國有企業預算管理的困境及對策探討

黨婷婷

一、前言

國有企業轉型的過程中，財務預算管理工作至關重要，有助于對企業內部情況進行客觀的評估，為企業決策提供有利的依據，為企業的資金安全提供保障。所以，在國有企業的改革步伐不斷加快的過程中，需要工作人員將預算作為工作開展的依據，并結合時代發展與大數據技術的發展，及時優化企業財務預算的方式，進而充分發揮國有企業預算管理工作的價值。

二、國有企業預算管理概述

（一）國有企業預算管理內涵

預算管理屬于一種企業管理的工具，是一套完善系統的管理方式，包含投資、經營、財務三個方面的預算管理，其中投資預算管理是對企業固定資產管理，包括固定資產的采購、改造、改建，對這部分所產生的費用進行預算，明確項目的可行性，并在此基礎上，對于項目的投資時間、金額、來源、收益等多方面內容進行管理。經營預算是在企業不同時期開展的，比如，某個時期為了實現經營目標制定的計劃，內容包含階段的生產、管理、營業、財務等方面費用預算等。財務預算最為常見的就是企業會計報表。國有企業預算從目的上來講，就是通過對企業未來經營活動、財務結果作出充分的預測，通過預測的結果來對企業各項資源做出合理配置，保障既定戰略目標的有效達成，同步對實施過程進行監控，通過實際完成與預算目標的對比，出具經營活動調整方向與建議。

（二）國有企業預算管理的優勢

預算管理的運用對國有企業發展有著至關重要的作用。從戰略角度來講，預算管理可以通過內部分析來對企業的戰略目標制定提供數據支撐，幫助制定詳細的目標，通過細分來直接下達到業務計劃之中，將預算目標落實到實際單位或者責任人。所以，國有企業通過預算管理可以將全部工作進行劃分，將所有工作都與企業的戰略規劃掛鉤，從根本上保障了企業的戰略發展。從控制管理的角度來講，預算管理是國有企業進行全面把控的重要基礎，通過預算管理的方式來為企業提供方向，幫助企業制定預算管控模式，為各項目標的實現提供依據。從執行的角度來看，國有企業的業務與財務進行協同開展，以此來保障預算的效果與業務執行的效果。同時，國有企業通過預算管理的方式，為企業的長遠目標、短期目標提供支撐，幫助企業有效地平衡整體發展與局部發展，為企業全面進步提供永動力[1]。

三、國有企業預算管理的困境

（一）國有企業預算管理理念問題

盡管國有企業快速發展，國有資產迅猛增長，但依然有一部分國有企業對于預算管理缺乏認知，對預算管理的重視程度明顯不足。國有企業之中，預算管理并不是單一的財務工作，需要通過預算管理的支撐，來制定企業戰略目標，并對目標進行管控。如果企業的管理層對預算管理沒有正確的認識，或者抱有消極的態度，國有企業預算管理能發揮出的作用就僅僅局限于財務工作。

同時，由于預算管理工作無法發揮出自身的價值，也就容易導致預算目標與企業的戰略目標制定上存在不一致的現象，預算目標無法為企業的戰略規劃提供支撐，更是難以幫助國有企業將戰略目標細分與執行。部分國有企業自身的戰略目標與預算目標存在偏離現象，甚至企業的預算管理工作逐漸變為程序化工作，無法為企業戰略制定起到導向作用。部分國有企業在制定企業目標的過程中，并沒有對企業的長遠發展進行全面的考量，更為注重短期的發展與經濟效益。如有的國有企業在制定戰略目標的時候，以之前的年度目標為基礎，采用增量預算法進行調整，缺乏科學依據，最終導致的結果就是預算管理無法對企業的戰略目標起到支撐效果[2]。

（二）國有企業預算管理編制問題

現階段，部分國有企業在預算編制環節中更為注重國有企業的經濟效益、凈利潤等方面數據，容易導致預算編制缺乏全面性，不科學的預算編制方法缺乏深入的調研，也沒有與實際業務情況掛鉤，所以最終的預算編制并不全面。如國有企業效益直接影響到財政收入，所以國有企業的預算編制會直接受到政策因素影響，預算編制沒有結合國有企業的經營能力開展，導致預算與實際存在較大差距。

