云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)現(xiàn)狀及制約因素探討

李杰

摘 要：在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，新能源發(fā)電已開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，其中，分布式光伏發(fā)電因具有更貼近電力用戶、綜合電價(jià)較高、可有效節(jié)省輸配電成本等特點(diǎn)，發(fā)展更為迅猛。從投資開發(fā)企業(yè)的角度出發(fā)，首先對中國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理；然后對云南省分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對制約其開發(fā)的主要因素進(jìn)行了剖析；最后對投資開發(fā)企業(yè)在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)推進(jìn)過程中面臨的問題及困難進(jìn)行了總結(jié)，并給出了具有針對性地開發(fā)建議。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)大潮中，各投資開發(fā)企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目開發(fā)的制約因素進(jìn)行合理研判，不斷探索項(xiàng)目合作模式，在確保自身收益的同時(shí)也能為利益相關(guān)方帶來效益，從而實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

關(guān)鍵詞：分布式光伏發(fā)電；發(fā)展現(xiàn)狀；投資開發(fā)；制約因素；建議

中圖分類號：TM615 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0? 引言

2020年9月，中國提出了碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源發(fā)電方式中的光伏發(fā)電以其獨(dú)特優(yōu)勢成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主力軍。圍繞“雙碳”目標(biāo)，國家及各地方政府出臺了一攬子政策，進(jìn)一步促進(jìn)了光伏行業(yè)的快速發(fā)展。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目具有無需額外占用土地資源、建設(shè)門檻低、裝機(jī)規(guī)模靈活、投資費(fèi)用低及綜合電價(jià)高等特點(diǎn)，通常情況下，其投資收益率高于地面集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資收益率。因此，大力開發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。本文從投資開發(fā)企業(yè)的角度出發(fā)，首先對中國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，然后對云南省分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對當(dāng)前制約云南省分布式光伏發(fā)電開發(fā)的主要因素進(jìn)行剖析，最后對投資開發(fā)企業(yè)在實(shí)際分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)過程中面臨的問題及困難進(jìn)行分析總結(jié)，并針對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目給出開發(fā)建議，以期對新能源項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)的投資起到參考作用。

1? 中國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 分布式光伏發(fā)電概念的演變

1.1.1? 概念的第1階段（2014年9月以前）

2013年11月18日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國能新能[2013]433號） [1]，首次將分布式光伏發(fā)電定義為：在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

此階段分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電壓等級主要為10 kV及以下；項(xiàng)目規(guī)模為單點(diǎn)接入容量不超過0.6萬kW（多點(diǎn)接入以最大為準(zhǔn)）[2]。

1.1.2? 概念的第2階段（2014年9月—2019年）

2014年9月2日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號）[3]，對分布式光伏發(fā)電的概念范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，定義為：利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

此階段分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電壓等級主要為：屋頂類項(xiàng)目的電壓等級主要為10 kV及以下，漁光互補(bǔ)/農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目的電壓等級主要為35 kV及以下；屋頂類項(xiàng)目規(guī)模為單點(diǎn)接入容量不超過0.6萬kW（多點(diǎn)接入以最大為準(zhǔn)），漁光互補(bǔ)/農(nóng)光互補(bǔ)類項(xiàng)目規(guī)模為單點(diǎn)接入容量不超過2萬kW；消納范圍為接入配電網(wǎng)并在所在變電臺區(qū)消納，不向上一級送電。

1.1.3? 概念的第3階段（2019年5月至今）

2019年5月28日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能[2019]49號）[4]，將光伏發(fā)電項(xiàng)目分成5類：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目。

此階段分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電壓等級為10 kV及以下；項(xiàng)目規(guī)模為單點(diǎn)接入容量不超過0.6萬kW（多點(diǎn)接入以最大為準(zhǔn)）；消納范圍為接入配電網(wǎng)并在所在變電臺區(qū)消納，不向上一級送電。

1.2? 中國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展階段

1.2.1? 初始投資補(bǔ)貼萌芽階段（2008—2012年）

2006年可再生能源法開始實(shí)施，2008、2009年國家陸續(xù)啟動(dòng)光電建筑、金太陽示范工程等分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

1.2.2? 第1輪爆發(fā)階段（2013—2017年）

2013年8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號）[5]，明確了分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策。2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016]1163號）[6]后，在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不受指標(biāo)限制的背景下，投資開發(fā)企業(yè)的投資開發(fā)意向從地面集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目開始轉(zhuǎn)向備案程序更簡單、電壓等級更低的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。分布式光伏發(fā)電迎來首個(gè)爆發(fā)增長和激烈競爭階段，該階段市場主體以民營企業(yè)和上市公司為主。

