堅決重點懲治新型腐敗和隱性腐敗

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。過去一年，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴字當頭，一嚴到底，始終保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢：前三季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索128.3 萬件，立案47 萬件，堅持受賄行賄一起查，立案行賄人員1.2 萬人，移送檢察機關(guān)2365人；1 月至11 月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題91581起，批評教育和處理130966人。

2024 年1 月8 日至10 日，二十屆中央紀委三次全會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在此次會議上提到，經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。習近平強調(diào)，各級黨委要切實強化對反腐敗斗爭全過程領(lǐng)導，堅決支持查辦腐敗案件，動真碰硬抓好問題整改。

以重點突破帶動全局，是深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要方法、重要抓手。反腐敗斗爭進入深水區(qū)，與辦理單個案件相比，懲治行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗更具根本性、威懾力。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上明確提出“要對比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進行專項整治”。2023 年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨中央和中央紀委二次全會部署，深化整治金融、國企、醫(yī)療、體育、糧食購銷等領(lǐng)域腐敗，推動反腐敗從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。

隨著國家常態(tài)化嚴厲打擊各類腐敗行為，以及各種網(wǎng)絡新技術(shù)在日常生活工作中的應用，鋌而走險的腐敗犯罪分子的腐敗行為和犯罪手段更加隱蔽，腐敗手段較傳統(tǒng)腐敗、顯性腐敗呈現(xiàn)隱形變異、翻新升級的特點，如通過“影子公司”“影子股東”“虛假交易”“期權(quán)腐敗”“政商旋轉(zhuǎn)門”等方式掩蓋權(quán)錢交易，更趨隱蔽，增大了打擊腐敗犯罪、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題的難度。黨的二十大報告指出，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持零容忍態(tài)度，不斷創(chuàng)新反腐思路，通過健全部門協(xié)作配合機制、運用現(xiàn)代科技手段等不斷加大對新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，形成有力震懾。

成長于信息時代的年輕干部普遍對計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)熟悉，一些年輕干部便利用這一優(yōu)勢尋找信息系統(tǒng)運行管理中的漏洞，從中謀取私利。從違紀違法金額來看，年輕干部的貪腐行為呈現(xiàn)出專業(yè)性較強、與信息技術(shù)密切相關(guān)的特點。隨著移動支付方式的出現(xiàn)和發(fā)展，貪腐行為更加便捷，也更隱蔽。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中共中央紀委關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，強調(diào)“堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”。

反腐敗研究專家指出，“新型腐敗”的提法首見于十九屆中央紀委五次全會，黨的二十大報告將其與“隱性腐敗”并列提出。可以預見，未來5 年，中央紀委國家監(jiān)委將把“懲治新型腐敗和隱性腐敗”擺在突出位置。

新型腐敗更多地屬于“腐敗增量”范疇。一方面，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同于以往的傳統(tǒng)腐敗；另一方面，新型腐敗是傳統(tǒng)腐敗的再加工再升級，屬于典型的不收斂、不收手，頂風作案。所以新型腐敗的性質(zhì)和危害應當說更為嚴重，必須要加大打擊力度和做好更加科學精準的反腐。

據(jù)中國紀檢監(jiān)察報報道，新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)從腐敗手段上看：具有間接性、市場性、迷惑性。與傳統(tǒng)腐敗類型“一手辦事，一手收錢”不同，新型腐敗和隱性腐敗一般采取迂回策略，提前謀劃、層層設防，間接性、市場性的特征非常明顯。包括：

（1）以合法形式掩蓋非法目的。在反腐敗高壓態(tài)勢下，一些腐敗分子精心設計交易過程、資金流向、收益結(jié)算，為腐敗行為披上“市場化”“專業(yè)化”的隱身衣，企圖以民事行為、市場交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)，主要手段有“虛增交易環(huán)節(jié)”“放貸收息”“低買高賣”等；（2）通過“期權(quán)變現(xiàn)”，實現(xiàn)“延期滿足”。一些腐敗分子為所謂的“安全”起見，任職期間不急于追求利益變現(xiàn)，而是通過打“時間差”將手中權(quán)力“期權(quán)化”，延緩利益兌現(xiàn)時機，離開工作崗位或退休后才兌現(xiàn)利益，實現(xiàn)了不正當利益的“延遲交付”和“延期滿足”；（3）政商“旋轉(zhuǎn)門”、銀企“旋轉(zhuǎn)門”等花樣百出；（4）利用“影子公司”“影子股東”隱居幕后；（5）境內(nèi)辦事，境外收錢。