部分國有企業在預算編制環節缺乏有效的溝通過程，導致預算編制最終呈現的效果相對較差。如上級單位下達預算編制的意見，管理層直接將預算目標下發到相關部門，但在預算編制的過程中，業務部門并未將市場動態變化問題反饋到財務預算管理工作中，讓企業的預算編制成為財務部門的工作，預算編制的結果出現不合理現象。由于部分國有企業的預算編制工作都是財務部門開展的，也就讓企業內部的很多部門甚至管理層下意識地將預算編制工作納入財務工作范疇，覺得預算編制工作與其他部門沒有關系，進而在工作開展過程中沒有主動參與的意識。同時，權責劃分不清晰的現象導致各個部門對自身利益的考量比重較高，在預算編制中，出現互相推諉的現象，嚴重影響到預算編制的順利開展，也不利于預算管理期間的執行效果。

（三）國有企業預算管理考核問題

良好的預算管理考核制度可以更好地推動預算的完成，但現階段部分國有企業在預算管理考核問題上沒有發揮出應有的價值，考核也更側重于管理層開展，管理層只要通過考核預算指標就可以得到相應的激勵。相對管理層來講，基層員工的考核機制存在明顯的問題，對基層員工的激勵效果較差，造成基層員工對于預算的參與積極性不高，針對預算目標的實際執行效果也較差，進而導致整體的預算目標實現難度增加。同時，現階段國有企業預算管理考核工作的方向也比較有側重性，在內容上更為注重財務指標方面的考核，比如對盈利、資產、負債等方面的考核較多，非財務指標的考核被忽視，也是導致企業過于注重經濟效益的主要因素。此類考核要求下關注的只有企業的成本控制與經濟效益，并不能直觀地反映出企業的實際運營情況，最終的預算考核指標較為片面。此外，在預算考核的時候，更為注重指標的完成情況，對完成過程與執行過程的重視程度明顯不足，也就導致預算過程的管理效果較差[3]。

（四）國有企業預算管理信息化問題

信息化技術在國有企業管理中較為常見，尤其是企業預算管理之中，但部分國有企業的預算管理體系并未完全建立，通常是將office辦公軟件作為辦公的主要方式，通過人工的形式對預算工作進行控制。在預算編制與使用上也是通過人員編制來開展，會造成人員時間的浪費，同時也會影響到預算結果的精準性與工作效率，尤其是數據通過人員核對的形式更容易導致出現誤差。而且，單一的office辦公軟件并不能完全達到國有企業預算管理的要求，各個部門在進行數據傳輸的環節中，也容易出現數據不及時、信息未送達等問題。

四、國有企業預算管理的對策

（一）樹立科學的預算管理理念

想要有效地規避國有企業預算目標與企業戰略發展目標不一致的問題，就需要從觀念的角度入手，提升國有企業對預算管理工作的重視，充分認識預算管理工作在企業戰略目標制定中所具備的價值，只有如此，才能保障企業戰略目標符合實際。從國有企業管理層入手，加強領導層對預算管理的認識，讓領導層認識到預算管理并非僅僅是財務工作，理解“以業務為導向、以財務為協同”的理念，進而充分發揮自身的權威性與帶頭作用，在國有企業內部樹立全員預算的理念，是保障國有企業穩定發展的基礎。

同時，還應該強化國有企業領導對預算概念的界定。在預算管理過程中，部分領導更為關注預算管理準不準，但準不準的界定并非單一的，如果在工作中沒有約束，沒有管理，那最終發生費用與預算費用一定是有明顯差距的。想要轉變這一情況，就需要在預算目標確定之后，將預算目標的細化文件下達，通過對執行部門的監督來保障預算目標執行效果，做好對過程的監控與管理。在目標達成之后還應該做好考核工作，將責任落實到個人，以此來保障預算目標的達成。預算目標執行的過程中依然會受到外界因素的影響，所以，預算管理工作人員在預算的執行過程中，如果面臨外界因素的影響或者是其他特殊狀況，導致預算目標發生偏離或者無法繼續執行，應該及時與領導者做好溝通工作，以工作報告的形式，在國有企業內部進行全員通知，借此保障預算目標的科學與有效[4]。