1.2.3? 理性重建階段（2018—2020年）

2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）[7]，規(guī)定2018年6月1日至當(dāng)年年底并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將無法享受補(bǔ)貼。2019年，參與競價(jià)的項(xiàng)目仍可享受補(bǔ)貼，但總量不大[4]。國內(nèi)工商業(yè)分布式光伏市場逐漸進(jìn)入無補(bǔ)貼狀態(tài)，這意味著該階段是工商業(yè)分布式光伏市場第1次真正意義上的市場化發(fā)展階段。

1.2.4? 第2輪爆發(fā)階段（2021年至今）

2021年6月，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋項(xiàng)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，提出了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂，以及工商業(yè)廠房和農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電的最低比例要求[8]。自此，以五大發(fā)電集團(tuán)為核心的由中央直接管理的電力投資開發(fā)企業(yè)（下文簡稱為“電力投資開發(fā)央企”）首次全面進(jìn)軍分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域；通過整縣推進(jìn)的宣傳與影響，金融機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域。電力投資開發(fā)央企、國企、金融機(jī)構(gòu)的入場，緩解了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資難的問題。預(yù)計(jì)“十四五”期間，分布式光伏發(fā)電會(huì)迎來第2輪爆發(fā)增長和激烈競爭階段。

1.3? 中國分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模及區(qū)域分布情況

1.3.1? 裝機(jī)情況

2021年，中國分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過集中式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量；2022年，該趨勢延續(xù)，該年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)5110萬kW，同比增長74.5%。2016—2022年中國光伏發(fā)電年新增裝機(jī)容量及占比情況如圖1所示。

截止至2022年底，中國分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到15760萬kW，裝機(jī)容量增速自2020年起開始逐步回升。2016—2022年中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量及其增速情況如圖2所示。

2022年，中國工商業(yè)分布式光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)量大幅提升，區(qū)域市場主要集中在長江三角洲地區(qū)和東南沿海地區(qū)。2016—2022年中國工商業(yè)分布式光伏發(fā)電累計(jì)和年新增裝機(jī)容量如圖3所示。

2022年是中國戶用光伏發(fā)電取消補(bǔ)貼的第1年，但戶用光伏發(fā)電幾乎未受到政策變化的影響，新增裝機(jī)容量繼續(xù)提升。盡管戶用光伏發(fā)電每年新增裝機(jī)容量的增速很快，但其市場滲透率（即在可再生能源總裝機(jī)容量中的占比）仍然較低，僅為6%左右，未來仍具有一定開發(fā)潛力。2016—2022年中國戶用光伏發(fā)電累計(jì)和年新增裝機(jī)容量如圖4所示。

1.3.2? 區(qū)域分布情況

截止至2023年第1季度，山東省、浙江省、河南省、河北省、江蘇省5個(gè)省份的分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量在全國分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的占比合計(jì)達(dá)到64%。其中，戶用光伏市場主要集中在河北省、山東省、河南省等華北地區(qū)。截止至2023年第1季度，中國分布式光伏發(fā)電的區(qū)域分布情況如圖5所示。

2? 云南省分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 云南省分布式光伏發(fā)電裝機(jī)情況

截止至2023年第1季度，云南省分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為70.1萬kW，在全國分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的占比為0.4%，在全國31?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的排名（不包含臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)）中為第24位。2016—2023年第1季度云南省分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量如圖6所示。

2.2? 整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)情況

2021年6月，國家能源局綜合司開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的報(bào)送工作；同年9月，國家能源局綜合司公布了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單，共計(jì)676個(gè)縣（市、區(qū)），其中，云南省28個(gè)縣（市、區(qū)）被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。截止至2023年第1季度，云南省28個(gè)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的建設(shè)情況如表1所示。

從表1可以看出：截止至2023年第1季度，云南省28個(gè)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的總規(guī)劃裝機(jī)容量為3695900 kW，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量為146727.55 kW，建設(shè)完成率不足4%，占全省分布式光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量的20%。投資開發(fā)企業(yè)主要為央企、國企和地方國資企業(yè)，民營企業(yè)的占比較?。粡纳婕暗慕ㄔO(shè)領(lǐng)域來看，投資開發(fā)企業(yè)更多青睞于工商業(yè)屋頂?shù)拈_發(fā)，且針對戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)力度有所提升。

3? 云南省分布式光伏發(fā)電開發(fā)的制約因素探討

云南省的太陽能資源較為豐富，分布式光伏發(fā)電的可開發(fā)裝機(jī)規(guī)模較大，運(yùn)用場景廣闊。分布式光伏發(fā)電可應(yīng)用于黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，工商業(yè)廠房、交通設(shè)施、通信基站、居民住宅等建筑物屋頂和外立面，以及具備條件的廢棄土地、農(nóng)業(yè)大棚、水利設(shè)施等場景。經(jīng)初步評估，云南省分布式光伏發(fā)電的可開發(fā)裝機(jī)容量約為2400萬kW。

