山東省鄉村振興實現度的測定、評價及對策研究

楊賢超,劉 榛,王璐璐

(1.浙江東方職業技術學院,浙江 溫州 325024; 2.山東財經大學東方學院,山東 泰安 271000)

0 引言

黨的十九大提出鄉村振興戰略,要求圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標加快推進農業鄉村現代化建設。對鄉村振興的綜合評價及其實現度的測度成為該領域的前沿課題。學者們構建了相應的評價指標體系,運用理論與實踐的方法對不同地區的鄉村振興實現情況進行了綜合評價與測度。陳秧分等構建了綜合評價指標體系,運用熵值法測算全國各省份的鄉村振興完成度水平[1]。毛錦凰等從“生產、生態、文化、社會管理、村民主體”5個維度出發構建鄉村振興評價指標體系,用熵值法確定各項指標的權重,對鄉村振興實現水平進行測度[2]。楊蘇等構建鄉村振興評價指標體系,采用 TOPSIS與灰色關聯法對我國鄉村振興綜合水平進行測算[3]。還有學者結合各省實際情況,建立相應評價指標體系,運用層次分析法、主觀賦值與組合賦值法、熵權法等對安徽、云南、湖南、河南、新疆等地的鄉村振興實現情況進行測度[4-9]。

目前國內專家學者所運用的綜合評價方法更多是借鑒國外相關理論與實踐研究成果。M.Saisana等從CIs(復合指標角度)出發提出的十步框架法、權數 BOD 法對綜合指標的測算具有重要貢獻作用[10-11]。Jin Su Jeong采用層次分析法對西班牙拉維拉縣鄉村建設方面的區生態旅游鄉村建設進行綜合評價及測度[12]。Magorzata DurydiWka構建包含客流量、商家數等指標的鄉村建設綜合評價指標體系,運用權數BOD法對波蘭北部的波美拉尼亞省旅游型鄉村建設成效進行測算與評價[13]。

可見,國外對于綜合評價指標體系的構建及對指標進行綜合測定方面的理論研究開始較早且較為成熟。目前,國內專家學者在借鑒國外測度評價方法理論的基礎上,立足于我國不同地區的特點與現狀構建了相應的鄉村振興綜合評價指標體系。不同國家或地區具有不同的國情或特點,在構建鄉村振興評價指標體系時應與國情、省情、地區特點相結合,構建適合不同國家或地區的鄉村振興評價指標體系,選用最恰當的實現度測算方法。

山東省作為農業大省,鄉村振興的效果關系到全面建成小康社會、實現農業鄉村現代化的整體質量與效果。為此,山東省依據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》等文件,編制了《山東省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,明確了2020年與2022年山東省鄉村振興的目標任務。

為探究山東省鄉村振興的目標任務實現度,了解其在實施鄉村振興戰略過程中面臨的難點與現實困境,分別依據山東省鄉村振興齊魯樣本指標體系與國家鄉村振興指標體系,對2020年山東省鄉村振興實現情況進行綜合評價,對2022年山東省與全國鄉村振興實現度進行測定與分析,探尋山東省在鄉村振興方面存在的問題并提出相應的對策建議,以期推進山東省鄉村振興進程,促進鄉村振興目標任務的全面實現。

1 評價指標體系構建與方法選擇

1.1 評價指標體系的構建

結合山東省的具體省情與特點,在參考國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》評價指標體系的基礎上,構建了包含5個一級指標與20個二級指標的鄉村振興評價指標體系,詳見表1。

表1 山東省鄉村振興綜合評價指標體系Tab.1 Rural revitalization comprehensive evaluation index system in Shandong Province

