天津海洋經濟高質量發展路徑研究

許愛萍 成文

一、前言

提高海洋開發能力，擴大海洋開發領域，讓海洋經濟成為新的增長點。近幾年，我國高度重視海洋經濟發展，海洋權益維護、海洋制度建設、海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態保護等方面的進步，逐步完善了海洋強國戰略體系。在2021年1月29日發布的《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確提出要大力發展海洋經濟，并制定了《天津市海洋經濟發展“十四五”規劃》。為此，準確把握當前天津海洋經濟發展的現狀及問題，有針對性地提出天津海洋經濟的發展的對策，將為推動天津海洋經濟持續健康發展，助力高質量發展提供強有力的支撐。

二、天津海洋經濟發展中的主要問題

天津的海洋經濟面臨多重挑戰。傳統海洋產業如海洋油氣和海洋化工占主導地位，而戰略性新興產業盡管增長迅速，但在總量中的占比不足10%，難以改變產業結構。產業鏈相對短且產業配套不足，限制了天津作為國家先進制造研發基地的潛力，特別是在船舶制造、海工裝備和海水淡化等方面，對周邊地區的依賴性較高。同時，面臨著人才短缺的問題，缺乏能夠推動產業創新和經濟發展的高端專業人才。創新能力有待提高，尤其是在海洋生物制藥和海水淡化膜領域，產業技術研發迫切需要創新成果的轉化。海洋生態保護，環境污染問題，對海洋經濟的可持續發展構成挑戰[1-2]。

三、推動天津海洋經濟高質量發展的對策建議

（一）拉“長”補“短”，做長做強產業鏈

1.積極發展海洋新興產業

把握科技革命和海洋產業變革趨勢，依托五大海洋產業聚集區，重點培育發展海工裝備及高技術船舶、海洋新能源新材料、涉海高端服務、海洋生物醫藥、海水淡化及海洋資源綜合利用、海洋環保等新興產業。促進海洋生物醫藥產業快速發展，逐步加大對海洋創新藥物研發的投入力度，不斷開發海洋生物醫藥新劑型和新產品。引進培養打造多個國際領先優勢人才團隊，研發創制海洋功能制品和創新藥物，培育壯大一批具有較強自主創新能力和市場競爭力的龍頭企業，打造國內領先的海洋生物醫藥科技創新中心和產業基地。推進海洋能源盡快實現規模化利用和海水淡化快速發展，在關鍵裝備和成套設備領域及海水淡化專用膜領域加快自主研發，助推其盡快實現產業化與全產業鏈的協同發展。積極引進海工裝備上下游配套企業，推動新興產業加速崛起、擴容倍增，打造國際一流的海工裝備產業集群。

2.全力轉型升級海洋傳統產業

以海洋化工及船舶制造等傳統產業轉型發展為工作重點，推動不同產業間跨界融合、“跨界出新”，實現傳統產業提質增效。在船舶制造領域，鼓勵擬開展技術改造的重點船舶企業通過引進國內外相關技術設備助推技術順利改造完成，提升產業數字化、智能化發展水平。在海洋化工領域，大力提升產品技術、能效標準及工藝裝備，發揮好工生所科研優勢，瞄準國際市場需求，加快發展海洋生物制藥、海洋新材料等產業[3]。

3.大力發展海洋現代服務業

位于海洋產業鏈高端的海洋現代服務業為海洋經濟各領域中現階段增長的新亮點。加快發展親海旅游業，完善旅游景點道路、供水、供電、網絡覆蓋等基礎設施，依托高速鐵路、高速公路等快速交通網絡，打通全市各個景點之間的線路，打造一批海洋特色精品線路，加大濱海旅游宣傳力度，提高天津親海旅游的知名度。加快發展現代港口物流業、海洋綜合技術服務業、海洋管理咨詢業、涉海金融保險業等，全面提升對生產制造類企業的支撐力度。

（二）引培海洋產業急需人才

1.加大海洋人才引進

充分利用“海河英才”“鯤鵬計劃”等各級人才政策，把天津打造成涉海涉港高端人才聚集地。發揮現有天津海洋裝備產業（人才）聯盟作用，聚焦領軍人才、技能人才、海外留學人才等產業高端人才，創新多元化引人、用人機制，以創新人才帶動產業創新能級提升，在海洋經濟的基礎研究、新興產業、現代服務業等重點領域引培一批高精尖領軍人才和團隊，助力產業創新能力躍升新臺階。建立人才引進綠色通道，推動海洋經濟領域領軍人才、拔尖人才和緊缺人才引進，在子女入學、落戶、醫療等方面給予支持，必要時可實施“一事一議”。支持在人才集聚的海洋企事業單位、產業園區建設人才公寓。

