首都科技創新效率實現“三級跳”

王漪

近日， 首都科技發展戰略研究院發布“ 首都科技創新發展指數2023”。研究顯示，首都科技創新發展水平穩步攀升，總體呈速穩質優、行穩致遠之勢。自“十二五”中期到“十四五”中期，首都科技創新效率實現“三級跳”。

首都科技創新發展指數持續增長

“首都科技創新發展指數”（簡稱“首科指數”）是全國首個針對單一城市的科技創新評價指標體系。首都科技發展戰略研究院自2012 年起，每年發布該指數，連續動態跟蹤監測首都科技創新發展情況。

進入新時期，北京持續強化“四個中心”功能建設，全面實施創新驅動發展戰略，科技創新中心建設取得新成效。最新發布的“首科指數2023”顯示，“十二五”中期到“十四五”中期，首都科技創新發展指數持續增長。總指數得分近10 年增幅達83.81%，年均增長率達6.99%，表明科創水平持續提高。

體現科技創新效率的數據顯示，“十三五”中期較“十二五”中期提高22.76%，“十四五”中期較“十三五”中期再提高23.18%，首都科技創新發展實現創新效率“三級跳”。

從分項指數看，“十二五”中期到“十四五”中期，首都在創新資源、創新環境、創新服務和創新績效四個方面均明顯提升。其中，創新績效提升最為明顯，總體增幅達111.55%。

指數顯示，北京的創新資源加速集聚，高水平人才高地加快形成。其中，創新資源一級指標年度增幅最大，與上期相比增速提升6.83 個百分點。二級指標創新人才增幅顯著，達14.44%。高水平人才高地建設成效顯著，已聚集全國近1/2 的“兩院”院士、近1/3 的“高被引”科學家，為北京率先形成國際科技創新中心奠定堅實基礎。

新時期北京推行各項重點改革取得顯著成效，創新環境進一步優化，有助于首都科技資源優勢有效轉化為創新發展優勢。創新環境一級指標年度增幅與上期相比增速提升3.91 個百分點。二級指標政策環境增幅顯著，比上期增速增加9.1 個百分點。

創新服務持續提質，高標準技術市場實現突破。創新服務一級指標年度增幅4.75%。二級指標技術市場大幅攀升，增速創下歷年最高水平。2023 年，北京市技術合同認定登記實現“雙突破”，認定登記技術合同總量首次突破10 萬項，成交額突破8000 億元大關。首都科技創新服務體系不斷完善，特色突出、支撐有力。

創新績效穩步提升，高質量科技成果不斷涌現。2013 年以來，“創新績效”在一級指標中整體增幅最大，但受多種因素影響，本期年度增速有所放緩。二級指標中，科技成果近五年年度增速均為兩位數。在世界知識產權組織發布的《全球百強科技創新集群》榜單中，北京位列第四，科學研究國際影響力不斷提升。

與上期相比，“首科指數2023”呈現出四大一級指標增速“兩快兩慢”，主要二級指標增速“四優一緩”的特點。一級指標中，創新資源快、創新環境快、創新服務慢、創新績效慢；二級指標中，創新人才優、政策環境優、技術市場優、科技成果優、經濟產出緩。首都科技創新發展穩步向前、厚積待發的態勢持續鞏固。

四方面突破應對科創發展風險

進入新時期，北京持續塑造科技創新中心新優勢，正在向世界主要科學中心和創新高地不斷邁進。面對復雜嚴峻的外部壓力和內部困難，相關專家表示，未來科創領域發展仍需堅持穩中求進，防范四大“風險”，包括應對創新發展增速放緩，避免“資源詛咒”風險；應對創新模式群體模仿，避免“羊群效應”風險；應對創新體系發展演進，避免“黑箱陷阱”風險；應對創新治理跨域協同，避免“水土不服”風險。

對此，首都科技發展戰略研究院建議在動能、路徑、服務、機制四方面實現突破。

在動能上突破，蓄勢筑基發展新質生產力。加快培育創新發展新動能，發展新質生產力。試點建設未來產業科技園等創新平臺，孵化未來產業為代表的新質生產力制造業；推動前沿技術在服務業應用拓展，發展以高附加值生產性服務業為代表的新質生產力服務業；抓住數字經濟標桿城市建設及城鄉融合發展所衍生的融合式創新機遇，培育數字經濟新業態。

在路徑上突破，各展其長挖潛區域新動能。推動城區發展戰略融合，促進城區創新策略特色化發展。跨部門方面，創新路徑特色向首都核心功能、國際消費中心城市、全球數字經濟標桿城市、奧運城市等首都城市定位融合；跨區域方面，政策舉措與京津冀協同創新共同體等區域發展戰略融合；北京市內，深化城區結對協作，推動城區與“三城一區”主平臺協同發展。

在服務上突破，深化改革釋放創新能動性。借助北京新一輪科技創新體制機制改革，進一步釋放創新活力。一是推進高水平制度型開放，增強有效利用全球科技資源和市場能力。二是形成切實有效的激勵機制，推進教育、科技、人才“三位一體”發展，消除科技成果轉化堵點。三是破解國際人才工作生活便利化服務難題，促進國際化創新型人力資本要素集聚。

在機制上突破，善用市場建設創新共同體。加強制度創新，推動建設京津冀協同創新共同體和“三城一區”創新共同體。一是靈活選擇協同創新形式，明確風險分擔和收益共享機制，促進創新要素合理布局。二是集成應用先行先試政策，打造協同創新園區示范樣板。三是結合非首都功能疏解，完善利益聯結機制，促進國際先進技術和首都重大科技成果市場化應用。