1.2 方法選擇

采用層次分析法(AHP)對各指標權重進行賦值,具體操作步驟如下:①構建層次結構模型。將構建的山東省鄉村振興評價指標體系分為目標層、準則層與指標層三個層次。其中,目標層指研究領域鄉村振興(A),準則層是5個一級指標,即B1產業興旺、B2生態宜居、B3鄉風文明、B4治理有效、B5生活富裕,指標層是20個二級指標項。②構造判斷矩陣。采用德爾菲法,邀請并咨詢10位鄉村振興專家,結合專家及調查問卷結果得出兩兩比較的判斷矩陣,確定各指標的相對重要性程度,使決策者判斷思維由定性向定量轉變。③采用和積法計算矩陣的最大特征值與一級指標及二級指標的權重并進行一致性檢驗,即當CR<0.1時,通過一致性檢驗,反之不通過。詳見表2～表7。

表3 產業興旺指標判斷矩陣Tab.3 Industry prosperity index judgment matrix

表4 生態宜居指標判斷矩陣Tab.4 Ecological livability index judgment matrix

表5 鄉風文明指標判斷矩陣Tab.5 Countryside civilization index judgment matrix

表6 治理有效指標判斷矩陣Tab.6 Judging matrix of governance effective indicators

表7 生活富裕指標判斷矩陣Tab.7 Wealth index judgment matrix

為使計算過程簡單化,選擇和積法計算權重。將判斷矩陣假設為矩陣(A),A=aij,i,j=1,2,…,n。具體計算步驟與推導公式如下:

1)將判斷矩陣(A)按列進行歸一化處理,其公式為:

(1)

2)將歸一化后的矩陣中同一行元素進行加總運算,推導公式為:

(2)

3)將加總運算后的W′除以n,推導公式為:

Wi=W′/ni=1,2,…,n。

(3)

則各因素的權重向量為W=(W1,W2,W3,…,Wi)T。

4)進行一致性檢驗。

首先計算出判斷矩陣(A)的最大特征根λmax,推導公式為:

(4)

則正互反矩陣A的一致性指標:

CI=(λmax-n)/(n-1)

(5)

把隨機一致性指標表達為RI,采用15階重復計算1000次的平均隨機一致性指標,將一致性比例記為CR,則:

CR=CI/RI

(6)

當CR<0.1時,通過一致性檢驗,對應的權重具有有效性。詳見表8。

表8 1～15階隨機一致性指標Tab.8 Random consistency indicators of order 1～15

5)進行層次總排序。利用上層層次單排序的結果,以上層元素的組合權重為權數,計算出本層元素的加權和,所得結果即是該層元素的組合權重,對其進行層次總排序。

計算鄉村振興完成度或實現度及綜合得分。根據指標類型,鄉村振興的二級指標有正向指標與負向指標,故在計算鄉村振興完成度或實現度時要分別按照正負向指標類型進行計算,即:

正向指標:鄉村振興完成度或實現度=實際值/目標值

(7)

負向指標:鄉村振興完成度或實現度=目標值/實際值

(8)

根據指標權重與完成度或實現度計算指標的綜合得分,即:

綜合得分=指標權重×完成度或實現度×100%

(9)

2 實證分析

2.1 數據來源

以《山東省2021統計年鑒》《2021鄉村統計年鑒》《2021中國環境統計年鑒》《2021國家統計年鑒》《2020年國民經濟與社會發展統計公報》、山東省地方調查大隊統計的相關數據、《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》及國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》數據為依據,詳見表9、表10。

表9 山東省鄉村振興實現度測度結果Tab.9 Measurement results of rural revitalization in Shandong Province

表10 全國鄉村振興實現度測度結果Tab.10 Measurement results of national rural revitalization degree

2.2 實證過程

2.2.1 計算指標權重

以一級指標即鄉村振興指標相對目標層的判斷矩陣為例,根據公式(1)按列進行歸一化處理,變換為矩陣M,具體結果如下:

按照行對變換的矩陣進行歸一化處理,根據公式(2)與公式(3)計算權重向量W,具體結果如下:

W=(0.3201,0.2071,0.0739,0.1152,0.2837)T

對矩陣進行一致性檢驗,由公式(4)可得最大特征根λmax為5.1356,由公式(5)求出CI值為0.0339。根據表8中的“1-15階隨機一致性指標”可知RI值為1.12,由公式(6)可得CR=CI/RI=0.0303<0.1,通過一致性檢驗,故一級指標的最終權重就是權重向量W的結果,詳見表11。

