題及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理意識

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識建設(shè)，特別是提升單位主要領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重視度，自上而下地在單位內(nèi)部打造良好的管理氛圍，提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知。一是加快國有資產(chǎn)管理專業(yè)崗位的設(shè)立。嚴(yán)格遵守不相容崗位相分離原則，將資產(chǎn)的采購、登記、使用、處置各環(huán)節(jié)的職能由不同的人員進(jìn)行操作。同時(shí)，將國有資產(chǎn)管理的成效作為崗位目標(biāo)，設(shè)定崗位職責(zé)，完善考核制度，對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行引導(dǎo)和約束，讓資產(chǎn)管理人員明確自己的工作內(nèi)容，激勵(lì)他們不斷提升自身的專業(yè)技能，確保能積極有效開展國有資產(chǎn)管理工作。二是加大對國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。在單位內(nèi)部積極普及國有資產(chǎn)管理知識及法律法規(guī)，可以聘請外部專家開設(shè)專題講座，或者訂閱相關(guān)的學(xué)刊和書籍，也可以由國有資產(chǎn)管理部門牽頭，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理政策，不僅有助于提高工作人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知，也有助于學(xué)習(xí)資產(chǎn)預(yù)算、購置、入賬、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理手段。三是轉(zhuǎn)變“重購置輕管理”思想，把資產(chǎn)管理的著眼點(diǎn)，從“采購”環(huán)節(jié)延伸到管理的“全過程”。定期開展資產(chǎn)清查工作，形成資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)表，然后根據(jù)單位業(yè)務(wù)科室工作性質(zhì)、工作人員數(shù)量等實(shí)際情況，對存量資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置。對發(fā)現(xiàn)的空置房產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開拍租，按規(guī)定確定租金和租期，對欠繳的租金，應(yīng)按規(guī)定程序予以催繳。對閑置資產(chǎn)，在部門間進(jìn)行共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑，杜絕盲目采購的現(xiàn)象，使現(xiàn)有資產(chǎn)得到充分利用。

（三）對接信息化時(shí)代，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位日常工作中的應(yīng)用日益廣泛，為解決國有資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的途徑和手段。一是構(gòu)建成熟的國有資產(chǎn)管理信息化操作平臺。不僅要加強(qiáng)模塊建設(shè)，包括資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)的模塊，確保資產(chǎn)的采購、拍租、投融資、出售、報(bào)廢等操作都能在平臺上進(jìn)行。通過數(shù)據(jù)的填報(bào)、采集、挖掘和轉(zhuǎn)換，讓國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)情況都能體現(xiàn)出來，為國有資產(chǎn)管理提供有效、全面的數(shù)據(jù)來源。搭建與各系統(tǒng)的融合平臺，包括與財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制管理系統(tǒng)、績效評價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)財(cái)政模塊的融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，也包括各部門間資產(chǎn)信息的融合，保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)能跨部門合理調(diào)配，減少資產(chǎn)閑置，從而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。二是建立信息化管理制度，將制度納入單位資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)從購置、登記、使用到處置的處理口徑，安排專業(yè)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)操作，制定崗位績效考核體系，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和全面性。三是加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。可以由財(cái)政相關(guān)部門聘請專業(yè)人員，定期組織實(shí)操練習(xí)，也可以建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)群，為各單位在信息化操作中遇到的問題及時(shí)提供專業(yè)解答，如此，可以提高信息化操作平臺數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，使其在國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮更有效的作用[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，在中國式現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新形勢下，國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，管理體系不成熟，管理意識缺失，信息化程度的滯后，都給國有資產(chǎn)的管理造成了不少阻礙，進(jìn)而造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。基于此，完善管理制度，增強(qiáng)管理意識，加強(qiáng)信息化建設(shè)，是當(dāng)下國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步發(fā)展的前提和有效手段。只有如此，才能更好實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，助力行政事業(yè)單位發(fā)展。

引用

[1]胡興旺.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度優(yōu)化研究[J].財(cái)政科學(xué)，2020（12）：34-43+53.

[2]張群.內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究[J].商訊，2021（13）：183-184.

[3]王飛蒞.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探析[J].商訊，2021（07）：148-149.

[4]陳明珠.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的常見問題及對策[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2021（01）：149-150.

[5]董齊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的思考[J].商訊，2021（12）：127-128.

作者單位：嘉善縣城市建設(shè)檔案管理處

■ 責(zé)任編輯：王穎振 藺懷國