2.加大海洋人才的培養

加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研院所和知名高校開展深入交流合作，開展協同創新、形成資源合力，鼓勵海洋研發機構在津設立，創新應用人才聯合培養機制。鼓勵企業和高校聯合建設專業人才培育體系，以產業和技術發展的最新需求推動高校人才培養改革。優化海洋教育資源，鼓勵天津各高校優化學科體系，大規模培養各類海洋人才。引導企業重塑人才培養體系，創新人才培養機制，通過設立高技能人才創新工作室、設置創新獎勵等方式培養高技能技師隊伍、建設現代化的產業工人隊伍。推動企業與高校、科研院所的合作，加強各類涉海實用技能培訓基地建設，為企業培養涵蓋科技、技能、管理等不同領域的高層次人才隊伍。

（三）支持海洋重大科技創新

1.加強海洋科技創新

強化基礎研究，加強與中國科學院、中國工程院等國內頂級科研院所的合作，加強產業技術創新搶占未來技術制高點[4]，在海洋生物醫藥、海洋化工、海水淡化和綜合利用等領域，突破一批制約產業發展的重大關鍵技術。

2.加強應用研究

整合高校、科研機構、涉海企業的科技資源，聯合開展引領海洋產業發展的重大研發項目、共同制定產業聯盟標準、協同推進共性產業技術研發和科技成果轉化等開展產學研協同創新。鼓勵與知名國家級科研院所或知名高校以聯合共建、多方入股等形式建立海洋研發機構，建立海洋人才聯合培養、海洋關鍵技術協同研發機制，以科技力量強力推進海洋經濟發展。設立海洋科技重大專項，建設一批海洋高技術產業化示范工程，形成一批具有自主知識產權、處于海洋科技前沿、迅速向現實生產力轉化的科技成果。

3.積極搭建海洋科技創新平臺

強化企業創新主體地位，鼓勵企業在海工裝備、海水淡化及綜合利用、海洋生物制藥等領域推進建設尖端產業（技術）創新中心，新建一批以工程研究中心、重點實驗室等為代表的研發平臺。依托天津海洋裝備產業（人才）聯盟、海洋骨干企業集聚海洋產業創新資源要素、推動重大科技成果在海洋領域應用、加快產業關鍵共性技術創新研發，推進產業鏈和創新鏈深度融合，培育一批具有國際競爭力的海洋科技創新機構、企業、品牌和標準，建立完成海洋科技創新產業鏈。

（四）放大現有政策優勢

1.深化海洋經濟發展試點

發揮天津港保稅區臨港片區獲批全國海洋經濟發展示范區、臨港海洋高端裝備產業示范基地獲批成為全國科技興海產業示范基地的示范作用，利用天津海洋產業政策優勢、區位優勢、資源優勢，聯合科研院所、高等院校、科技企業以及科技服務機構，持續深化基地建設，放大示范試點的引領、輻射力。

2.用好用足自由貿易試驗區便利政策

自由貿易試驗區是我國開放前沿的優勢和制度優勢、資源優勢，在天津海洋產業在遭受突發應急事件影響下，要對標上海等先進地區，用好用足自貿區政策，實現穩外資、穩外貿。充分利用免征關稅、出口退稅、免增值稅等方面的優惠政策，降低海洋領域企業走出去資金、時間成本。利用自貿區保稅維修、離岸貿易等政策新模式便利性，大力發展海洋經濟船舶制造維修、海洋貿易等相關產業[5]。

3.充分疊加海洋經濟各領域天津政策優勢

充分利用天津發布的航運、海水淡化、船舶制造、海洋裝備、海上新能源等領域的相關政策優勢，在政策引導下催生產業發展新業態新模式，促進海洋產業現有各細分領域規模化發展。同時，政策幫助產業海洋經濟發展集聚金融、人才、平臺等資源要素，使要素充分流動配置，能夠更好地賦能海洋產業快速發展。

（五）強化海洋生態保護

1.加強海洋污染整治

按照《天津市“十四五”海洋生態環境保護規劃》《天津市海上污染事故應急預案》《防治船舶污染海洋環境管理條例》等頂層設計文件掛圖作戰，加大船舶污染、入海排污、海上事故污染等領域的污染治理。明確海洋治理以及排查工作的節點與要求，構建起企業、社會組織等各方均參與的“天津模式”，系統開展污染整治。與河北、山東等接壤或鄰近省份建立起海洋污染治理的協同聯動機制，集聚力量共同開展海洋污染整治。