表11 一級指標權重Tab.11 First-order index weight

同理,分別計算出各二級指標的權重,詳見表12。

表12 二級指標權重Tab.12 Second-order index weight

2.2.2 計算完成度或實現度與綜合得分

結合各指標的權重及各指標的完成或實現情況,按照公式(7)(8)(9),分別計算出各項指標的完成度或實現度與綜合得分。詳見表13、表14。

表13 山東省鄉村振興實現度測度結果Tab.13 Measurement results of rural revitalization in Shandong Province

表14 全國鄉村振興實現度測度結果Tab.14 Measurement results of national rural revitalization degree

2.3 實證分析結果

對山東省2020年度鄉村振興完成情況相對于年度目標的完成度及相對于2022年度目標的實現度進行分析可以看出,山東省2020年度鄉村振興實際完成度為96.25%,高于全國總體水平(95.84%);山東省2020年度鄉村振興完成情況相對于2022年度目標任務的實現度為95.15%,也略高于全國總體水平(95.03%),可以看出,自黨的十九大以來,山東省全面貫徹黨中央、國務院關于鄉村振興的決策部署,積極推進鄉村振興戰略及鄉村農業現代化進程,使鄉村面貌發生了翻天覆地的變化,鄉村居住環境、鄉村文明文化、居民生活水平等各方面有了質的飛躍,鄉村社會呈現出新氣象,鄉村民生改善取得新成就。但從一級指標來看,山東省在治理有效方面與全國總體水平相比還存在一些差距,這也反映出山東省在鄉村綜合改革方面的成效不明顯,在農業勞動生產率、村莊綠化覆蓋率與集體經濟強村占比等方面有待提升。具體分析如下:

1)產業興旺指標層面。2020年,山東省產業興旺建設完成年度目標任務的96.66%,高于全國總體水平近2%,相對于2022年度目標的實現度為94.5%,接近全國總體水平。在二級指標“休閑農業與鄉村旅游接待人次”方面,不管2020年完成度還是相對2022年目標的實現度都高于全國總體水平近50%,其原因可能在于山東省屬于旅游經濟強省,在鄉村振興過程中充分發揮了旅游經濟的產業優勢,有效助推鄉村振興。但也要看到其在產業興旺指標層面的短板,如二級指標“農業勞動生產率”層面,明顯低于全國總體水平近10%,這側面說明山東省農業生產效益不高,一定程度上阻礙了鄉村的振興與發展。

2)生態宜居指標層面。2020年,山東省生態宜居建設完成年度目標任務的97.59%,超過全國總體水平2.4%,相對于2022年度目標的實現度為95.99%,超過全國總體水平2.89%。這表明山東省在生態宜居建設方面取得顯著成效,特別是在“對生活垃圾進行處理的村占比”“鄉村衛生廁所普及率”這兩個二級指標層面100%完成目標,甚至是超目標完成任務,為山東省美麗鄉村之路建設打下堅實基礎。但其在生態宜居建設的二級指標“村莊綠化覆蓋率”的完成度明顯低于全國總體水平,表明山東省的鄉村綠色發展方式還有待進一步改善。

3)鄉風文明指標層面。2020年,山東省鄉村文明建設完成年度目標任務的96.89%,超出全國總體水平近3%,相對于2022年度目標的實現度為97.16%,超出全國總體水平近3%。特別是二級指標“村綜合性文化服務中心覆蓋率”建設100%完成了2020與2022年度目標任務。這反映出山東省非常注重鄉村文化知識的傳播,在基層文化建設方面取得了巨大成效。但其“鄉村居民教育文化娛樂支出占比”二級指標的完成度與實現度較低,這與全國總體情況基本一致,說明山東省乃至全國的農村地區公共文化產品及文化服務體系尚不健全,鄉村居民整體受教育程度普遍不高,一定程度上阻礙了鄉村的振興與發展。