然而如此大的可開發(fā)規(guī)模，在全國分布式光伏發(fā)電高速發(fā)展的背景下，云南省分布式光伏發(fā)電的實(shí)際開發(fā)情況卻不盡如人意，開發(fā)速度較緩慢。通過對部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的投資開發(fā)企業(yè)和參建方，以及前期相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，對制約云南省分布式光伏發(fā)電開發(fā)的因素進(jìn)行了分析探討。

3.1? 云南省電價(jià)水平較低，導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益低

據(jù)公開資料整理，從2022年全國各地電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格來看：1～10 kV電壓等級工商業(yè)用戶側(cè)的全國平均用電價(jià)格為0.6198元/kWh，云南省的用電價(jià)格為0.4238元/kWh，全國排名（不包含臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)）第29位，僅比青海省、新疆維吾爾自治區(qū)的用電價(jià)格高。燃煤標(biāo)桿電價(jià)的全國平均水平為0.3930元/kWh，云南省的燃煤標(biāo)桿電價(jià)為0.3358元/kWh，全國排名第25位（不包含臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)）。由于云南省的銷售電價(jià)、余電上網(wǎng)電價(jià)較低，導(dǎo)致采用“用戶側(cè)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資收益率與其他地區(qū)的相比較低，影響了投資開發(fā)企業(yè)的投資積極性和布局意愿。

3.2? 非技術(shù)成本的增加，導(dǎo)致項(xiàng)目收益進(jìn)一步降低

根據(jù)梳理得到的部分整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主優(yōu)選情況，云南省部分地方政府在招商引資中提出了資源入股、項(xiàng)目分成、捐款、項(xiàng)目配套投資、提前支付項(xiàng)目保證金、約定屋頂租金等投資條件，增加了項(xiàng)目的非技術(shù)成本投資，導(dǎo)致項(xiàng)目收益進(jìn)一步降低，投資開發(fā)企業(yè)的投資意愿大打折扣。部分地方政府的整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)要求如表2所示。

3.3? 整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目點(diǎn)多量小，屋頂資源參差不齊，企業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)難度大

多數(shù)縣（市、區(qū)）的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屬于“點(diǎn)多量小”，且建設(shè)年代久遠(yuǎn)，屋頂已不具備安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的條件。同時(shí)，地方政府招商引資后的配合支持力度不夠，導(dǎo)致投資開發(fā)企業(yè)需花費(fèi)大量人力、物力對當(dāng)?shù)氐奈蓓斮Y源進(jìn)行摸排，并需要花大量時(shí)間與各屋頂業(yè)主商談合作模式，進(jìn)一步降低了投資開發(fā)企業(yè)的投資意愿。

3.4? 部分地區(qū)電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，難以滿足整縣屋頂分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；_發(fā)

部分縣（市、區(qū)）電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)存在線路嚴(yán)重老化、變壓器容量受限等情況，不具備戶用光伏發(fā)電的接網(wǎng)條件，制約了整縣屋頂分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；_發(fā)。

4? 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)過程中存在的問題及困難

由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目主要建設(shè)在屋頂，與地面光伏電站相比，無需辦理環(huán)保、水保、安全等各項(xiàng)專篇，且節(jié)省了變電站部分設(shè)備及集電線路的投資，使其初始建設(shè)投資比地面光伏電站的約低0.3～0.5元/W；同時(shí)，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量可自用，可抵扣更高額的電費(fèi)支出，使其自身的收益率比地面光伏電站的高。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)是點(diǎn)多量小，發(fā)電、用電并存，涉及利益相關(guān)方眾多，導(dǎo)致不確定因素較多，且收益分配方式多樣。投資開發(fā)企業(yè)在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)推進(jìn)過程中面臨一些問題及困難，下文進(jìn)行詳細(xì)描述。

4.1? 項(xiàng)目業(yè)主訴求過高，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率達(dá)不到投資開發(fā)企業(yè)內(nèi)部要求

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目因用戶自用電比例、自用電價(jià)、屋頂條件不同，導(dǎo)致各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性也不同。部分項(xiàng)目業(yè)主不考慮項(xiàng)目本身的實(shí)際情況，過分訴求項(xiàng)目收益分成，使項(xiàng)目收益率無法滿足投資開發(fā)企業(yè)內(nèi)部要求，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)。

