烏魯木齊經開區樣本：企業如何應對人才供需失衡

劉昭

中國（新疆）自由貿易試驗區是我國設立的第22個自貿試驗區，也是西北沿邊地區的首個。為了深入了解其運營狀況及對地方經濟的影響，我們通過走訪座談、入戶宣講、發放問卷等形式，重點對新疆烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）[以下簡稱“經開區（頭屯河區）”]的規模以上工業企業進行了人力資源供需現狀的調研，這些舉措對改善當地營商環境，推動區域經濟高質量發展具有現實意義。

企業人力資源需求現狀

經開區（頭屯河區）現有市場主體6萬余戶，規模以上企業達1063家，其中規模以上工業企業119家。該區域集聚了以大道、陜汽為代表的汽車制造產業，以鐵建重工、三一重工為代表的石油煤炭裝備產業，以卓郎為代表的紡織機械裝備產業，以金風為代表的新能源產業，以正威為代表的銅基新材料產業，以華為、科大訊飛、海康威視為代表的數字經濟產業，以京東、蘇寧、天順供應鏈、萬達、寶能為代表的商貿物流產業。在全市產業布局中，汽車制造業占比100%，專用設備制造業占比90%。目前，該區域企業用工總量約為107846人、崗位缺口約為6000余人。用工需求較大的行業主要集中在專用設備制造和食品飲料制造業，企業普遍面臨管理人員、一線操作工人、技術工人及銷售人員短缺的問題。企業用工來源地主要為新疆、甘肅、陜西、河南、山東、四川等地，招聘途徑主要依靠人才招聘網絡和屬地學校畢業生。

區政府針對經開區（頭屯河區）的產業發展布局和特色優勢，多措并舉解決企業用工難問題，主要措施包括：一是政、校、企三方聯動。通過“線上+線下”的招聘方式，如微信公眾號、小程序、抖音等新媒體平臺發布招工信息，實現線上就業服務不打烊、崗位推送不斷線；結合企業需求，組織召開“春風行動”“民營企業招聘月”“XX（物流）行業專場”等大型和“小專精”線下招聘會，發揮新疆人力資源服務產業園的資源優勢，建成全市首個人力資源市場，開展“組團式”“一條龍”“點對點”用工服務；深化與50余所疆內外院校的合作，推動校企供需深度融合。二是落實就業優惠政策。通過多種方式宣傳并落實企業社保、就業見習補貼等政策，特別是為重點企業和重大項目提供專員服務，確保各項援企紓困政策落實到位，讓企業充分享受政策紅利。三是推進創業社區建設。通過打造“物流港”“數字谷”“健康圈”“服務網”等模式，形成產業、企業、創業、就業聯動發展的新生態。根據產業集群和區域特點，聚集市場主體和居民群眾需求，摸排社區人口結構、業態模式、轄區概況等基本情況，建立了商貿服務、電子商務、交通物流、便民經濟等9種各具特色的創業社區，以創業帶動產業發展，助力人才和產業雙提升。四是推動培訓提質擴容。對轄區內的企業進行摸底，并結合產業發展和勞動力需求，開展電工、中式面點師等工種技能培訓。特別是針對裝備制造、冶金行業的高技能工種培訓，提升企業員工的整體技能水平。

企業人力資源存在的問題

人才政策對外地務工人員和引進人才的黏著性不足。相較于內地，我們的政策多樣性和營商環境優化程度有待提高，這導致外地熟練工人和技術人才更傾向于返鄉就業。同時，部分高端人才引進政策落地受限，優惠政策不足，企業引進人才后面臨政策無法保障、晉升通道不明朗等問題，進一步加劇了高端技術人才的流失明顯。此外，我們的人才政策對區外高校畢業生的吸引力也有限，不利于實現人才多樣化。受異地開發成本、企業用人途徑等軟硬件環境限制，除集團總部派遣，我們與區外高校的就業合作較少，導致外地高校畢業生來疆就業的動力不足，也影響了本地生源畢業生返鄉就業的意愿。

受區位和氣候因素影響，新疆部分企業用工季節性明顯。有些企業在新疆的生產時間只有半年左右，而在內地則可以實現全年無間斷生產。此外，國家返鄉就業政策的推行在一定程度上引導了技術工人的就業去向，這也間接增加了新疆部分企業在季節性招工方面的困難。這些因素共同推高了用工成本，特別是在執行突擊性任務時，單日的用工成本有時高達每人600—700元。

相關人才儲備機制不完善。部分行業淡旺季人才不均，導致旺季用工難，而淡季時人員過剩，無法安置。特別是食品行業，平時用工平穩，但在春節、中秋節等旺季，用人需求激增，招聘困難且用工成本上漲，而這些旺季招聘的工人在淡季卻沒有分流渠道。同時，依賴勞務派遣公司引入人力的企業也面臨著引進人力素質參差不齊，管理難度大以及使用效果不理想的問題。

企業缺乏專業技能人才。一是部分企業用工需求增加，但求職者期望與企業實際用工環境、工作強度不匹配。二是數字化轉型要求高技能人才，而現有勞動力技能水平偏低，難以滿足需求。例如：數字服務社區創業孵化基地電子科技企業對大數據、云計算、人工智能等人才渴求，但求職者技能匱乏，導致企業招聘難。三是因行業發展不均衡、薪資差距也使得高技能人才總量不足、結構不合理。多數企業缺乏完善的高技能人才培養和激勵機制，與產業轉型升級要求不符，制約了企業的健康發展。