反腐工作應當深入挖掘新型和隱性腐敗的特征，有針對性的加大打擊和預防腐敗的成功率、有效性。

首先要盯緊腐敗主體身邊的親屬，如夫妻、子女、姻親中走得比較近的親屬等等，特別是一些不起眼的遠親也應當特別予以注意，要理清他們之間的人物關(guān)系，以及一段時間的經(jīng)濟往來和交際的情況；還有一些容易滋生腐敗的圈子文化如“老同學”“老鄉(xiāng)”“老戰(zhàn)友”，因為不管腐敗現(xiàn)象如何隱匿，各種腐敗現(xiàn)象還是要依托腐敗主體的緊密關(guān)系人滋生，所以“家族化”“圈子化”依然是反腐工作盯防的重點。

腐敗分子一般不會親自從別人手里拿錢，通常會通過其“代理人”受賄。盡管腐敗分子看似有了一道“安全防火墻”，但豈能有不透風的墻，這些“代理人”有的是腐敗分子身邊工作人員，有的是與之有一定淵源的社會人，這些人與腐敗對象的關(guān)系和平日里吃拿卡要的信息大多會在坊間傳播，往往群眾的眼睛是雪亮的，通過深入的調(diào)查研究，反腐工作者不難收集到相關(guān)信息作為辦案的重點參考或證據(jù)，印證后可以進一步精準定位犯罪嫌疑人。

從某些腐敗分子的興趣愛好入手，可以順藤摸瓜掌握其腐敗犯罪的線索，比如有些腐敗分子嗜賭成性，那么行賄人便可能通過“澳門旅游”“海外度假”“網(wǎng)絡游戲”等手段隱蔽地將錢送到貪官手中；還有的腐敗分子表面上不收錢財，卻愛搞各種“收藏”，美其名曰收集藝術(shù)品，真實目的卻是拿這些所謂收藏的藝術(shù)品（本身并不值錢）“變現(xiàn)”巨款后用于貪腐，而行賄者往往心領(lǐng)神會，常常充當腐敗分子的“藏品”買家，變相將巨額錢財送到貪官手中。

另外，近年來，借助新的網(wǎng)絡工具、方法、途徑，“好處費”“辛苦費”通過電子紅包、電子卡券進入腐敗分子的腰包，“土特產(chǎn)”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。

“新型腐敗和隱性腐敗是在黨中央持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢下，貪腐手段、腐敗形式出現(xiàn)的變異、升級。懲治新型腐敗和隱性腐敗，是新時代反腐敗斗爭新形勢提出的重要要求，必須做到‘魔高一尺、道高一丈’，對新型腐敗和隱性腐敗及時發(fā)現(xiàn)、有力懲治。

從查處的違紀違法案件看，新型腐敗和隱性腐敗具有鮮明的行業(yè)性特征，權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。要緊盯國企、金融、開發(fā)區(qū)、工程建設等重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”，持續(xù)加大對“影子股東”、期權(quán)腐敗、政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，同時加強對典型案件的剖析，深挖背后根源，督促相關(guān)職能部門從個案問題向面上施治升級，系統(tǒng)研究、深化改革，不斷完善體制機制。

懲治新型腐敗和隱性腐敗，需要有效動員組織全黨全社會力量，不斷延伸“責任鏈條”，持續(xù)強化“力量矩陣”，從體制機制上形成反腐一盤棋、一張網(wǎng)，凝聚反腐敗斗爭的強大合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持黨對反腐敗工作全方位、全過程的領(lǐng)導，對新型腐敗和隱性腐敗保持高度警覺，敢于主動出擊，善于精準施治。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立信息共享機制，提升辦案效率，更加有力遏制增量、有效消除存量。針對新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)生特點以及執(zhí)紀執(zhí)法過程中法律適用的現(xiàn)實難題，及時完善反腐敗法律法規(guī)體系。充分運用現(xiàn)代科技手段，通過互聯(lián)網(wǎng)賦能、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)應用，加強數(shù)據(jù)分析研判，對新型腐敗和隱性腐敗進行有效監(jiān)控和評估，將不斷提升的高科技手段和反腐敗斗爭戰(zhàn)果經(jīng)驗有機結(jié)合起來打腐防腐，讓新型、隱性腐敗犯罪無處藏身。