（二）優化預算編制管理體系

國有企業在預算編制方法的選取上，不僅要結合政策要求，還應該與自身生產運營情況進行結合，在此基礎上對國有企業預算編制中的經營活動特點進行分析，進而制定長期、短期的經營規劃。在不同的階段，也應該結合經濟發展形勢來制定預算編制。在預算編制的制定環節中，國有企業還應該對內外部環境進行精準的分析，將以往的編制預算作為參考，分析以往編制預算的準確性，只有確保準確性的基礎上，才能將其作為依據來篩選有用數據。

在預算編制環節，需要國有企業對自身的組織架構進行完善，對預算管理工作職責進行明確，比如，董事會以下形成專門的預算管理機構，專門負責預算管理工作，機構可以由財務部門進行主導，并融入業務部門的工作人員，通過多方人員協調來及時解決預算編制中存在的問題，及時將預算編制中存在的風險、變化、異常情況反饋到管理層。應該結合國有企業的情況，針對性地形成專門的預算管理制度，通過制度對預算編制的程序、執行、要求、考核等方面進行明確，讓員工在預算編制工作可以按照規章制度開展。同時，預算工作的辦事流程也需要清晰化，對各個部門及人員在預算編制中需要完成的工作進行明確劃分，保障預算編制的全員參與，進而形成良好的工作氛圍，讓預算管理工作與企業的各個部門進行結合，融入日常運營之中，以此來保障企業的健康與穩定發展。

（三）構建科學的考核與獎懲制度

在針對國有企業進行預算考核時，需要構建完善的考核標準體系，以此來保障國有企業預算考核的科學性與全面性。在對預算考核體系進行設計的時候，不僅需要重視財務考核標準，還應該適當增加非財務考核標準，如服務質量、市場份額等等，借此來提升考核的公平性，也轉變國有企業在發展中過于注重經濟效益的觀念。同時，國有企業在預算考核的過程中，也應該轉變過度關注考核結果的方式，應該提升預算考核執行過程在考核中所占的比重，以此來更好地發揮出預算考核的作用，推動預算編制的效果提升。同時，在國有企業進行預算考核的過程中，不僅要包含管理層的人員，還應該將基層員工納入考核范圍，構建相應的獎懲機制來激勵員工參與到預算管理工作之中，主動達成全員預算的效果。此外，考核需要注重全程的公平、公正、公開效果，以此為基礎打造適合國有企業的預算管理考核制度，推動預算考核效果的發揮。

（四）提升預算管理信息化水平

隨著大數據、云計算等技術快速發展，將其運用到國有企業的預算管理中尤為重要，可以快速地提升工作質量與效率。構建適合國有企業發展的預算管理專用軟件，將其與財務所運用的軟件結合，保障數據可以直接橫向、縱向運用，通過國有企業預算管理的信息化提升，來管控數據傳輸的精準、及時、高效性。在預算管理系統構建后，在年初的時候，將企業的預算數據輸入到系統之中，在后續報銷人員提交數據之后，系統數據自然而然發生變化，如果實際執行的金額超出預算金額，系統會自動預警，有效地對預算超出的問題進行把控，也降低員工的工作量與出錯率。此外通過數據的共享，也可以保障企業預算工作的執行，讓各個部門都與預算掛鉤，從而提升預算管理水平[5]。

五、結語

現階段，國有企業正在不斷地改革與發展，預算管理工作的高效運行，為國有企業的健康發展起到積極的推動作用。但國有企業的預算管理工作是一項復雜的工程，需要提升對預算工作的重視程度，并及時發現預算管理之中存在的困境，進而及時解決問題，保障國有企業以預算管理為基礎，制定明確的長遠發展戰略。

引用

[1]林丹磊.國有企業全面預算管理的困境及對策研究[J].行政事業資產與財務，2023（22）：27-29.

[2]吳雅清.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].大眾投資指南，2023（16）：146-148.

[3]王婷婷.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].財富生活，2023（14）：70-72.

[4]張洪榕.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].大眾投資指南，2023（14）：146-148.

[5]岳鍵英.國有企業全面預算管理面臨的困境及對策探討[J].企業改革與管理，2023（08）：119-121.

作者單位：成都國信安信息產業基地有限公司

■ 責任編輯：王穎振