2.壯大海洋污染防治力量

應用新技術新模式高效開展海洋污染監察與整治，在海洋污染監管治理等領域系統化應用無人機、衛星光學影像、巨型海洋垃圾清掃機等技術設備，提升防治效率。不斷壯大天津市船舶防污染協會等社會組織的力量，優化管理模式，增加成員單位，促進成員單位的技術升級，依托社會組織力量協助開展海洋污染的防治工作。

3.持續推進藍色海灣打造

對海岸線實行分類管理，通過堤岸整治、退養還灘（濕）、生態廊道建設、河口綜合整治、防治入侵物種等方式舉措促進海岸線修復。加大對鼓浪水鎮生態公園等重點工程的防治工作。持續推進新建一批海洋修復項目，做好牡蠣礁修復工程天津首個海洋修復重點項目的引領示范，以修復類項目持續修復海洋生態。

（六）推動海洋經濟開放發展

1.推動海洋產業對外協作

依托海油工程、太重等大企業在海外設立分公司或銷售公司，對外輸出海水淡化、船舶制造、模塊建設、工程總包等技術產品服務，增強海洋產業的對外輸出能力與市場競爭力。打造海洋重點產業對外科技創新合作平臺，納入天津本地及海外協作國家的優質企業、高等院校、科研院所等，構建高效的供需對接機制，完善海洋產業技術創新體系。

2.推動開展人才聯合培養、技術協作創新

推動與“一帶一路”沿線國家以共建基地、產學研、工學交替等模式聯合開展海洋人才培養，打造海洋領域的工程技術型、研究型、事務管理型、復合型等不同類型的人才團隊。支持本地涉及海洋領域的科研院所和高校與國外的企業、高校共建聯合實驗室或聯合研發中心，共同攻克高技術船舶、海洋生物醫藥、海水淡化裝備、海洋環保、海洋資源綜合利用等領域的關鍵共性問題。

3.增強海洋經濟開放影響力

策劃籌備舉辦國際海洋空間規劃論壇、海洋高端裝備國際展覽會、海洋計量國際交流會等大型國際活動，提高天津市海洋經濟的知名度。與海外國家合作共同打造海洋事務國際化的高端培訓平臺，在海洋信息技術、航道疏浚、計量、海洋生態保護等方面開展相關培訓。總結海洋經濟相關成功模式，復制推廣到“一帶一路”沿線國家等海洋經濟發展相對落后區域，并開放相關技術設備，助力其有效利用海洋資源，提升經濟發展速度。

四、結語

天津海洋經濟在不斷發展的同時，也面臨諸多挑戰。傳統產業的重構、產業鏈的延伸、人才的培養和引進、創新能力的提升以及生態保護的強化等方面，都是天津海洋經濟發展不可或缺的重要組成部分。通過對這些問題的深入分析和對策建議的提出，可以看到天津海洋經濟的發展潛力和未來方向。面對國內外競爭和合作的新局面，天津需要進一步加強科技創新，完善產業結構，加大開放合作，培養和引進人才，以及加強生態環境保護，促進海洋經濟的高質量發展，從而在全球海洋經濟版圖中占據更加重要的位置。

引用

[1]天津市人民政府辦公廳.天津市人民政府辦公廳關于印發天津市海洋經濟發展“十四五”規劃的通知.[EB/OL].（2021-07-05）.https：//www.tj.gov.cn/zwgk/szfwj/tjsrmzfbgt/202107/t20210705_5496422.html.

[2]許愛萍.天津落實全國先進制造研發基地建設的體系設計及實現路徑[J].當代經濟管理，2016，38（09）：42-46.

[3]許愛萍.天津現代都市農業發展的金融約束：問題根源及破解路徑[J].世界農業，2016（04）：163-167+196.

[4]夏孝瑾，王方.發揮駐津院所引領作用 促進天津海洋經濟高質量發展[J].天津經濟，2021（12）：27-29.

[5]張文亮，張靖苓，趙暉，等.以新發展理念引領天津海洋經濟生態化發展的思考[J].江蘇海洋大學學報（人文社會科學版），2020，18（03）：22-30.

基金項目：天津社科院重點項目“天津市海洋產業發展研究”（項目編號：21YZD-04）

作者單位：許愛萍，天津社會科學院數字經濟研究所；成文，天津社會科學院區域經濟與城市發展研究所

■ 責任編輯：韓 柏