4.2? 項(xiàng)目競爭者較多

屋頂資源好、自用電量大、電價(jià)高的工商業(yè)廠房是各投資開發(fā)企業(yè)必爭之地。由于該類工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資開發(fā)企業(yè)較多，競爭較為激烈，業(yè)主可對投資開發(fā)企業(yè)進(jìn)行比較，從而選擇能提供最大利益的投資開發(fā)企業(yè)。針對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，五大發(fā)電集團(tuán)及部分電力投資開發(fā)央企已將資本金內(nèi)部收益率要求降低至6.5%～7.5%，從而能給業(yè)主提供更大的優(yōu)惠。

4.3? 項(xiàng)目數(shù)量眾多且區(qū)域分散，運(yùn)維和安全管理的難度較大

以云南省某縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)為例，縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、村委會(huì)、學(xué)校及醫(yī)院等公共建筑共約100多處，再加上數(shù)量較多的農(nóng)村居民住宅屋頂，項(xiàng)目后期的運(yùn)維管理難度將進(jìn)一步加大。地面光伏電站通常建設(shè)在距離居民區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域，而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通常與居民區(qū)近在咫尺，安全管理的難度也較大，若項(xiàng)目出現(xiàn)意外，會(huì)給居民的人身及財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅。

4.4? 項(xiàng)目前期的開發(fā)周期較長，業(yè)主耐心有限

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案程序已簡化，免除了發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估等支持性文件。項(xiàng)目外部審批流程的簡化使項(xiàng)目建設(shè)周期大幅縮短，但當(dāng)前央企、國企等投資開發(fā)企業(yè)的項(xiàng)目內(nèi)部決策流程較長，制約了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

5? 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建議

在“雙碳”目標(biāo)背景下，中國一直在加快構(gòu)建以光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源發(fā)電方式為主體的新型電力系統(tǒng)。國家在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：堅(jiān)持集中式和分布式開發(fā)并舉，推動(dòng)建設(shè)一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源發(fā)展。《云南省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要優(yōu)化布局，全面有序推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電的開發(fā)。計(jì)劃以整縣屋頂分布式光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電和多場景應(yīng)用分布式光伏發(fā)電為重點(diǎn)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量600萬kW。

根據(jù)以上背景，結(jié)合在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)過程中遇到的問題及困難，針對投資開發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提出以下建議。

5.1? 利用好企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)屋頂，加快分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

當(dāng)前，云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資開發(fā)企業(yè)大多為各大央企、國企，此類企業(yè)自身就擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、各類工業(yè)廠房等，且屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，耗電量較大，因此，利用此類廠房建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。建議此類企業(yè)利用好自有產(chǎn)權(quán)屋頂，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源，加快分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

5.2? 積極與大型工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)廠房的業(yè)主洽談合作

優(yōu)先選擇資信較好、廠房資源豐富的國有企業(yè)、上市公司作為合作對象。合作模式建議采用成立合資公司的模式開展，如此一是可以共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，二是可以排除其他項(xiàng)目競爭者。

5.3? 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在條件利好的情況下適時(shí)推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)

整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)著重關(guān)注在地方政府的配合支持力度，以及利益訴求方面，在利益訴求能夠滿足投資開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目收益率要求的情況下，建議盡快推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)。

5.4? 建立遠(yuǎn)程集控中心

隨著投資開發(fā)企業(yè)后續(xù)光伏發(fā)電項(xiàng)目的陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)維、安全管理難度將進(jìn)一步加大，建設(shè)遠(yuǎn)程集控中心可有效提高項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理效率，減少項(xiàng)目的人工運(yùn)維成本。

5.5? 優(yōu)化內(nèi)部決策流程，加快項(xiàng)目推進(jìn)

與集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目不同，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的外部審批流程已大幅簡化，項(xiàng)目前期更多的是與屋頂業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目談判，建議投資開發(fā)企業(yè)合理設(shè)置分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資決策流程，簡化內(nèi)部立項(xiàng)程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

6? 結(jié)論

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，對推動(dòng)中國的能源轉(zhuǎn)型、保障電力供應(yīng)、降低用電成本都具有十分重要的意義。云南省的太陽能資源較為豐富，分布式光伏發(fā)電的可開發(fā)裝機(jī)規(guī)模較大，運(yùn)用場景廣闊。本文首先對中國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，然后對云南省分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對制約其開發(fā)的主要因素進(jìn)行了剖析，最后對投資開發(fā)企業(yè)在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)過程中面臨的問題及困難進(jìn)行了總結(jié)，并給出針對性地開發(fā)建議。積極推動(dòng)云南省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，從而可降低傳統(tǒng)化石能源的用能比例，構(gòu)建當(dāng)代農(nóng)村與城市綠色低碳能源體系，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)大潮中，各投資開發(fā)企業(yè)應(yīng)對項(xiàng)目開發(fā)的制約因素進(jìn)行合理研判，不斷探索項(xiàng)目合作模式，在確保自身收益的同時(shí)也能為利益相關(guān)方帶來效益，從而實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

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