4)治理有效指標層面。2020年,山東省治理有效建設完成年度目標任務的92.88%,低于全國總體水平近7%,相對于2022年度目標的實現度為90.88%,低于全國總體水平近5%。特別是二級指標“集體經濟強村比重”,相對于2020年度目標的完成度只有68.94%,相對于2022年度目標的實現度只有65.11%,遠低于全國總體水平,說明山東省在鄉村治理方面,特別是在集體經濟強村建設方面取得的成效不顯著。鄉村經濟的發展是實現鄉村全面振興的關鍵,集體經濟強村占比是衡量鄉村經濟發展的重要指標。山東省鄉村產業經濟發展還比較落后,鄉村產業經濟結構與產業布局還不夠合理,這是山東省在治理有效建設方面與全國總體水平存在較大差距的主要原因,也是阻礙其鄉村振興與發展的重要因素。

5)生活富裕指標層面。2020年,山東省生活富裕建設完成年度目標任務的96.02%,接近全國總體水平(96.62%),相對于2022年度目標的實現度為96.48%,也與全國總體水平96.33%相近。其中,二級指標“城鄉居民收入比”“鄉村自來水普及率”“具備條件的建制村通硬化路比例”等實現100%完成,甚至超目標實現,這表明山東省在改善民生、精準扶貧、提升居民生活水平及幸福感等方面取得了巨大成績。但其“鄉村居民恩格爾系數”這一指標層面依然高于全國總體水平,需在發展鄉村經濟、鄉村特色產業等方面加大力度,解決鄉村剩余勞動力就業問題,增加鄉村居民的可支配收入,為實現鄉村全面振興奠定經濟基礎。

3 對策建議

針對山東省鄉村振興過程中存在的現實短板問題,提出以下對策建議:

1)加強農業科技創新。科學技術是第一生產力,要加強農業科技創新、提升農業生產技術含量與生產水平,加強農業科研協作,進一步提升農業科技創新能力,從根本上解決山東省農業勞動生產率低的問題,實現產業興旺,助推鄉村振興。

2)因地制宜,綠色發展。打造生態宜居的美麗鄉村是實現鄉村全面振興的重要內容。山東省要結合當地地質地貌、氣候特點,根據不同鄉村的地形、建筑文化特色進行多樣化的綠色規劃布局,提升鄉村綠化率,建設具有省域特色的美麗鄉村,促進鄉村振興。

3)構建鄉村公共文化服務體系。目前,山東省在“鄉村居民教育文化娛樂支出占比”指標層面的完成度與實現度與全國整體水平存在一定的差距,說明山東省還需進一步完善鄉村公共文化服務體系,推動公共文化資源向鄉村傾斜,打通鄉村公共文化服務“最后一公里”,提升鄉風文明程度,為文明鄉村建設提供制度保障,助力鄉村振興。

4)培植鄉村主導產業。鄉村集體經濟的發展壯大是實現鄉村全面振興的根本所在。山東省的“集體經濟強村占比”指標完成度與實現度與全國整體水平存在較大差距,山東省應充分發揮省域特色產業優勢,培植具有地區特色的鄉村主導產業。可結合地區鄉村資源優勢進行鄉村產業調整與綜合開發,建設大棚蔬菜區的生態農業、觀光旅游區的觀光農業示范項目等,逐步形成“一村一項目”的鄉村產業集群,發展壯大鄉村集體經濟,推進鄉村振興。

5)提升農民生活富裕水平。鄉村振興的根本是實現鄉村富裕,使農民生活水平進一步提升。但從“鄉村居民恩格爾系數”指標可以看出,山東省農民的生活富裕水平低于全國總體水平,山東省應繼續打好脫貧攻堅戰,推動精準扶貧常態化,結合地區特色積極推進鄉村旅游扶貧、鄉村電商扶貧。多舉措促進鄉村剩余勞動力就業或再就業,大力發展鄉村產業經濟,提升鄉村農民的收入水平,增強鄉村農民的獲得感與幸福感,真正實現鄉村全面振興。