企業對職業技能培訓的重要性認識不足。企業存在“重使用、輕培養”的傾向，導致組織技能培訓的意愿不強。同時，由于當地裝備制造、食品飲料、冶金等產業機械化、自動化水平較高，符合政策補貼條件的員工較少，工學矛盾突出，使得在崗培訓面臨困難。即便一些設有高技能人才培訓基地和技能大師工作室，也未能充分發揮培訓的主體作用。

培訓供給服務能力不足。全區職業技能培訓資源有限，缺乏專業、高質量且多元化的培訓機構。這些機構對生源、就業前景及區域發展需求了解不足，導致培訓工種設置缺乏實用性、創新性和前瞻性，與現代化產業體系發展不匹配。

未形成科學的薪酬制度。現有薪酬制度對高層次人才激勵不足，企業內部環境建設未受重視，員工晉升空間有限，不利于優化人才結構。同時，企業在建立薪酬績效管理體系方面存在困難，導致新老員工薪酬錯位、資金發放不合理、調薪標準混亂，這些問題影響了員工積極性，增加了流失率。

解決企業人力資源供需問題的對策

經開區（頭屯河區）需統籌推動國家級經濟技術開發區、國際陸港區、綜合保稅區和自貿區功能區塊“四位一體”協同發展，加快政府職能轉變，以持續優化營商環境。

政府提供公共服務方面

幫助企業穩崗拓崗。緊密結合新疆自貿試驗區烏魯木齊片區經開功能區塊的產業發展布局和特色優勢，強化重點企業招聘信息的歸集，并通過新疆人才網、經開區（頭屯河區）微信公眾號等渠道為企業提供招聘服務；搭建校企合作平臺，組織線上線下專項招聘服務，協調用工企業和服務機構進校園招聘，精準匹配人崗需求；認真落實援企紓困政策，確保符合條件的企業應享盡享政策紅利。

加大創業幫扶力度。多渠道宣傳創業擔保貸款、一次性創業補貼等優惠政策，確保企業應享盡享；提供精準創業指導，整合轄區資源，為企業開展政策咨詢、創業交流等活動，助力企業融資和項目對接。

提升職業培訓能力。鼓勵社會力量參與職業技能培訓，加強培訓機構監管和評價，優化培訓機構布局，提升其質量；結合自貿區建設工作，支持企業設立技能大師工作室和高技能人才培訓基地，充分發揮企業培訓主體作用，培養技能骨干；緊盯產業體系發展，大力促進產業鏈與技能培訓鏈的有效銜接，主動對接企業需求，提供一對一、點對點服務，并指導企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓、高技能人才培訓；以市場需求為導向，遵循重點群體意愿，建立“群眾點菜、機構下廚、政府買單”培訓模式，面向城鄉登記失業人員、農村勞動力、脫貧勞動力等重點群體，量身定制技能培訓，鼓勵引導職業院校、企業參與職業技能大賽，實現以賽促學、以賽促訓、以賽促用；動員企業積極開展技能人才自主評價申報工作，鼓勵支持現有自主評價資質企業開展技能人才評價工作；積極推薦高技能人才申報享受政府特殊津貼人員和新疆工匠等榮譽。

強化公共就業服務。加強部門聯動，深入了解駐區企業情況，通過訪企入戶、集中調研，摸清企業用工需求。探索為企業量身定制服務措施，實時更新并推送就業、社保等清單，實現員工招聘“一件事”打包辦，進一步精簡涉企服務環節、壓縮辦事時間。同時，為企業提供招聘綠色通道和優先申辦社保補貼，靶向施策助力企業高質量發展。

產教聯合體形成體系。堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，緊密聯系全區龍頭企業，籌建以烏魯木齊職業大學等高校和中職學校為主體的“烏魯木齊經濟技術開發區產教聯合體”。

企業人力資源管理方面

深度剖析自身人力資源問題及重點人才工作，轉變發展思維，建立由內而外推動的人力資源整體規劃。針對人員招聘、員工流失等普遍問題，制定針對性措施，如提供落戶、住房、子女入學、配偶就業等優惠待遇，形成拴心留人的內部管理制度。科學運用績效管理體系，與員工晉升、獎勵、培養等相銜接。制定統一且具特色的薪酬管理制度，確保內部公平以提升員工滿意度和留人率，以合理的薪酬水平體現外部公平，以優化招聘和離職管理。完善包含各類員工的培訓制度，組織符合自身實際的黨團活動，提升團隊技能和管理能力。關注員工個人發展，建立人才梯隊培養機制，增強外地員工的歸屬感。推行高層次高技能人才年薪制，探索股權、期權等激勵機制。突破工資總額限制，建立特殊薪酬待遇制度，與發達地區市場接軌。堅持內外結合的人才選拔機制，促進優秀本土人才脫穎而出。推進企業內部改革，如家族企業需強化董事會決策地位，推行經理層任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配和中長期激勵機制。加強信息化建設，從戰略高度審視企業文化、理念、制度、架構等，以信息技術為企業發展賦能提質增效。